——2009年8月21日在县第十五届人大常委会第十四次会议上

县人大常委会财政经济工作委员会副主任  李志兵

主任、各位副主任、各位委员：

本次会议听取了县发展和改革局局长王祥元受县人民政府委托所作的关于嘉禾县2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。在此之前，财经工委对上半年计划执行情况进行了调查，并结合调查情况对《报告》进行了初步审查，现将审查意见报告如下：

一、今年上半年，县人民政府认真贯彻落实县委经济工作会议和县十五届人大二次会议精神，积极应对国际金融危机，抢抓“先行先试”战略机遇，加大投资，调优结构，促进就业，改善民生，全县经济社会在困难中加速复苏，逆势上扬，呈现增速高位运行、协调发展的良好态势。1—6月，全县生产总值23.78亿元，完成全年计划45.04%，同比增长19.4%，比苏仙、桂东、安仁、汝城的增幅分别高6.0、9.3、9.6、15.8个百分点，在全市排第七位。一是三大产业全面发展。一、二、三产业增加值分别完成4.11亿元、9.81亿元、10.4亿元，分别同比增长6%、46%、1.6%，三次产业由去年同期的19.56：46.05：40.39调整16.05：42.62：41.31，呈现出农村经济稳定增长、工业经济质效提升、现代服务发展加快的良好势头。二是招商引资和项目建设来势较好。实际利用外资861万美元，内联外资4.97亿元。全县65个重点项目已开（复）工建设63个，完成投资8.7亿元。三是财政质量稳步提高。财政总收入增幅、总税收收入与财政总收入的比重，地方税入占一般预算收入的比重分别35.6%、85.71%、75.1%，均为全市第一。四是社会事业全面进步。社会保障体系不断完善，科教文卫和计生等事业全面发展，社会政治大局稳定。

二、财经工委认为，上半年我县计划执行情况总体良好，为全面完成全年目标任务奠定了坚实的基础，但也存在一些困难和问题，主要体现在：一是主要工业产业销售价格和原材料波动大，小规模企业受到严重影响，开工严重不足，部分企业仍处于停产状态。二是农产品价格下行趋势和农业基础设施薄弱，严重制约农业发展，农业比较效益低下的状况未根本改观。三是项目建设仍然面临启动不快，开工不足，融资不畅的问题。四是新兴税源税收短收严重，税收增长后劲乏力。五是就业形势不容乐观，社会维稳面临较大压力。

三、为全面完成全年国民经济和社会发展计划任务，财经工委建议：

一是突出项目建设，确保项目进度。坚持以“项目推进年”为带动，继续开展工业、交通、城镇基础设施、农业项目大会战，及时调度，及时通报，突出抓好重点项目“倒计时”逼进制，落实工作责任，强化督查力度，确保开工率、启动率、投产率。

二是打造载体平台，破除发展瓶颈。打造园区平台。进一步完善全县工业园区布局规划，构筑以铸造工业园为核心的“一园五区”工业园区布局体系，加快推进工业标准厂房建设。打造融资平台。继续完善嘉禾县城建投资公司管理与融资体制，充分发挥市中小企业信用担保公司嘉禾营业部的作用，加快县交通建设投资公司等新的融资平台筹建工作。打造服务平台。严格执行优化发展环境“十不准”，构建项目建设绿色通道，严厉打击阻工挠工、强揽工程、强买强卖等行为，为项目建设营造良好的施工环境，切实优化经济发展环境。

三是加强财税征管，增强保障能力。坚持依法治税，加强煤场、车辆税收征管，杜绝跑冒滴漏。进一步完善房地产税收一体化征收模式，探索推进城镇建设项目打捆收费和国土收入直征改革。严控财政支出范围和标准，新增财力重点向民生民计、社会公共事业倾斜。

四是改善生产条件，推进农业产业化。继续加大“三农”投入，加强农田水利建设。完善各项惠农支农政策，多渠道增加农民收入。建立健全土地流转机制，加大农业产业化经营配套改善力度，加速推进农业产业化。

五是关注民生民本，促进经济社会和谐发展。密切关注低收入人群生存状态，进一步扩大最低生活保障，适当提高最低生活保障金额。进一步扩大就业渠道，大力实施就业和再就业工程。继续完善社会保障体系，促进社会和谐发展。

以上报告，请予审议。