——2012年1月5日在嘉禾县第十五届人大常委会第31次会议上

县人大常委会委员内司工委主任  刘炳政

主任、各位副主任、各位委员：

根据县人大常委会主任会议的统一安排，第三调查组从10月中旬以来，对黄志平同志任县教育局局长以来的履职情况进行了调查，调查过程中对黄志平的履职情况进行了民主测评，参加测评68人，称职票68票。受调查组的委托，现将调查了解的主要情况报告如下：

一、履职工作成效

黄志平同志从2010年5月任县教育局局长以来，怀着振兴嘉禾教育事业的一腔热情，认真贯彻党的教育方针和国家的有关法律法规，认真执行县委、县人大及其常委会、县政府的决定、决议，带领县教育局一班人勇于改革，敢于管理，开拓创新，为推进我县教育改革发展做了大量的工作，取得了明显的成效。调查组认为，黄志平同志在一年多的履职过程中是称职的。

1、抓调研，出实招。

黄志平同志任教育局局长之前虽然从事过教育工作并在县委领导机关工作多年，对教育管理工作有所了解，但他上任以后做的第一件事就是调研。他带领全局上下，分成八个课题组，花了近两个月的时间对全县教育工作进行了全面认真的调查研究，并经认真研究综合形成了八篇专题调研报告呈报县委县政府，为县委、县政府决策提供了可靠的依据。县教育局根据调研的情况，研究制定出了人事制度改革、教师招聘、教师进城考试、教职工管理、教师支教、学校领导兼课、学校年度考核、清理“吃空饷”人员等一系列的制度和措施，为推进我县教育改革加强教育管理工作奠定了基础。

2、抓改革，促发展。

一是抓人事制度改革，促进学校管理平衡发展。学校领导班子成员多，能上不能下，大多数学校班子成员多达8—9人，而且班子成员脱离教学岗位不上课，一些学校管理混乱，校风日下，这是我县教育系统前此些年普遍存在的问题。黄志平同志认为，这一问题将是阻碍我县教育事业发展的最大障碍，如不能彻底有效的解决，县委县政府有关教育强县的决定就会落空，而且还会影响到嘉禾的几代人。因此黄志平同志召集局班子成员经过慎重研究，并经县委县政府同意，决定打破坚冰，在教育系统推行人事制度改革，实行校长副校长竞聘上岗。通过竞聘上岗，不仅大幅精减了学校领导职数，还增强了校长的责任感，学校的管理水平得到了普遍提高。二是抓招生制度的改革，促进城乡教育平衡发展。针对城区学校学位紧缺，部分学校学生严重超员，而农村学校普遍招生不足，部分学校教学资源闲置的状况，从去年以来，黄志平同志通过调查研究并征求各方面意见后，决定对义务教育阶段在城学校招生进行改革，打破城区学校单纯以成绩招生的做法，实行按区域就近无条件招生入学，引导生源合理回流，通过改革既缓解了城区学校的压力，减轻了学生家长的负担，又促进了城乡教育的平衡发展。

3、抓管理，提质量。

一是制定出台了学校领导班子成员兼课制度。二是制定了一些教职工管理规定，规范了教师请假制度。三是积极开展了教师“吃空饷”清理工作，督促因各种原因在编不在岗教师重返教学岗位。四是开展了学校班子成员教学比武、教师业务知识考试等活动，促进了教师教学水平的提高。五是开展了民主点题质评校长和校长绩效考核工作，促进了学校的教育教学管理工作。六是积极推行教师绩效工资制度，增强了教师的责任心。通过狠抓管理，全县教学质量有明显提高，全县2011年中考7A人数比上年同期增加31人，高考二本以上上线人数比上年同期增加61人，考取清华大学1人，结束了我县多年来无清华、北大生的历史。

4、抓项目，上水平。

黄志平同志任职以来紧紧抓住项目建设不放松，积极向上争取项目资金，不断地改善学校办学条件，提高办学水平。一是积极向上争取资金1000多万元，筹建县办省示范性幼儿园和田心、普满两所乡镇中心幼儿园。二是积极争取1800多万元，用于创建合格学校达标建设。三是投入300多万元用于城区学校扩容改造建设，完工后预计可增加城区学位2000余个。四是投入了350余万元，用于学校多媒体网络教学建设。2011年共争取中省项目资金1500余万元，比县里下达的800万元的目标任务，超出近一倍。

5、抓安全，保平安。

黄志平同志任职以来，重视学校安全工作，始终把学校安全工作放在各项工作的首位来抓。一是督促学校抓好安全防范教育，提高安全防控能力。二是极力争取城区配备学校保安，加强学校安全保卫工作。三是先后多次积极联合安监、公安交警、食品药品监督等部门对学校安全、学校食堂、学校校车开展多次专项整治，整改安全隐患30余项。从去年以来全县中小学校幼儿园没有发生过学生食物中毒、校车车祸伤亡、校园重特大伤亡等安全事故，确保了学校的稳定平安。

6、抓勤廉，正风气。

一是制定和完善了一系列有关机关管理和教师管理方面的规章制度，并以身作则，带头严格遵守和执行廉政建设的有关规定，带头遵守内部的有关管理制度。据反映，黄志平同志在因公出差、外出跑项目或因公接待都能做到按制度办事精打细算，厉行节约，没有发现有大手大脚、大吃大喝的情况，任职以来同期比减少接待费20余万元；有关股室有时考虑到局长共同组织参加了有关活动，造补助时给黄志平同志也造了一份，但黄志平同时在审核时总是把自己的那一份划掉；对下属的吃请他一般都会谢绝，对下属和一些教师的工作之余登门拜访，他都尽量回避，不予接待；对在教育系统工作的亲属他都严格要求，秉公办事，没有发现有以权谋私的情况，他的同胞兄弟因上课节数没有达到规定要求他同样扣发绩效工资，他的堂弟、外家弟媳一直在乡下教书，也没有因他的关系被调往城区任教。

二是敢于抵制并严肃查处和纠正教师招聘、教师进城、职称评聘工作方面存在的不正之风。历年来在教师招聘、教师进城、职称评定工作中存在的一些不正之风是广大教师反映最强烈的问题，特别是教师进城问题也是县教育局领导班子最头痛的问题，据反映每年暑假前后甚至寒假期间县教育局局长都会接到有关教师要求进城任教的上百张批条和几百个打招呼电话，每年都有一些“特殊”的教师被“夹带”进城区任教。黄志平同志上任以后，重新制定和完善了有关教师招聘，教师城城的有关规定，并积极主动多次向县委政府领导汇报，得到了县委政府的支持。在执行过程中，敢于顶住各方面的压力，坚决执行“逢进必考”原则，严格执行招考的有关规定，严厉查处和纠正招考中出现的不正之风。在今年暑假期间的教师招考工作中，县教育局一名中层干部因不执行亲属回避规定被免职查处。在今年的教师进城人员中都是通过考试选拔确定的，没有一个特殊照顾对象。所以广大教师对今年的教师招聘、教师进城工作反映最好，意见也最少。三是出台和实施了中小学校领导班子成员兼课的规定，改变了多年来领导班子成员不上课的状况，转变了学校领导班子成员的作风。四是组织开展了教师家教家养、学校教师乱办班乱补课、乱收费、乱发教辅资料的专项整治活动，规范了学校和教师的办学行为，促进了师德师风的逐步好转。

二、存在的主要问题

一是教师队伍管理还不够到位。

黄志平同志任职以来，针对教师队伍管理中存在的问题采取了一些措施，也收到了一定的效果，但据反映，目前我县教师队伍中存在的有些突出问题还没有完全解决，少数教师的事业心、责任心仍不够强，教师不安心教学，不愿到农村学校任教，走读现象比较普遍，一些严重违规违纪人员还没有予以依法严肃处理，学校班子成员返岗上课制度落实还不够好，清理吃空饷工作还不够彻底，对教师的管理考核还缺乏规范的刚性管理制度和措施，管理上还没有走上法制化、规范化轨道。

二是全县的教育教学质量还没有走出低谷。

根据教育部门提供的情况显示，从时间的纵向比，我县义务教育阶段教育和高中教育质量逐年有所提高，中考获得7A人数和高考上线人数同比都有较大增加，但与兄弟县市的横向比，差距还较大，中考和高考成绩不论综合水平还是绝对数值在11个县市排名都是比较靠后的。特别是农村小学校的教学质量令人担忧，据反映，一些农村学校一个班几十个学生，期末考试语文、数学、英语及格人数只有几个人，考十几分甚至几分的学生人数还不少。

三是教育人事制度改革的力度还不够大。

黄志平同志任职以来，虽然对教育人事制度改革进行了试水，推行校长竞聘上岗，打响了教育人事制度改革的第一枪，但是教师人事制度改革要做的工作还很多，职称评聘分离、职称履职考核还没有执行到位；有些学校绩效考核流于形式，绩效工资吃大锅饭；教师聘用制度没有得到真正落实，名义上聘用，实际上只要被聘上又成了铁饭碗；有些学校老师和辅教人员超编过剩，但有的农村学校教师严重缺编。有些学校领导班子实际职数还比较多，一些从学校领导岗位下来的教师还没有真正回到教学岗位上去。整个教师队伍的建设管理还没有真正做到能进能出，能上能下。

存在以上问题的原因是多方面也是很复杂的，有客观方面的原因也有政策方面的因素，有历史的原因也有任期的因素，我县教育系统存在的问题可以说是冰冻三尺，非一日之寒，黄志平同志任县教育局长仅一年多的时间，要完全解决这些问题不论从时间、精力上都是不现实的，要完全扭转我县教育工作的被动局面还需要有一个过程，更需要县委政府和全社会的继续重视和支持。

三、几点建议

1、要认真抓好县委政府有关教育改革和发展文件的落实工作。

12月23日，县委县政府召开了教育工作会议，对我县教育改革和发展工作进行了全面部署，还出台了《关于贯彻落实国家、省、市中长期教育改革和发展规划纲要的实施意见》（以下简称《实施意见》）。该《实施意见》提出了我县幼儿教育、义务教育、高中教育、职业教育、民办教育、特殊教育和继续教育的中长期改革发展目标和措施，《实施意见》实际上是我县教育改革发展的中长期规划，是指导我县教育改革发展的纲领性文件。《实施意见》的出台标志着我县教育改革发展走上了制度化、法制化轨道。县教育局今后的主要职责和主要精力应该就是要抓好《实施意见》的落实，当然这也是教育局长的主要职责。

2、要进一步依法加强教师队伍的建设管理。

一是要依法制定系统的教师管理制度，实现教师管理规范化、法制化。二是要进一步加强教师的培训，特别是加强建立和完善校本培训体系和对农村教师的培训，尽快提高农村教师的素质。三是要进一步规范教师流动，增进交流，增强活力，变无序流动为有序调配和交流，特别是要加大力度引导教师到农村学校任教。四是要在全县教育系统大力开展争先创优，评名师、名校活动，大力表彰在教育工作中确实取得优异成绩，作出突出贡献的教师、校长、学校。要通过人事制度改革鼓励和引导超编教师和教辅人员自觉向农村学校流动，从而切实解决部分学校教师超编，辅教人员过多的问题。要精简机构，精简学校领导职数，充实一线教学力量。五是要依法依纪及时严肃查处严重违法违纪的教师，以正视听，以正师风。

3、要进一步推进人事制度改革。

要进一步加大力度推进教师聘用、职称评聘、校长任期、教师绩效考核等制度的改革，要推行教师全员竞聘上岗，职称评聘分离，要实行绩效考核，末位淘汰，建立正常的能进能出，能上能下教师进出、上下机制。要继续坚持和完善校长竞聘和任期目标考核制度。

4、要进一步加强教育教学研究和管理。

一是要建立和完善科学的可操作的教学质量评价考核体系，指导各学校完善有关教学考核制度。不能因强调素质教育，而忽视文化教育，更不能废弃对学生的文化考试和老师的教学质量考核，而要更应该重视文化教育，使学生全面发展。二是要加强教学研究工作，积极推进教学改革，及时推广先进的实用的教学方式方法。三是大力开展教师教学比武和各种学生文化竞赛活动，并将活动情况纳入评优评先和绩效考核的内容，鼓励教师钻研教学，引导学生健康成长。四是要加强对农村学校的教学指导督查工作，促进农村学校教师教学水平和教育质量的提高。

5、要进一步改进工作方法。

要进一步加强班子成员之间的协调、沟通工作，充分发挥和调动班子成员以及中层干部的积极性、主动性。要正确处理好对下属的严格要求与积极激励的关系，在批评同志时要注意方式方法和适当的场合，尽量避免造成个别同志不必要的误解。