——2009年4月29日在嘉禾县第十五届人民代表大会常务委员会第十次会议上

县人民政府  文  胜

主任、各位副主任、各位委员：

    2008年6月20日，县十五届人大常委会第四次会议听取和审议了县人民政府对我县农村财务管理工作情况，形成了《嘉禾县人大常委会关于我县农村财务管理工作的审议意见书》(嘉人常函[2008]6号)。县政府对审议意见高度重视，专门召集县财政、县农经部门进行认真研究办理。现将办理情况报告如下，请予审议。

    一、进一步统一思想，提高认识，高度重视。村级财务管理历来都是农民群众最关心的热点问题，也是最容易引发村级矛盾的焦点问题。为此，县政府把加强村级财务管理作为一项融洽党群、干群关系，加强基层党风廉政建设，促进农村经济健康快速发展的大事来抓。特别是去年以来，县政府将此项工作纳入了政府工作的重要议事日程，多次召开会议研究布署如何强化村级财务管理，进一步统一思想，提高认识，强化监管措施，规范财务管理。一是强化了组织领导，明确了职责任务。要求县财政、农经部门加强指导，强化监管，采取措施，拿出方案，规范管理。各乡镇要明确一名领导专门负责此项工作，乡镇纪检监察、财政所、农经站、民政办各司其责做好相应工作。同时各乡镇要制定考核方案，任务细化到人，责任延伸到村。二是将农村财务管理工作纳入了县对乡镇综合目标管理考核的重要内容，做到年初考核方案科学明确，年终考核严格规范，奖罚兑现。同时要求新农村建设示范村，财务管理必须达到财务管理优秀村标准。三是加强了农村基层干部的教育培训。在去年全县村干部培训会议上，县政府分管领导就加强党风廉政建设，强化村级财务管理进行了专题讲座，收到了良好效果。

    二、全力推进“村账乡镇代理服务”工作。“村账乡镇代理服务”工作从2002年县政府就作了安排布署，但成效不大。去年以来，县政府把全力推进“村账乡镇代理服务”工作当作规范农村财务管理的重要改革任务来抓。为此，县经管局及其他相关职能部门拿出了初步方案，对乡镇农经管理人员先后进行了4次业务培训，对会计基础工作差、问题多、群众反映强烈的行政村进行了整顿和清查清理等大量的前期准备工作，为今年的全面推进打下了良好基础。目前，《嘉禾县“村账乡镇代理服务”实施方案》(嘉政办发[2009]10号文件)已正式出台下发。县政府于3月27日召开乡镇长会议进行了专题布署，要求各乡镇4月底前做好相关准备工作，从5月1日起全县242个行政村必须全部纳入“村账乡镇代理服务中心”进行统一核算。县财政和县经管局做好电脑设备的采购和核算软件的安装以及组织好人员的培训。6月20日前由县财政局、县农经局组织检查验收，对没有完成工作任务的乡镇，除限期整改外，还将给予一定的经济处罚。

三、进一步健全各项规章制度，规范财务管理。要规范管理，必须要有章可循。去年以来，县农经部门对村级财务方面的法律法规、规章制度进行了全面清理，对仍然适用的规章制度进行了汇编成册，组织全县农村财务人员进行认真学习，并做到人手一册。同时对民主监督管理、财务公开、审批限额、报帐程序、现金管理、票据管理、村集体资产管理等规章制度进行完善和修正。为规范农村财务管理健全了完整的规章体系。

    四、进一步强化责任意识，加强监督管理。县政府农经管理职能部门，切实履行职责，集中力量、集中精力、集中时间抓农村财务监督管理工作。一是强化了责任、强化了考核。县经管局实行行政主要领导直接分管农村财务管理工作，同时对全县17个乡镇进行分组分片包干，责任到人，联系到村，年终考核奖罚兑现的工作机制。二是强化了农村财务审计。去年以来，农经部门在抓好第六届村委会任期财务审计工作的同时，紧紧围绕信访抓审计，对群众反映较强烈、存在问题较突出的村进行了重点审计，先后对坦坪的托山、背里亭，普满的板贝、旨贝、下午坪，肖家的乐塘，袁家的张家，田心的玉洞，莲荷的石燕等9个行政村近十年的帐目进行了审计。通过财务审计，有效地维护了村集体利益，化解了矛盾纠纷，融洽了党群干群关系，去年的农村财务审计可以说是清理清查最彻底，审计效果最突出、群众最满意的一次审计。全县共查出违纪金额129万元，已处理兑现116万元，为村集体挽回经济损失439万元。三是强化了民主监督管理。一方面全面实行农村财务定期公开公示制，要求各行政村每季度必须公开一次财务收支情况。公开的内容必须完整、项目必须清楚。从经管局检查落实的情况看，大部分村财务公开的质量和群众的满意度都有很大的提高。另一方面全面推行民主监督理财，要求各行政村必须成立民主理财小组。目前全县242个行政村有民主理财小组成员984人，理财小组成员通过培训后，由县经管局统一发证，持证上岗，履行民主监督管理职责。四是强化了督查落实。由两办督查室牵头、县财政、农经等职能部门参与，重点对民主理财、财务公开、资金管理、审批报帐程序、各乡镇责任落实等情况进行定期不定期督查，发现问题及时通报，限期纠正处理。

总之，我县村级财务管理水平有了明显提高，村级财务状况管理明显规范，这有力地促进了农村的改革和社会发展，维护了农村社会大局的稳定。但是，在有些方面离上级的要求和群众的愿望还有一定的差距，主要体现在农经队伍力量薄弱，部分乡镇领导缺乏对农村财务管理重要性的认识，村干部财经法纪意识淡薄。下段，我们将着力从以下三方面强化管理，促进村级财务规范有序。一是要加强对“村账乡镇代理服务”工作的督促落实和检查指导，确保“村账乡镇代理服务”工作落到实处；二是要加强对财务规章制度执行情况的检查落实，确保制度执行不走过场，发挥实效；三是要加强农经队伍建设和农村财务人员的培训指导，确保村级财务管理规范化、制度化。我们坚信，在县委的坚强领导下，在县人大的监督支持下，通过我们的不懈努力，全县农村财务管理工作一定会上新台阶。