——2OO9年8月21日在县十五届人大常委会第十四次会议上

县发展和改革局局长  王祥元

主任、各位副主任、各位委员：

    现在，我受县人民政府的委托，报告2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

    半年来，全县上下坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实币委、市政府加快“两城”建设的目标，努力克服全球金融危机带来的不利影响，团结和带领全县人民科学应对、抢抓机遇，真抓实干，着力扩内需、保增长已取得明显成效。据统计1—6月份全县完成CDP24．32亿元，较上年同期增长19.3％，较上年同期提高21.2个百分点，完成年初计划的45.04％，其中一、二、三产业增加值分别为4.11亿元、9.81亿元、10.4亿元，分别同比增长6％、46％、16％。分别较上年同期提高5.8、55.2、4.7个百分点。

    一、上半年国民经济运行情况

    (一)农业农村经济呈现了持续健康发展的良好态势，新农村建设扎实推进。据统计，1—6月实现农林牧渔及服务业总产值6.72亿元，同比增长4.2%，其中农业1.26亿元，林业O.18亿元，牧业4.82亿元，渔业0.14亿元，服务业0.32亿元，同比分别增长8.2％、13％、2％，减少2.5％和6.3％。一是种植业生产稳步发展，尽管全球金融危机给全县农业农村经济带来了不利影响，但随着各项强农惠民政策的落实，促进农民生产积极性进一步提高，全县完成粮食播种面积21.98万亩。比上年同期增加0.85万亩，增长2.2%。其中早稻面积12.8万亩，增加1.37万亩，增长10.7％。中稻面积0.2万亩，与上年持平，优质稻面积10.83万亩，优质率达95.1％。二是经济作物质量提高。全县完成经济作物面积6.73万亩，同比增加0.39万亩，增长6.3％，其中烤烟3.3万亩，增加0.11万亩，增长3.5％，预计亩产烟叶可达350斤以上，比上年增加30斤以上。三是养殖业生产健康发展。1—6月份，全县预计出栏生猪、牛、羊、家禽和水产品分别43.5万头、0.63万头、0.87万头、108.3万羽和1327吨，同比分别增长3.2％、6.3％、4.2%、3.1%、2.7％。新增规模生猪养殖户31户，草食动物养殖专业户9户。四是造林绿化成效明显。农业龙头企业大力发展，外出务工返乡人员规模开发丘岗山地，涌现造林专业大户25户，民营造林规模达到2.8万亩，占造林面积的68.1%，全县完成人工造林3.2万亩。其中退耕还林补植补造1.5万亩，比上年增加O.7万亩。农村能源沼气建设扎实推进。1—6月完成新建农村户因沼气池130口，占计划任务的43.3％，完成巩固退耕还林成果项目建设沼气池48口，推广太阳能热水器224台。六是水利建设事业成绩显著。1—6月，全县水利建设完成投资4350万元，完成金山、高峰等10座重点病险水库治理和人饮水利工程57处，解决了3.5万人的安全饮水问题；完成各类渠道衬砌48公里，硬化渠道16公里，清淤补漏510公里，修复水毁工程890处。恢复和改善灌溉面积0.8万亩。七是农机推广得到进一步加强，今年，上级安排我县农机购置补贴资金300万元，1—6月已完成补贴105万余元，带动农民投资400余万元，新增农业机械172台(套)。八是新农村建设扎实推进。20个示范村共确定新农村建设以奖代补项目116个，计划总投资4529.22万元；基础设施建设项日92个，计划投资3956.46万元；社会事业建设项目16个，计划投资315.76万元。目前动工实施项目78个，完成建设项目54个，完成投资1672万元，占年计划任务的46.6％。九是招商引资项目建设进一步扩大。今年来，我县充分运用先行先试政策，进一步转变思路，创新方法，优化经济环境，着力抓紧抓实招商引资项目建设工作。1—6月，全县实施各类涉浓项目8个，规划投资5.6亿元，实际完成投资1.2亿元。

    (二)工业经济质效提升，重点项目建设稳步推进。1—6月，全县完成规模以上增加值5.93亿元，同比增长33.82％。其中规模工业企业94户，比去年增加8户。铸造、锻造、煤炭三大支柱行业保持较快增长，完成增加值4.28亿元，规模工业企业效益好转，实现主营业务收入14.1亿元，同比增长49.2％，利润总额2.3亿元，同比增长50.3％，玉业投资快速增长。1—6月，全县共完成工业固定资产投资4.86亿元，增长28．1％，其中工业技术改造投资完成2.94亿元，增长18.7％。投资过亿元的工业企业在建项目2个，其中嘉禾220KV变电站预计在8月底前竣工投入使用。标准厂房建设有序推进，其中第一期工程5.12万平方米，于今年元月底破土动工，预计8月底前可竣工验收并投入使用；第二期工程11.6万平方米标准厂房建设已于5月10日破土动工，目前工程建设顺利。

    (三)现代服务业加快发展，消费市场繁荣兴旺。随着城乡居民收入提高，消费环境的改善，特别是“家电下乡”的惠民政策，居民购买力大大提高，我县消费市场持续活跃，据统计，1—6月完成社会消费品零售总额4.58亿元，增长24.6％，完成年度计划的46％，其中县以上消费品零售总额1531万元，增长34.9％，县以下消费品零售总额21442万元，零售业29125万元，限额以上企业2598.1万元，限额以下企业和个体户26527.2万元。

    (四)财政收入持续稳定，金融形势运行平衡。1—6月，全县完成财政总收入1.67亿元，同比增长35.6％，完成年度预算的57.8％。其中完成一般预算收入9559亿元，同比增长30.78％，完成年度计划的59.6％；全县金融机构各项存款余额42.97亿元，比年初增加3.5亿元，各项贷款余额11.07亿元，同比增长21.7％，新增贷款1.85亿元，存贷比为25.76％。

(五)投资建设加速推进。1—6月，我县固定资产投资领域在县域国民经济良性发展的拉动下，基本上实现了稳步推进，较大增长年初目标。元--6月，全县完成全社会固定资产投资10.562亿元，比上一年同期增幅156.54%，完成年度计划的56.2％，一是城镇以上固定资产投资9.85亿元，比上年同期增幅183.5％，其中城镇投资9.8491亿元，房地产投资0.1亿元；二是非农户投资0.287亿元；三是农户投资0.3259亿元。今年初县委经济工作会上就明确提出今年我县定位为“项目建设，招商引资，承接产业转移年”，尽全力打造好“一园五区”的招商承接平台，出台了26条先行先试优惠政策，引进部份客商。1—6月，实际到位外资861万美元，完成年初预算计划的11.24％，完成内联引资4.97万元，同比增长2.76％，完成年初预算计划的51.52％，完成建设标准厂房2.1万平方米，正在兴建的6.8万平方米，全县项目建设进展有序，65个重点项目已开(复)工，建设63个，完成固定资产投资10.35亿元。其中嘉宁路、嘉禾220千伏变电站项目即将完工。县城污水处理厂、嘉禾日产4000吨熟料新型干法水泥生产线、珠泉中学、厦蓉高速公路等重大项目正在施工建设，县城新区的金田客运站、武装部搬迁工程、芙蓉大道、嘉园路等项目已破土动工；大唐华银嘉禾综合利用工程、嘉蓝路等项目前期工作进展顺利。

    (六)社会事业欣欣向蒙。计划生育工作围绕着力提高计生“村为主”工作水平，提升统计准确率，严格兑现计生优待奖励政策，实行计生综合部门联席会制度，齐抓共管有望保二争一的态势。实施“教育强县建设”有成效。今年高考成绩实现2000年以来又一重大突破。有三所乡(镇)中学已争取国家、省立项资金，正在进行施工，八月底竣工。有珠泉完小、尊崇小学两所学校的基础设施工程进入施工，迎接省里合格学校验收达标，教师队伍管理将绩效工资的激励措施已推进。卫生事业大大提升。目前县人民医院、中医院在不断改善治疗环境。三个乡镇卫生院争取国家立项资金，现主体工程已完成，大力发展了中医药事业，进一步完善了新型农村合作医疗监管体制，扎实开展了乡镇卫生院管理年活动。维护稳定促和谐，全县人民牢固树立了安全发展理念，严格落实安全生产责任制，强化安全生产监督队伍建设，加大了对煤矿、危险化学品、交通运输，烟花爆竹等重点行业和领域的安全监督。进一步加大处理信访工作力度，继续开展“大接访”活动，着力化解信访积案，健全了公共突发事件应急处置预案和风险评估机制。强化保障厚民生。1—6月新增城镇就业1585人，稳定农村转移就业8.9人，新建廉租房44套。参加城镇居民基本医疗保险3743万人，新型农村合作医疗参合247637万人。1—6月，城镇居民人均可支配收入6269.5元，同比增长5.81％，完成年度计划的49.9％，农民人均现金收入2127元，同比增长12.31％，完成年度计划的43.5％。改扩建四个乡镇文化站。加快原国有煤矿采煤沉陷区治理工作，田心乡麻山头村搬迁主体工程接近竣工，8月底可搬入居住，行廊镇扎营坪村搬迁主体正在施工，2010年2月工程全部竣工，农村体育健身场所不断发展，广电、物价、科技、审计、民族宗教、残联、气象、老龄等社会事业协调发展。

    二、经济运行中需要关注的几个问题

    由于受全球金融危机的影响，县委、县政府采取应对措施，仍然使全县主要经济指标保持较快增长，特别是财政税收，一季度就说是开门红，但县域经济发展仍然面临着一些困难和压力。

    (一)农业方面。一是受金融危机的影响，农产品价格下行趋势明显。目前，我县主要农产品、生猪、大米、大豆、花生价格分别由去年19元／公斤、3.6元／公斤、6元/公斤、5.6元/公斤降到1O元/公斤、3.2元／公斤、4.5元／公斤、4元／公斤，而农业生产成本仍然较高，农民增收的难度增大，大大制约农民生产的积极性。二是农业基础设施薄弱，一雨即涝，一旱成灾，抵御自然灾害的能力后劲不足，以盘江水库、泮头水库为例，两水库设计灌溉面积分别7.5万亩、5.6万亩，由于多年的失修，目前的实际灌溉面积缩小为5.3万亩、4.3万亩，灌溉能力仅发挥了75％，使农业生产抗旱保产工作面临较大困难。三是耕地流转渠道不畅。我县人均耕地少，外出务工人员多。农户耕地零呈分散，耕地流转缺乏有效的政策措施，制约农业生产进一步发展。四是耕地耕作粗放，管理不严，土地有效利用率不高。

    (二)工业方面。一是国有企业为主的骨干企业发展增幅下滑，受全球金融危机的持续影响，全县主要煤矿煤炭销售均价已由800元/吨降至480元/吨，降幅达40％，而生产一吨煤的成本价格高，如工人的工资只高不能低。有色金属产业的主要产品锰的价格，已由去年底的1.3万元／吨降至目前的1万元／吨。二是非煤工业规模偏小，企业受危机影响严重，在本次金融危机中，具有代表性规模较大、技术档次较高的企业未受到大的影响，但一些规模小、技术档次偏低的企业则受影响严重，目前仍有10％的规模以下工业企业处于停产或半停产状态。三是规模企业投资不足。受产品价格下跌严重，原材料价格不稳，生产所需流动资金不足，订单不饱和贷款难等因素，导致企业流转资金紧张。四是企业发展环境还有待进一步优化，制约企业发展的瓶颈没有得到有效解决。

    (三)项目建设仍然面临启动不快、开工不足。存在如下问题：一是土地因素制约新项目入县创业，如坦塘工业园与各乡镇返乡创业基地都存在着土地奇缺现象。二是高科技项目和大项目不足。三是项目覆盖面窄，争资渠道单一。当前我县争取上级投资的项目主要集中在农林水，交通和基础设施等几个方面，覆盖面窄。四是建设环境有待优化。

    (四)招商引资仍然存在调控困难，制约招商工作。一是土地资源紧缺的制约，土地储备少，项目用地紧，地价成本高，调规困难成为了招资引资的一个新瓶颈。二是商位基数的制约。相比之下，任务基数底的县增幅体现有优势。三是办理手续政策差别的制约，外资企业认为办理内资手续省时、省事，而且内外资企业享受的优惠政策基本上是同等的。

    (五)财政收支平衡压力较大，财政增收后劲不足。一是财政刚性支出的快速增长与收入的大幅萎缩矛盾突出。二是税源结构核对单一，是财政收入增长的一个瓶颈。

    (六)就业形势不容乐观，社会维稳面临较大压力，受金融危机影响，规模小的企业，经营困难，劳务需求减少。沿海企业的停业、破产，直接影响我县农民转移就业，尤其是今年共有4700人以上的城镇新增就业人员，复员退伍军人和农村富余劳动力需要安置就业，使全县就业形势趋紧，如果得不到妥善安置，极有可能引发一系列社会问题。

    三、下阶段经济工作的设想

    (一)加快发展现代农业步伐，推进农业产业化进程，加大投入农业基础设施建设资金，切实改善农业生产条件。抓好烤烟收购，完成收购任务，确保烟农增收，财政增收。加快农业产业化经营配套改革力度，探索建立土地流转机制。依托现有农产品生产基地与农业企业龙头企业，鼓励发展农业产品精深加工企业，推进农业产业化，切实抓实防汛抗旱、牧畜防疫、森林防火等各项工作责任制的落实，确保人民生命财产安全。

    (二)一是打造载体平台。在全县推进以坦塘工业园为核心，以龙潭、袁家、行廊、坦坪、塘村为支点的“一园五区”载体平台建设。二是打造服务平台。进一步发挥县铸造协会和在粤铸造业商会作用，加强行业自律和行二比规范管理。三是打造战略合作平台。为加速推进我县新型工业化进程，我县积极实施“走出去”和“引进来”的战略工程，加强与各地企业界、行业协会组织的联系，建立双方战略合作关系，推动我县产业发展。五是有序抓好县办煤矿技改，巩固煤矿关闭整合成果。六是落实节能减排责任制，严把项目准入关，取缔小炼铁和铁锰采选企业。

    (三)增强招商引资和项目建设力度。更进一步贯彻落实先行先试等一系列优惠政策。加大对签约项目的履约力度，进一步搞好全方位服务。抓紧广州贯耳投资有限公司开发行廊加工贸园项目开工，并制定项目进度台帐。抓紧对外资企业的报批工作。突出项目建设，确保项目进度。坚持以“项目推进年”活动为带动，继续全力开展工业、交通、城镇基础设施，农业项目大会战，做到一周一调度，一周一通报。并突出抓好重点项目“倒计时”逼进制，落实工作责任，强化督查力度，确保开工率、启动率、投资率。

    (四)要力口强财税征管，增强保障能力。坚持依法治税，加大煤矿、煤场，车辆税收征管力度。在税源控潜上，要加大对第三产业税源分散，征管力量难以集中的批发市场，中介服务等行业和个体私营企业的征管力，杜绝跑冒滴漏，进一步完善房地产税收一体化征收模式，探索推进城镇建设项目扣一捆收费和国土收入直征改革，确保财税增长。

(五)加强银企合作,积极拓宽资金来源。资金是经济发展的命脉，加强银企合作，不断打造“诚信嘉禾”努力创造良好的投资环境，为企业发展注入新的血液，根据我县实际，建立健全企业担保机构体制，积极拓宽资金来源，支持企业健康发展

(六)密切关注低收入人群生存状态，促进和谐嘉禾发展。低收入人群是社会弱势群体，抗御灾害和风险能力较低，要密切关注他们的生存状态，进一步扩大最低生活保障面，适当提高最低生活保障金额，以保证基本生活要求，不断健全和加强社会保障体系，促进社会和谐发展。