——2012年1月5日在嘉禾县第十五届人大常委会第31次会议上

县安监局局长  曾文军

主任、各位副主任、各位委员：

2009年元月，我从县政府办调到县安监局工作，并被县人大常委会正式任命为县安监局局长。任职期间，我自觉接受县人大常委会的领导和监督，恪守职守，勤政为民，为全县安监事业的发展做出了一定贡献。这次县人大常委会决定对我的履职情况审议，这既是对安监事业的关心和支持，也是对我本人工作的帮助和鞭策。根据会议安排，现就我任安监局局长以来履职情况汇报如下：

一、突出以人为本，着力塑造安监队伍新形象

国以人立，业以人兴，干部队伍是决定事业成败的关键因素。为此，自担任安监局局长一职以来，我就始终把打造一支素质高、能力强、作风硬，能办大事、会办难事、敢办新事的干部队伍作风人选的重中之重。一是注重加强教育培训。狠抓学历教育。鼓励干部职工开展在职教育，目前全局干部职工100%获得了大专以上学历，50%取得了中级以上专业技术职称，安监人员的常识水平大为提升。大抓技能培训。每年组织全员集中培训6次以上、全员考试4次以上。2009年以来，共派送执法人员参加国家、省、市举办的各类业务培训班16人次。形成局干部职工和乡镇安监站长定期培训制度，开展执法培训和比武，全系统安监执法水平有了普遍提高。二是注重充实监管力量。不断健全机构设置。争取县委、县政府的高度重视和大力支持，新组建了县安全生产综合执法大队，内设机构增设了职业安全健康监管股、安全生产应急救援指挥中心等部门。经过三年的艰辛努力，县安全生产急救指挥中心项目。着力夯实基层基础。把创建安全生产示范乡镇、强化乡镇安监站建设作为一项重要工作来抓，争取县委、县政府领导重视，基本解决了乡镇安监站人员编制及经费来源等问题，在局行政办公经费紧张的情况下，统一干部职工思想，三年来每年帮扶乡镇、新农村示范点搞创建，投入资金10万余元。成功创建了龙潭镇、泮头乡、坦坪乡等3个省级安全生产示范乡镇玫石桥镇、行廊镇、袁家镇、车头镇等4个市级安全生产示范乡镇，乡镇安全生产监管水平和监管理念显著提升。加强部门协调配合。县安委办、县安监局切实加强对相关部门和乡镇政府安全生产工作的指导协调，建立了、部门、企业相关人员安全生产履职档案。严格实行安全生产工作周汇报、乡镇安全生产月调度、安委会季度例会制度，各乡镇、各部门坚持把安全生产工作作为一项长期的重要工作来抓紧抓好，在通报协调“打非治违”、联合执法上取得了良好的效果，有力地规范了矿山开采和烟花爆竹、危化品、液化气经营秩序，形成了工作合力。三是注重规范服务执法行为。以政府机构改革为契机，全面贯彻落实行政审批“两集中两到伴”，投入近10万元资金，建立了驻县政务中心服务大厅窗口，实现了办公自动化。建立并公示各项工作流程，健全各项行为规范制定完善了《依法办事示范窗口管理办法》、《嘉禾县安全生产监督管理局工作规则》，严格执行省安监局“五项规定”和市安监局“十条硬性规定”。狠抓依法行政工作。建立了一系列学习制度，领导干部定期开展法规讲座；建立执法案卷检查考评制度；连续三年聘请了法律顾问，对重大执法活动实行集体讨论决定等制度。实现行政许可审查、行政执法零投诉、零上访和零上诉，被省依法治省领导小组评为全市安监系统唯一的“2011—2012年全年省依法办事示范窗口单位”，达到领导满意、群众满意、企业满意。

二、坚持勤政务实，全力开创安全生产新局面

“一勤天下夫难事”，勤政务实是为政的第一要旨，是干好工作的基本前提。任职以来，我始终把安全生产工作当作一项神圣事业来做，以高度的责任感尽心履职，不敢不丝毫的懈怠。任职三年，我没有休过年休假，在监管一线上始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，切实加强基础建设，强化责任落实，深化专项整治，实现了安全生产形势持续稳定好转。2011年，我县共发生各类事故37起，死亡17人，同比分别下降36.2%和29.2%；非煤矿山、危险化学品、安全生产监管执法、安全生产风险抵押政策落实等工作在全市领先，已连续四年被省安监局评为郴州唯一的“全省安全生产宣传教育工作先进单位”；2010年，我局还荣获“全市安监系统先进集体”荣誉称号。一是坚持标本兼治，“打非治违工作有序推进，安全生产执法效果明显。”明确打击重点。制定下发了《嘉禾县严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动工作方案》，明确将煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品等行业领域的非法违法生产经营建设行为作为打击重点。特别是对非法采洗锰铁矿突出的塘村镇清水矿区，盯死看牢，重点整治。落实现作主体。煤矿企业严格落实企业领导现场带班制度。与各乡镇和县直有关部门签定的整治非法采洗锰铁矿工作责任状，明确乡镇政府是本辖区整顿规范工作的责任主体，乡镇长是第一责任人，并将整治工作履行情况列为年度考评内容，执行情况作为干部考核依据，问责问效。强化基础建设。督促煤矿、非煤矿山、烟花爆竹等企业普遍建立健全安全管理机构，完善安全生产规章制度，强化安全投入、安全管理、技术装备等措施，企业本质安全得到提升。目前，我县煤矿壁式正规工作面采煤方法应用推广率100%，金属支护应用推广率100%，五大系统建设覆盖率100%；9家加油站应用了防爆隔阻技术；100%的采石场应用了机械化铲装设备，80%的采石场采用了分层开采方式，60%的采石场推广应用了中深孔爆破技术；所有烟花爆竹生产企业都推行了厂房标准化、生产原料安全环保化、危险工序机构化；所有长途客车和危货运输车辆安装了卫星定位装置；严格依法打击。三年来，会同相关部门联合执法，取缔非法开采锰铁矿点36个、露头煤开采点6个、采石点19个、烟花爆竹生产作坊2个、烟花爆竹和危险化学品经营点16个，查处违法生产煤矿7个、瞒报事故单位4个、违法贮存危险化学品和烟花爆竹经营点8个，有效地规范了我县安全生产秩序。目前，我县基本消灭了非法煤矿、采石场、烟花爆竹生产企业，受到了省、市安监部门的充分肯定。同时，根据国务院《生产安全事故报告的调查处理条例》和“四不放过”的原则，对每起事故进行了调查处理，落实了事故处罚和责任追究，有效地震慑了安全生产事故责任单位和责任人。二是严格隐患排查，安全生产治理取得长足进步，实现隐患排查制度化常态化。实行对直监管高危行业企业每季度排查1次，非高危行业企业每半年排查1次；对综合监管的行业企业每年进行一次重点监察，三年累计检查企业686个次，排查整改隐患1200多条。推动安全监管全覆盖。将直接监管领域从非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹三大高危行业延伸到机械制造、冶金、建材等八大工商贸行业，监管的企业个数从100多个增加到了500多个。深化煤矿瓦斯综合治理。严格落实瓦斯治理利用政策和综合防突措施，全县煤矿累计投入技改扩能专项资金3亿余元，瓦斯事故明显下降，今年煤矿事故起数和死亡人数同比分别下降80%和31%。扎实推进重大隐患治理。建立重大安全隐患切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。截至目前，湖南煤监局挂牌督办的煤矿重大事帮隐患已整改到位，市政府督办的新世纪幼稚园和诺贝乐贵族幼教机构的2处重大火灾隐患整治点也已销案，县民爆公司药库的重大事故隐患整治已制定规划方案并组织实施，城北液化汽站、中石化中心加油站、烟花爆竹经营中心仓库等一批群众反映强烈、领导关注的重大安全隐患均已整治完毕并销号。三是丰富形式载体，安全生产宣传教育有力推进，全社会的安全意识有了一定提高。先后筹集资金近百万元投入安全生产宣传教育工作。切实丰富活动载体。深入开展“安全生产月”活动，每年6月都要组织开展安全宣传咨询、安全知识竞赛、安全文艺演出、安全演讲等系列宣传活动，发动全县上下悬挂、张贴安全标语数千条，大力宣传安全生产法律法规和政策措施。不断夯实宣传平台。在电视台、手机报开辟了《安全在线》专栏，每周二集中报道全县安全生产工作，普及安全生产、应急避险职业健康、法律法规等知识。在桂嘉路段和县城新区设置标语牌100多块，建立了长30公里的安全生产宣传长廊。积极拓展宣传渠道。大力开展职业教育培训、岗前培训、全员培训和专业技能培训，企业主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员基本做到持证上岗，企业职工基本做到先培训合格后上岗。精心组织开展了防范地质灾害演练、安全事故疏散逃生救护演练、校园安全应急演练等应急演练活动6次。

三、注重律已正身，努力开拓自我修养新境界

为了先修身，为官先修德。但任一把手之后，我就更加牢记岗位就是责任、权利就是义务，恪守“为人以诚、办事为公、为官以德”的准则，注重通过情操的陶冶、名节的砥砺、心灵的净化来不断增强自身的党性修养。一是自觉加强学习。我上任安监局长后，为使自己尽快胜任工作，注重工作结合，向身边的同志们学，向书本学，用几个月的时间很快熟悉了安全生产法律法规和工作职责。三年来，结合工作实际，写了3万多字的读书笔记，撰写心得体会文章5篇。坚持利用工作之余自学安全监管业务知识，研读了安全生产法律法规59个，去年8月，参加了全省安监局长岗位培训，对安全生产基础理论、安全监管等业务知识进行了系统的学习，夯实了安监工作的理论基础。同时注重带动全局创建学习型机关、年初制定学习计划，每周有针地开展机关法律法规的学习，从领导到每个股室干部，开展讲学比武。与此同时，坚持把法律法规、党规党纪的学习作为重点，采取学文件、看电教片、请专家学者开展讲座等多种形式开展廉政教育。今年，我们邀请了县检察院的同志就如何预防职务犯罪专题讲座。通过学习辅导，增强了遵纪守法的自觉性，提高了拒腐防变能力。二是自觉维护团结。能正确处理个人与组织、上级与下级、班子与班子成员、同志与同志之间的关系，讲究团结协作，敢于开展批评和自我批评，虚心接受意见和建议。坚持重大决策集体讨论，充分片求领导政子的意见。无论是开展工作，还是想问题办事情，都能站在讲政治、保稳定、促发展的高度，贯彻党的基本路线，坚定党的政治方向，切实增强政治敏税性和政治鉴别力。三是自觉廉洁自律。在行政处罚上，坚持公开办案，做到一把尺子量到底，杜绝了乱处罚现象。在财务管理上，大力开源节流，控制好公务接待，禁止奢侈浪费，严格实行政务公开、民主理财，认真执行“收支两条线”的规定，完善了审查、报批等相关财务制度，建立健全了监督机制、责任机制，严把审批关，杜绝不符合财务管理规定的费用报销。在工作和生活中，我力求勤俭办事，两袖清风，以法律和纪律来规范自己的行为，并自觉接受各个层面的监督。三年来，我没有利用职权和职务上的影响谋取不正当利益，没有利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作的人员谋取利益等违法乱纪的现象。

通过三年的静心谋事业、沉身抓监管，虽然取得了一定的成绩，但与形势的发展、党和人民的期望相比，仍然存在一定的差距：一是自身政治理论素质和业务水平有待进一步提高；二是安全生产综合协调能力亟待进一步加强；三是安全监管仍任重而道远。非法生产经营依然存在，危险化学品、烟花爆竹安全隐患还比较突出，冶金、机械制造行业安全管理还有待进一步规范等等。今后，我将以更强的事业心和责任感，创造性地开展工作，以更大胆识和气魄，殚精竭虑，奋发作为，团结进取，努力开创安监工作新局面，为“湖南城乡一体化示范县”建设做出新的更大贡献。

谢谢！