——2012年1月5日在嘉禾县第十 五届人大常委会第31次会议上

县人大常委会委员、选举任免联络工委主任  王文星

主任、各位副主任、各位委员：

我们第二调查组对县安监局局长曾文军的履职情况进行了调查和了解。现在，我受调查组的委托，对曾文军同志的履职情况作如下审议发言。

曾文军2009年元月从县政府办调任县安监局局长以来，工作思路清晰，重视班子和队伍建设，善于抓重点，攻难点，注重组织和协调，全县安全综合监管职能进一步强化，安全监管范围不断拓宽，安全生产制度化、规范化程度不断提高，安全生产监督管理迈出了新步伐，县安监局在社会上的认可度和影响力明显增强，为保障各类企业正常生产，维护人民群众的生命和财产安全，促进全县经济社会发展作出了努力。

在2011年10月由县人大组织召开的听取和审议曾文军履职情况报告动员会上，对曾文军任职以来的情况进行了民主测评，从测评结果来看，参加民主测评38人，称职35票，基本称职3票。从个别访谈的情况来看，被调查者都认为，曾文军同志履职认真负责，履职效果良好，通过近几年的努力，全县安全生产监管的新格局逐步形成。

一是重视强自身，带班子，抓队伍，全县安全生产监督管理有了新活力。县安监局成立的时间不长，特别是这两年职能职责又增加了不少，工作中涉及的法律法规比较多，是一个综合性较强的部门，为此，曾文军十分重视对有关法律法规和业务知识的学习，把组织局班子成员、干部职工及安监队伍学习培训列入了重要议事日程，做到了长抓不懈。他能经常深入基层，深入厂矿企业，全面掌握和了解第一手情况，工作比较有主动权。曾文军为人正直，生活朴实，作风严谨，工作责任心强，履职兢兢业业，我们在调查时，不少同志都提及到了这一点，普遍反映他工作虽繁忙，但没有什么怨言，同时能言传身教，注重自身形象，在全局上下营造了良好的工作氛围和干事环境。

在局班子建设上，曾文军首先能以身作则，自觉接受人大监督，坚持民主集中制，凡重大问题都能集体研究，局班子成员分工明确，责任定岗定位，同时在工作和生活中，能相互尊重，班子比较融洽。在工作人员相对较少、专业技术人员缺乏、事务繁重的情况下，善于带班，积极稳妥地推进全县安全生产监督管理工作。据反映，曾文军能坚持原则，“三公”制度落实较好，如对事故的处理和安全隐患的监管处罚，能坚持标准，敢于负责，依法落实，自由裁量权控制得较好。

抓好安监工作，队伍建设是保障。几年来，曾文军同其他班子成员一道，争取县委、政府及安委会的重视和支持，切实加强对全县安监队伍特别是乡镇安监站人员的教育和培训，坚持每月召开一次例会，每季度进行一次情况分析，定期向政府常务会汇报安全生产情况，通过学习、教育和培训，以及有针对性地促落实，全县安全生产意识得到提升，队伍建设进一步增强，抓安监、保稳定、促发展的活力凸显。

二是善于抓重点，攻难点，促规范，全县安全生产监督管理有了新发展。如何统筹兼顾，整体推进，既要紧扣重点，又要突破难点，同时还要促使工作更加制度化、规范化，一直是曾文军牢牢把握的问题。第一，安全生产宣传教育坚持广泛深入，组织开展了一系列内容丰富、形式多样的宣传教育活动，在重点区域、重点路段布设了通俗醒目的安全标牌，宣传教育工作走在了全市乃至全省前列。第二，非煤矿山如采石场、砖厂、采砂场、锰矿等治理力度加大，取得了阶段性成效，帮助一些企业落实了整改措施，机械化生产作业的多了，争取部分企业办理了合法经营手续，严厉打击了非法锰矿开采，安全状况得到改善。第三，对液化气站、烟花爆竹、加油站等重点安全隐患的源头进行了集中整治，督促企业投入了资金，改进了工艺，添置了符合安全标准的设施设备，如城北液化气站安全隐患监管加强，民爆公司炸药库准备搬迁，烟花爆竹集中销售点得到整治，锻铸造企业及工商户安全生产正式纳入监管，道路交通、学校安全正在齐抓共管，煤矿、非煤矿山等引发的安全事故逐年下降。第四，注重抓基层基础，以点带面，推动全县安监工作，并设法筹集资金加大了对这方面的投入，特别是重视抓好了部分安全示范乡镇、示范村建设，还把领域拓展到了安全示范学校、示范厂矿建设上。第五，行政执法取得较大突破，产生了良好的经济效益和社会效益，在执法过程中，没有发生一起行政诉讼和集体上访的案件，县安监局被依法治省领导小组评为省依法行政示范窗口单位。

三是注重抓组织，强协调，重服务，全县安全生产监督管理有了新起色。在工作和实践中，曾文军深深意识到，要抓好这一影响全局、惠及民生、服务发展的重要工作，仅仅靠安监局的力量是不够的，必须强化组织和协调，充分发挥安委会成员单位的职能作用，综合调度，综合监管，力促实效。为此，他比较注意深入安委会有关单位、乡镇、厂矿企业进行联系、沟通和协调，共同来推进全县安全监督管理，同时争取县委、县政府出台了《关于进一步加强安全生产工作的决定》，建立健全了安全生产考核和奖惩机制。在依法认真抓好行政和业务工作的同时，曾文军积极争资立项，设法筹措资金，着力加快安全生产应急救援指挥中心建设，以更好地服务全县经济和社会发展。

综上所述，调查组认为，曾文军履职是认真负责的，安监局的各项工作迈出了新步伐，但在调查中也还发现曾文军在履职时有一些值得注意加强的方面，需要在今后的工作中加以克服和改进。一是面对安全生产监管覆盖面越来越广，工作职能越来越强化，各级各部门及社会对安全生产的要求越来越高的新形势，如何立足全局，理清思路，善于结合，注意从繁琐具体的事务中摆脱出来，把时间和精力更多地投入到综合监管、协调带动、机制完善方面，值得曾文军同志深入思考和认真把握。二是安委会成员单位多，实际工作中，组织和协调的难度大，如何积极主动向政府汇报有关工作，争取政府大力度推进安全生产监管，充分调动各职能部门作用的有效发挥，曾文军在履行这些职责时还需加强。三是全县各类安全事故较多的状况还没有从根本上得到改变，安全生产基层、基础薄弱的问题较为突出，重点区域、重点行业的安全监管还有待强化，冶金、机械制造行业安全管理还需加大力度。在这些方面，曾文军还需带领一班人深入调研、创新方法、强化监管、严格执法，有效降低和控制各类安全事故。四是安监队伍建设还存在薄弱环节，目前县安监局工作人员偏少，局内部具备专业技术职称的只有2个，乡镇安监站人员整体素质还不够高，且不够稳定，安全监管执法队伍编制还未落实到位，如何尽快扭转这种局面，曾文军要主动争取，抓紧协调落实。

为此，调查组建议：

第一，要继续加强安全生产宣传、教育和培训。巩固已有成果，创新方式，深入开展安全生产法律法规、典型案例和安全知识的宣传活动，坚持分类指导，认真组织对领导干部、执法人员和企业负责人、管理人员、特种作业人员以及乡镇安监站人员的培训、考核工作，确保宣传、教育、培训取得实实在在的效果。在今后的工作中，曾文军要更加注重加强学习，全面熟悉安全监管法律法规和理论业务，言传身教，影响和带动全县安监队伍整体素质得到较大提高。

第二，要进一步努力化解安全生产监管面临的难题。要积极争取各级对安监工作的重视和支持，重点解决安监局人员配置少、专业技术人员缺乏，落实安全生产执法大队和乡镇安监站人员编制，改善安监装备条件等问题，并加大安全生产应急救援指挥中心建设争资立项力度。

第三，要继续强化对安全生产监管的综合协调。既要抓好安监局的行政业务工作，更要注重发挥安委会成员单位的职能作用，既要注重激发局班子和干部职工的工作活力，更要切实加强全县安监队伍建设，既要坚持安监工作协调联动机制，更要严格执法，争取政府加大对各类安全生产事故的责任追究，全面形成上下联动、左右协调的安监工作新格局。