——2009年8月21日在县十五届人大常委会第十四次会议上

县人大常委会财政经济工作委员会副主任  李建国

主任、各位副主任、各位委员：

    本次会议听取了县财政局局长李仟熊受县人民政府委托所作的关于嘉禾县2009年上半年财政预算执行情况的报告。在此之前，财经工委对上半年预算执行情况进行了调查，并结合调查情况对《报告》进行了初步审查，现将审查意见报告如下：

一、今年上半年，全县财政总收入完成16656万元，为年度预算的57.5%，同比增长35.6%，其中：一般预算收入完成9559万元，为年度预算的59.3%，同比增长30.8%；上划中央“两税”完成6161万元，为年度预算的56%，同比增长50%；上划中省“两个所得税”完成936万元，为年度预算的50.8%，同比增长8%。完成一般预算支出21233万元，为年初预算的53.8%，同比增长25.4%，超额完成了双过半目标任务。预算支出做到了民生支出按政策到位，运转支出按需要到位，法定支出按比例到位，重点支出按要求到位。一般公共服务，公共安全、教育、社会保障和就业，重点项目建设等支出保障有力。

二、财经工委认为，今年上半年县、乡（镇）人民政府及财税部门认真落实县十五届人大二次会议提出的要求，财政工作逆势而上，财政增收提质，全面实现收入“过半”目标。但从调查的情况来看，我县上半年财政预算执行中仍存在一些不容忽视的困难和问题。主要表现在：财源结构不优，缺乏支柱税源，财税增长后劲乏力；收入项目进度不平衡；刚性增支因素多，财政资金供需矛盾突出，预算的法制性和约束力不强，单位非生产性开支比重较大。

三、为完成今年预算任务，进一步做好财政工作，财经工委建议：

（一）深化财政管理改革，提高科学理财水平。稳步推进税制改革，确保各项税制改革政策落实到位。继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线等财政管理改革。提高预算编制和执行的规范化水平。健全财政监管机制，强化财政监督、投资评审和绩效评价，提高财政资金使用效益，加强对财政专项资金、开行贷款资金和财政性贷款资金的监管，防止任何形式的挤占和挪用。

（二）充分发挥财政职能作用，促进经济平稳较快发展。坚持发展第一要务，认真落实中央和省、市出台的一系列扩内需、调结构、保增长的政策措施，积极向上争取项目资金，及时筹措落实项目配套资金，切实抓好融资平台建设，加强资金使用监管，增强经济发展后劲。

（三）切实抓好增收节支，确保实现财政收支平衡。采取积极措施，加强税收收入、非税收入征管，努力保持财政收入持续稳定增长。抓好税收征管，进一步完善税源控管体系，在不断加强各项主体税种和优势税种征管的基础上，挖掘增收潜力，抓好综合治税，特别是抓好政府融资建设项目的税收监管、堵塞收入漏洞，切实将扩内需、保增长的成果体现到财政增收上；加强非税收入管理，增加政府可用财力；切实抓好财政节支，认真落实中央、省、市关于增收节支、厉行节约的有关规定，牢固树立过紧日子的思想，严肃预算执行纪律，从严控制一般性支出，确保财政资金高效使用。通过开源节流增效，科学调度资金，确保实现财政收支平衡。

（四）优化支出结构，确保各项民生政策落实。把保障和改善民生作为扩内需、保增长、促和谐的重要措施，健全民生投入保障机制，多渠道筹集落实资金，不断提高民生支出占财政支出的比重，积极推进民生财政建设。