——2012年1月5日在嘉禾县第十五届人大常委会第31次会议上            县人大常委会委员、办公室主任  李国龙

主任、各位副主任、各位委员：

根据县人大常委会工作安排，2011年10月中旬以来，我们对县卫生局局长胡久华同志任现职以来的履职情况进行了调查。在调查过程中，我们组织对胡久华同志履职情况进行了民主测评，参加测评的县卫生局机关工作人员及卫生系统各单位负责人共53人，胡久华同志获称职票45票、基本称职4票、不称职4票。现在，我受调查组的委托，对胡久华同志履职情况报告作如下审议发言。

胡久华同志2010年5月负责县卫生局工作一年多来，能积极履行工作职责，认真贯彻落实相关法律法规和卫生工作政策，带领卫生系统干部职工抢抓机遇、扎实工作，在深入推进公共卫生体制改革、认真实施基本药物制度、不断完善新型农村合作医疗制度、切实加强卫生基础设施建设等方面都取得了明显成效。刚才，久华同志的履职报告客观真实、实事求是地反映了他的履职情况。对于久华同志，调查组认为：

(一)有较强的敬业精神。据调查了解，久华同志勤于学习，到任县卫生局后，为了尽快进入工作角色，比较注重业务能力的提高，尽管事务繁忙，但能挤时间学习卫生法律法规政策、公共卫生及相关医学知识，较快熟悉了卫生业务工作。为了全面掌握全县卫生系统情况，久华同志进行了大量的调研工作，特别是为推进新医改工作，他带领有关人员多次下到各乡镇卫生院，到农民群众中了解实情，向县委、政府提出了许多合理化意见和建议。他工作热情高，经常加班加点。尤其是面对卫生工作线长面广的复杂局面，能积极想办法、尽力量、破难题。为维护稳定，他亲自调处了车头卫生院搬迁征地矛盾，人民医院2起闹医事件、5个乡镇卫生院欠款锁门及卫生系统退休职工上访等事件，及时处置了4起集体中毒事件。为了促进发展，2010年以来，他积极争取和多方协调，争取卫生项目13个，争取项目资金近千万元，其中卫监所房屋建设、农村急救中心、中医适宜技术推广、人民医院信息化、卫生院公转房等项目均已开工实施。2010年度，我县的急性传染病防治、降氟改灶项目、艾滋病防治等工作均被评为全市先进单位，职业卫生工作在全省作典型推介，无偿献血保持全省先进县。

(二)善于谋划，工作成效较好。久华同志注重加强卫生工作队伍建设，多次举办各类培训班，选送业务骨干到上级医院和卫生行政部门学习进修。他亲自上卫生法制课，指导卫生系统依法办院、依法执业，开展“优质护理服务示范”、“医德医风建设”等主题活动，倡行医德医风规范，不断提高医疗质量，改善服务态度。他从公共卫生服务、临床诊疗服务、财会管理、运行机制等方面入手，指导和督促完善了一系列制度，依法制定和完善了疫情应急处理方案，公共卫生突发事件处置预案等。他结合实际，深思熟虑，提出了创新管理机制，打造“满意卫生”，创新服务理念，打造“普惠卫生、法制卫生、和谐卫生”的工作思路，得到了上级卫生部门的充分肯定。他对所属部门和单位反映的具体困难和问题，能主动帮助想办法、出主意，并向县委、政府有关领导汇报，争取支持，力求解决，确保了我县卫生事业稳步发展。突出表现在：①医疗卫生服务体系建设取得成效。县人民医院新住院大楼建设进展顺利，中医院整体搬迁纳入了县“十二五”规划。县卫生服务中心大楼建设已进入施工阶段。乡镇卫生院标准化、村级卫生室规范化建设进程加快，组织乡村医生进行业务培训和理论考试，重新核定聘用村级医生。进一步完善了社区卫生服务实施方案，建立了居民健康档案，根据群众需求有针对性地开展了便民利民服务。②新农合制度不断巩固。通过及时调整补偿方案，提高住院费用补偿率，实行新农合即时结报措施，让参合农民得到更多实惠和便利。2011年，我县参合人数近30万人，新农合补偿受益面达到47%，住院费补偿封顶线达到8万元/人·年，统筹地区新农合政策范围内住院费用报销比例达到70.2%。③基本药物制度顺利推进。2011年以来，乡镇卫生院全部配备、使用基本药物，并实行零差率销售，基本切断了“以药养医”的恶性链条，在乡镇卫生院推行新农合“10+100”补偿模式，全面开通普通门诊，减轻了患者就医负担，缓解了老百姓“看病难、看病贵”的突出问题。

(三)能自觉接受监督。久华同志人大意识较强，能积极加强与人大常委会的联系，主动向人大常委会及相关办委报告工作. 卫生系统重要会议、重大活动，能积极邀请人大领导参加，虚心听取人大意见，积极改进工作.能认真贯彻人大相关决议，对县人代会通过的《政府工作报告》中涉及到的卫生工作目标任务，能科学细化分解到卫生系统各部门单位，明确责任目标，努力把人代会的决议精神落到实处. 能自觉接受人大常委会的监督，对人大常委会开展的《食品安全法》执法检查、“农民健康行”等活动，都能积极配合参与，做好相应工作，对这次常委会听取和审议其履职情况报告能端正态度，正确对待，实事求是的报告履职情况. 能认真办理人大代表建议, 2010年以来，县卫生局承办了代表建议8件，久华同志对这些代表建议的办理，高度重视，亲自主持局领导班子会议认真研究，制定办理方案，亲自组织抓好办理，确保了代表建议落到实处。

(四)能加强廉政建设与管理。久华同志作为单位一把手，能积极履行党风廉政建设主要责任人职责，切实加强卫生系统党风廉政建设，按照“两公开，一监督”的要求，将卫生部门26项行政审批项目全部纳入县政务服务大厅审批。督促所属医疗机构推行基本建设、医疗设备和药品购置招投标制、院务公开制和医疗服务收费公示制。针对卫生系统所属单位财务管理上暴露出来的问题，先后以卫生系统发生的2起违法违纪案件为例，在卫生系统组织开展了三次警示教育。并进一步修订了财务管理制度，组织开展了“三查三治”整改工作。为加强对乡镇卫生院的财务监管，他组织在卫生局成立了乡镇卫生院会计核算中心，规范了经费开支报销审批流程，努力节约开支，端正了行风。

当然,久华同志在履职过程中，也还存在不足：

一是调查研究还需加强。据调查，目前我县卫生工作和卫生发展面临诸多困难和问题，如历史债务化解问题，乡镇卫生院临时用工多、人才招聘工作滞后，县级医院卫生医疗人才特别是医技队伍中的中、高级职称人才流失严重，新医改综合配套改革开展困难，公共卫生资源配置不均衡等等。久华同志作为卫生系统主要负责人，要认真组织相关人员，切实加强调研，寻找良策，加大力度破解工作困难和难题。

二是财务监管还需加强。医疗卫生工作中, 人事调配、人才招聘、职称晋升、经费下拨、医疗设备和药品采购等工作容易滋生腐败行为，2010年以来, 卫生系统接连出现了两个部门主要负责人严重违法违纪问题。作为卫生系统党风廉政建设的主要负责人，久华同志在认真抓好自身廉政建设的同时，要更加重视和加强对卫生系统各部门单位的监督管理，尤其要采取有力措施，加强对所属部门单位主要负责人落实党风廉政建设制度的监管。

三是工作方法还需改进。据调查了解，上任之初，久华同志面对千头万绪的工作局面，怀着为民办事的急切心情,召开会议多，安排工作任务多，但工作部署后抓落实却不够。另外，他个人尽职尽责，许多工作亲力亲为，但相对忽视了与班子成员之间的沟通交流，没有调动好个别副职或少数机关干部的工作积极性和主动性。

根据久华同志的履职情况，调查组建议久华同志：

　　一要进一步深入调查研究，着力解决影响医疗卫生事业发展方面的问题。医疗卫生工作是重大的民生问题，事关人民群众的切身利益，也是涉及面广、情况复杂的社会系统工程。建议久华同志还要多抽时间，深入了解掌握基层卫生工作情况，深层次分析、考虑、研究卫生工作，科学完善我县卫生事业发展规划。要通过调查研究，积极采取措施，进一步加强对直属医疗单位的管理，严肃“三误”问责，减少误诊、误治或医疗事故的发生，减少医患纠纷，加大乡镇卫生院管理体制、运行机制改革力度，统筹城乡发展，提高基本医疗卫生服务水平。进一步发挥新型农村合作医疗作用，为群众提供更好的服务，让群众得到更多的实惠。

二要进一步改进工作方法，加强医技人才和干部队伍建设。久华同志作为一班之长，要不断提高自身休素养，用情带班，加强与班子成员的协调与沟通，注重发挥班子成员的积极性和主动性，增强班子的凝聚力和战斗力。要加强对卫生系统工作人员的教育，筑牢廉洁从政、廉洁从医防线。要探索新的绩效考核机制，强化基层医疗卫生机构的综合服务职能，规范乡镇卫生院会计核算中心管理，调动医疗卫生人员的工作积极性，努力提高服务质量和水平。要积极争取和创造条件，让卫生人才引得进、留得住、干得好，切实解决人才流失等问题。

三要进一步加强对外协调，加大新医改工作推进力度。作为卫生局长，久华同志要进一步积极争取政府的重视，全面落实政府对公共卫生、基层医疗卫生机构和基本医疗保障的投入政策，保证医药卫生体制改革的顺利推进。要认真思考，逐一化解卫生事业发展中的难题和人民群众看病就医方面的突出问题，全面落实医药卫生体制改革各项任务，让这项惠及广大人民群众的改革，真正温暖民心、惠泽百姓。