——2012年5月24日在嘉禾县第十五届人民代表大会常务委员会第35次会议上

县人大常委会执法检查组  刘炳政

主任、各位副主任、各位委员：

根据县人大常委会2012年工作安排，今年4月中旬以来，执法检查组对县人民政府及其相关部门贯彻实施《公路法》的情况进行了检查，现将检查的主要情况报告如下，请予审议。

一、主要工作成效

《公路法》颁布实施以来，县人民政府和有关部门在贯彻实施《公路法》过程中，特别是“十一五”期间和全市交通三年大会战以来，高度重视，做了大量工作，投入了大量的资金，取得了喜人的成绩，《公路法》在我县得到了较好的贯彻实施。

1、公路建设突飞猛进。

近三年来，我县完成公路基础设施建设投资4.2亿元，县级财政投入公路建设资金5000余万元，相继新建成了嘉禾至新田、嘉禾至宁远、嘉禾至蓝山三条高等级干线公路36公里，硬化了乡村公路256公里，改建公路桥梁两座，县城道路全面实施硬化、油化，全部乡镇和95%以上行政村的公路得到了硬化，全县公路交通条件得到显著改善，为我县的经济发展和人民群众生产生活创造了良好的公路通行环境。我县在全市交通建设三年大会战中获得了一等奖。

2、公路养护质量明显提升。

我县公路里程达807公里，公路桥梁90余座。其中干线公路里程150余公里，公路桥梁23座。我县公路管理部门克服了路长人少，超期服役路多，养护资金严重不足等困难，认真落实养护职责，坚持日常修复养护与预防性养护相结合，坚持日常巡查和定期清扫相结合，不断提升养护质量。近三年来，投入资金2800余万元，完成沥青路面修补28600余平方米，修复路肩路沿4800余米，改造加固危桥3座，大中修路面11公里，水泥路换板2万余平方米，确保了路面的畅通，全县路况质量和通行能力明显提高，公路通畅率由56%提高到83%，干线公路好路率保持在90%以上。

3、路政管理依法进行。

近几年来，我县公路管理部门大力开展《公路法》宣传教育，认真按照《公路法》和相关法律法规的规定和要求，依法履行路政管理职责、依法治路、依法治超、依法维护路产路权，保护公路安全，保障公路畅通，取到了较好的效果。

一是大力开展依法治超。从2010年以来，我县按照市政府的统一安排和要求，成立了治超办，组成了近百人的治超队伍，相继开展了治超整治行动、治超风暴行动、割马槽行动、治超狂飙行动，共查处超载案件1万余件，查处非法改装车辆1000余台，车辆超限超载率从治超前的86%下降到0.1%以下。

二是大力开展依法治路。近几年，我县认真治理违规乱占、乱建、乱挖等侵害公路路权违法行为，取得了一定的成效。先后组织公路管理、国土、公安、城管等部门对干线公路开展了多次集中整治，共查处路政案件67起，拆除违规建设的砖厂3处、煤场5处、厂棚22处、围墙60余米、房屋11栋、公路标志牌68块、清理违规占道堆放物600余处、规范路边加水点7处、制作完善标准交通标志牌30余块，较好的保障了公路的通行安全。

4、路网交通建设发展规划基本形成。

我县“十二五”公路交通建设发展规划的总体目标基本确定为：以厦蓉高速、京珠高速、桂嘉路为依托。新建“四纵两环”公路网（四纵：即嘉蓝公路、龙潭至桂嘉公路、晋屏北路至金鸡岭公路、车头桥至石桥镇公路；两环：即车头→钟水→嘉禾大道→桂嘉路→石羔→车头，车头→塘村→泮头→龙潭→行廊→肖家→石桥→坦坪→广发→盘江→石羔→车头），基本形成嘉禾公路交通枢纽。目前，四纵中，一条已开工建设且基本完工，两条已立项，一条正在报批过程中。

5、积极支持和做好了公路管理体制改革工作。

2009年全省公路管理体制改革，原由市直管的公路管理部门下放县级管理，我县积极支持和认真做好了该项改革工作，无条件成建制接收嘉禾公路管理局干部职工120余人，还接收市高速公路公司分流职工19人。同时将地方公路管理站并入县公路管理局，明确为正科级单位。将县公路管理局全体干部职工的工资补贴、工作经费全额纳入了县财政预算，我县在公路管理体制改革中人财物事全部顺利平稳交接。

二、存在的主要问题

1、公路建设项目资金缺口较大，地方政府负债较重。

据不完全统计，到2011年底止，我县公路建设财政兜底负债1.95亿元，加上嘉蓝路预计负债5000余万元，总共负债近2.5亿元。据有关部门介绍，目前已立项的晋屏北路至广发金鸡岭公路建设项目，设计总投资达2亿元，上级补助只有4500万元，缺口1.55亿元。

2、桂嘉公路桥梁存在严重质量问题。

桂嘉公路嘉禾段于2004年12月建成通车，该路段有桥梁五座。去年底我县公路管理部门例行巡查中发现，有四座桥梁出现险情。报经有关专家认定，其中有三座定为四类危桥需要限行加固，有一座大桥即五百洞大桥西桥台严重开裂，往主桥方向移位，定为五类危桥，应立即关闭，禁止通行，进行改造加固。根据省市有关部门的意见，从今年2月开始对该桥封闭通行，进行抢修。桂嘉公路的车流量每天达5000余台次，该桥关闭后全部车辆绕行，不仅直接危害其他干线的寿命，而且直接影响广西方向和本省周边五个县的车辆通行，对嘉禾的经济发展和人民群众的生产生活造成了严重影响，群众反映强烈。据目前承担抢修工程的技术人员介绍，该桥桥台没有任何泄水孔，U型桥台内的填料不符合设计要求，桥台混凝强度达不到设计强度，预计修复该桥台需资金500余万元。

3、公路违法侵权的现象屡禁不止。

近些年来，我县虽然多次组织对干线公路进行了依法整治，但是乱堆乱放、乱搭乱建、乱挖乱损、占道经营等侵害路权，影响公路通行安全的违法现象屡禁不止，马路市场长期存在，在干线公路两侧违规占地建房有恃无恐，任意毁损公路的现象时有发生。比如京珠复线桂武段施工单位，在施工期间超重超载，损毁我县干线公路，造成沥青路面深陷损毁26000余㎡、水泥路面10400余㎡，直接损失达480余万元，经多次交涉目前仍未达成有关赔偿或修复意向。

4、公路养护工作保障不够有力。

一是公路养护队伍严重萎缩。公路管理部门原来的主要职责是公路养护，80%以上的职工在养护工作一线，全县有17个工班，100余名养路工人。自从公路收费出现后，大批年青职工被抽调到收费站收费，收费站撤销后，绝大部分职工不愿回工班，被安排去治超。目前，我县从事养护工作的职工已不足10人，有15个工班名存实亡，养护工作靠聘用一些临时工来完成。

二是乡村公路养护缺乏保障。目前我国公路养护的原则是县道县管，村道村管。县公路管理部门只负责干线公路的养护，村道的养护既没有专门的养护队伍也没有养护资金来源。

三是养护资金严重不足。由于我县超期服役的干线公路长达48公里，养护任务比较重，养护资金缺口较大，每年缺口达150余万元。

三、建议

1、要加大公路建设争取上级补助的工作力度，逐步减轻县级财政负担，逐年消化地方政府债务。

2、要科学规划，量力而行。“要致富先修路”，公路交通的发展是经济发展的先决条件，但公路规划建设也要科学规划，量力而行。公路建设项目应该要经过充分论证，听取各方面的意见，要科学民主决策，要尽量避免重复建设，同时还要考虑到地方财政的承受力。

3、要加强建设监管，保证路桥建设质量。据有关部门介绍，桂嘉路桥梁存在严重质量问题的主要原因在于设计、施工、监理三位一体，既是运动员又是裁判员，缺少应有的监督、制约机构，因此，公路建设主管部门应进一步加强对路桥建设的质量监管。

4、要加大公路养护保障力度，进一步加强公路养护工作。一要加强养护队伍的建设，充实和加强养护力量。二要建立农村公路养护制度，把农村公路列入主管部门养护范围。三要采取诸如路段承包养护、以奖代补等各种行之有效的养护方式，节约成本，提高养护质量和效率。四要克服“重建轻养”的思想，加大养护投入，确保养护必需资金，保障公路通畅。

5、要认真查清桂嘉公路路桥存在质量问题的原因，并依法作出相应的结论。桂嘉公路五百洞大桥质量问题直接损失500余万元，已经对经济、社会发展和群众生产生活造成了严重影响，群众反映强烈。因此建议有关部门在修复路桥过程中要注意查清原因，收集和保全证据，及时对该问题作出客观公正的结论，并向社会公布。

6、要坚持依法治路，依法维权，严肃查处各种侵害路产路权的违法行为，保障公路的通行安全，维护公路管理的正常秩序。