——2012年1月5日在嘉禾县第十五届人大常委会第31次会议上

县教育局局长  黄志平

主任、各位副主任、各位委员：

    今天，县人大常委会听取和审议我的履职报告，这充分体现了县人大及常委会对教育工作和重视和对我个人的关心，我衷心拥护和感谢，并诚恳接受对我的批评和指导。

承蒙组织信任，我于2010年5月调入县教育局，就任现职。一年多来，在县委、县政府的领导下，在县人大及常委会的监督指导下，我坚持以科学发展观为指引，依法履行职责，围绕人才强县、科教兴县的主题，创造性地开展工作，努力推动了嘉禾教育科学发展。

一、履行工作职责情况

（一）坚持依法行政，自觉接受县人大及常委会监督指导

1、加强政治学习，切实增强依法行政能力。我自觉坚持把学习作为一种政治责任、事业需要和精神追求来抓实抓好。一是认真学习、掌握党的大政、方针、政策，深入研读了国家基本法律和教育系列法律法规，全面系统地学习研究了国、省、市级教育工作会议精神及各级教育《规划纲要》等纲领性文件。二是经常深入基层广泛开展调研，全面了解教育发展观现状和趋势，努力查找制约嘉禾教育发展的症结，积极向广大群众问计问策，切实增强把握大局、驾驶大局的能力。三是坚持学以致用、以用促学、学用相长的学习观，在发现问题、研究和解决问题过程中不断增长见识、丰富知识、提升才干，努力把学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领，切实增强履职的素养和能力。

3、夯实工作作风，自学接受人大监督指导，我时刻牢记勤政为民，服务为先的执政理念、严格执行县人大及常委会的决议决定，自觉地把教育工作置于县人大及常委会的监督、指导之下。一是积极参与、自觉承担县人大常务会开展的城区学位情况调查等专题调研活动，并按照县人大常委会提出的审议意见及时抓好了整改落实。二是认真办理、落实人大代表议案、建议。任职以来，共办理各级人大代表议案、建议18件并严格抓好落实，办理满意率达到100%，并连续两年被县里评为议案、建议办理先进单位。三是及时汇报、主动邀请人大代表监督、指导工作。每年高考、学业水平考试、中考等重大考务工作，校长副校长竞聘、教师招聘等重大人事任免，民生工程建设、特殊学校建设选址等重大项目建设，我都积极主动地邀请人大代表监督、指导工作。

（二）坚持开拓创新，努力推动教育事业科学发展

1、狠抓改革促教，激发教育活力。改革创新是推进教育发民用工业的不竭动力。一年多来，我积极理顺各种关系，致力推动教育人事体制，招生制度、管理体制等改革，努力激发教育活力。一是力推人事改革。推行全县义务教育学校校长、副校长全员竞聘上岗制，通过改革，学校领导班子职数由原来231个精减为106个，125名原学校管理干部充实到了教学一线。把2011年定为“苦练内功年”，抓住全县清理整治“吃空饷”的契机，召回22名在编不在岗教师，清理出33名未返岗教师，督促48名原52岁“退居二线”人员回归课堂。二是强推招生改革。针对群众反映强烈的城区学校“大班额”问题，制发了《义务教育阶段在城学校招生工作方案》等文件。严把如生制度、原则，切实规范操作流程，改革后，城区学校“大班额”和农村学校“空巢”问题得到一定程度的改善。三是创新考评模式。2010年，在全市率先创新推出“点题质评校长”工作，形成了校长廉洁从政、教师廉洁从教的良好风气，该项工作也得到县纪委的充分肯定，并向全市大力推介。2011年，制定出台了《义务教育阶段学校教育工作学年度考评方案》，科学系统评价学校班子及成员工作，做到一考评一通报一应用，激发了学校管理活力。

2、狠抓项目立教，改善办学条件。办学条件是推进教育发展的基础。一年多来，我坚持以项目建设为抓手，大力推进学校基础设施建设，努力改善教育民生。一是科学规划教育布局。成功申报了学前教育改革试点县和义务教育改革试点县等两个省改革试点项目，全市5个项目，我县闵占2个。组织8个调研组就城乡教育布局等问题开展调研，撰写了8篇优质的调研报告，提供给县委、县政府科学决策。召开了推进教育职县建设暨教育综合改革工作大会，印发了《关于贯彻落实国家、省、中长期教育均衡发展的实施意见》，为今后五到十年我县教育发展描绘了蓝图。积极开展撤校并点工作，先后撤并教学点20余个，仅田心乡就撤并了5个教学点，顺利搬迁珠泉中学至新校区。二是突出项目建设重点。积极向上争资立项，2011年争取到项目资金近1600万元，创历年来之最，比县里下达的任务增加了近一倍。强力推进教育民生工程建设，计划投资1600余万元的省级示范性县公安幼儿园，目前已投入资金500万元，正进行主体工程建设。省为民办实事重点项目田心、普满中心幼儿园以及塘村、石羔中心幼儿园已建成并投入使用。投入1800余万元的8所合格学校建设工程经市局验收全部合格，投入300多万元的城关中学、城关中心完小扩容改建工程和含田完小扩容征地工作基本完成。三是不断优化教育资源。2010年投入230余万元，2011年投入350余万元，大力推动教育现代化建设，目前全县81%的农村中学和66%的城区义务教育阶段学校实现了多媒网络教学班班通，中心学校全部实现了光盘教学班班通，合格学校电脑室更新率达80%以上。

3、狠抓管理强教，提高教育绩效。强化教育管理是推进教育发展的关键。一年来，我始终贯彻落实教育管理“一盘棋”思想，狠抓队伍作风建设，不断完善教育内部管理制度，全面提升教育管理水平。一是强化老师队伍建设。进一步完善了教师招聘引进和交流调配机制。2010年和2011年共招聘小学教师133名，比过去5年加起来还要多，两年内向省市师范院校输送免费师范生110名，选派185名优秀初中教师到偏远小学支教，有效缓解了农村小学师资不足的压力。进一步加大教师培养培训力度，积极选派教师参加国省市培训，开展了教育管理干部培训等培训活动，去年培数达1000余人次。开展了学校管理人员教学比武、教师专业知识考试等活动，出台《普通高考目标管理奖励办法》和《“明星教师”评选奖励暂行规定》，积极探索农村偏远学校教师津贴发放办法，全面激发教师爱岗敬业精神和团队活力。二是规范办法行为。扎实推进作风建设主题活动，严厉打击私自乱订教辅资料、在校园销售非法出版发行教辅资料的行为。出台规范制度、积极开展教师家教家养、学校乱办班补课、中小学校（幼儿园）收费检查等专项整治活动。坚守考纪考风阍线。提高高考、中考等教育考试组考水平，确保组考差错。三是推进教育精细化管理。出台《中小学校班子成员兼课的有关规定》、《关于加强教职工管理暂行规定》等规章制度，加强、规范对教师的日常管理，严肃查处学校班子成员不按规定任课行为，扣发了48人每人300-1200元不等的绩效工资。强化对执行两项常规的督力度，对执行不力的予以严肃处理。组织开展了对村小管理工作的检查、调研活动，力争改善村小“短腿”现象。

4、狠抓安全稳教，确保校园平安。校园安全是教育发展的根本。一年来，我始终把校园安全列为教育三条底线之首，积极采取有效措施力保教育大局和谐稳定，实现了校园内不发生一起重大安全责任事故的工作目标。一是构建安全防范体系。局机关从内部调剂人员成立了安稳办，主抓校园内外安全工作。进一步完善了安全工作机制，创新制发了《致学生家长一封信》，并与学生家长签订，同时与相关人员层层签定了安全工作责任状，并紧紧围绕安全工作“五重”，在全县中小学生全面开展“三查二建一实践一创建”活动。二是加强校园安全建设。加大了学校围墙、大门等安防基础设施建设，2011年投入140余万元， 全县中小学校配备了消防器材，配备安全监控设备29套，并在城区学校积极推行安妮保试点工件 。同时联合相关部门先后多次开展校车、食品卫生、消防等专项整治活动，有效确保了校园内外安全。三积极化解不稳定因素。坚持以人为本，配合民调“大下访”和教师心灵建设“六必访”活动，努力做好了老民办教师、临教人员上访息访工作及历史遗留问题人员的稳控工作，有效确保2010年“两会”、“世博”，2011年“全国烟草现场会”、“县第十一次党代会”等特防时期的和谐稳定。

5、狠抓质量兴教，打造优势教育。质量是教育发展的生命线。一年来，我始终把提升教育教学质量放在首位，科学统筹，集中人力、财力为教育教学工作搞好服务。一是大力推动教研教改。进一步建立完善教育教学课题研究项目负责制的教育视导工作制，成功推动“学案导学”课题教学模式试点工作。进一步建立完善教学质量监控评价体系和对学校教学质量跟踪监测、评价奖励机制。2010年，高考二本以上上线287人，中考7A者达120人，2011年再创佳绩，高考二本以上上线人数达348人；中考7A人数达151罗梦珍考取清华大学，打破了嘉禾近8年没有清华北大生的底迷局面。二是促进各类教育均衡发展。成功争取了特殊学校建设项目，填补了我县特殊教育的空白。通过出台政策、强化责任、加大考核等措施，努力扩大职业教育招生规模，县职中近两年年招收新生均在270人以让，毕业生就业率达100%，同时推动职中转型为公办教育。在县委县政府的大力支持下，积极筹备综合性高中建设和嘉禾五中举办教育。三是努力推动教育全面发展。进一步建设校园文化长廊，开展理想教育和感恩教育，营造良好的校园文化氛围。积极开展国学经典进校园活动，免费印发读本5万余册，开展培训讲座300余场次，举办大弄文艺汇演2场。艺体教育全面开花，在市十七届中小学生运动会上，我县获得团体总分第二名的好成绩，五个大项目分获团体第一、二名，促成郴州市首个市“（田径）中长路人才训练基地”落户嘉禾五中。在2011年在全市教育工作年度考评中，我县荣获三等奖。

（三）坚持廉政勤政，全面倡导推行清风正气

1、落实勤政干事，以务实的作风带好班。作为“一班之长”，我注重以身作则，努力践行“带好头，还好班，勤干事”的公开承诺，时刻牢记为人民服务的宗旨意识，永葆创业干事的激情，切实起到党干部“五带头”、“五个先锋”的模范带头作用。工作中坚持立言立行，倡行良好政风，做到了勤勉务实、尽心尽责、办事公正。生活中为人诚恳，等人和善，关心下属，生活简朴，注重以真城的态度团结人，以扎实的作风感染人，以高尚的情操影响人。

2、落实律已从政，以廉洁的形象带好班。我始终保持平和的心态，廉洁从政，淡泊名利，珍惜工作，珍惜自己，不断增强“立党为公，执政为民”的自觉性。坚持全面落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”制严格执行“四条禁令”，在人事任免和调动中，坚持秉公办事。出差办事，我带头厉行节约，从在奢侈浪费，不进高档娱乐场所。一年多来，没有以任何名义操办过酒席捞取不义之财或收受贿赂，为班子成员主广大干部职工作出了榜样。

3、落实民主集中，以协作的态度带好班。团结就是力量，和谐促进发展。在工作中，我严格按照民主集中制原则，从不搞“一言谈”、“家长制”，自觉维护团结。坚持集体领导与分工负责相结合，引导班子成员既分工又合作，加强相互沟通，密切协作，积极发挥班子成员和广大干部职工的干事热情，形成强大工作合力。坚持做到总揽而不全揽，果断而不武断，放手而不放任，积极打造民主集中、心齐气顺、谋事创业的良好工作局面。

二、存在的困难和不足

回顾总结一年多来的工作，我虽然取得了一定的成绩，但与组织的要求、人民的期盼仍有一定的差距，工作上仍然面临不少的困难和压力，个人或多或少还存在一些不足。主要表现在：

（一）教育强县建设任务艰巨。目前我县教育发展的速度与规模，还不能完全满足县域经济社会的发展要求和人民群众对优质教育日益增大的需求，优质教育资源不足，名校名师偏少，教育教学质量的整体水平仍需进一步提高。各类教育发展仍参差不齐，学前教育公共资源不足，高中教育学位紧缺、普及程度低，职中招生困难，要全面普及学前教育和高中教育，推进职业教育快速发展，任务仍然艰巨。

（二）教育均衡发展有待促进。县城区学校布局不够均衡，城北尚无公办中小学校，城区学校学位负载压力大；农村中小学仍然存在校点过多、布局分散、规模偏小、生源不足、校产闲置等现象，部分农村中小学校办学基础设施设备陈旧，功能室欠缺，校舍安全状况也还有待进一步改善。城区“大班额”和农村学校“空巢”现象仍然客观存在，短时难以消除，义务教育均衡发展任务仍较艰巨。

（三）教师队伍建设有待加强。当前我县教师队伍仍然存在数量不足、结构欠优、整体素质偏低等三个方面的困难。具体表现为：农村小学教师缺口较大，年龄老化严重，临时教学人员仍然存在；初中教师学科结构不够合理，部分学科教师少普通高中骨教师不多，职业中专“双师型”教师欠缺；公办幼儿教师数量不足。这些因素严重制约了各类教育的快速发展。

（四）学校安全管理难度较大。教师队伍中历史问题多，老民办教师、临时教学人员目前虽已稳控，但一有“风吹草动”，就有群访集访可能，稳控难度大。部分学校无围墙、无校门，有的校址偏僻，有的紧靠交通要道但无安全标识和设施，安全隐患颇多。非法幼教机构仍然存在，执法难度大。民办学校、幼儿园校车管理不够规范，超载现象时有发生。城区个别学校社会治安综合治理、安全教育、安防设施建设仍有待加强。

（五）个人存在的问题和不足。一是由于工作繁忙，导致在学习时间上缺乏挤劲，学习钻劲也还不足，多带着任务去学习，实用主义倾向太浓。二是工作有时过于小心谨慎，存在怕错、怕乱、怕出问题的“四怕”心理和“既想改革创新，又想维持稳定”的矛盾思想，思考问题、解决难题、作决策或多或少存在思维方式。三是下基层深入调研的力度还不够，未注意把贯彻落实各级政策与实际工作紧密结合起来，导致有的时候处理问题时考虑不是很周全。四是在应对、处理一些疑难问题和久拖不决的问题时，有急于求成心理，过分追求工作质量、工作过程的完美，对同志、下属要求过高，有时批评过分严厉，工作方法欠妥，领导艺术性还需要进一步加强。

三、改进措施及努力方向

我决心把这次审议作为改进自我、推动工作的良好契机，在县委、县政府的领导下，在县人大及常委会的监督指导下，努力改正个人的不足，着力解决教育改革发展中的各种困难，推动我县教育持续健康协调发展。具体来说，要在下列三个方面下功夫。

（一）努力加强学习，在提升领导水平上下功夫。进一步把学习作为提高自己理论水平、决策能力和党性修养的重要措施来抓，自觉加强邓小平理论、“三个代表”思想、科学发展观、法规法规的研读，不断提长理论素养、思想素质和履职能力。学习、贯彻好领导干部“八个严禁”、“五十二个不准”等纪律，带头加强廉洁自律，筑牢拒腐防变的思想防线。始终坚持用理论武装头脑，用实践促进理论升华，提升理论指导实践的能力和水平，增强科学领导的艺术性。

（二）不断夯实作风，在践行一线工作法上下功夫。努力践行一线工作法，继续深入基层积极开展工作，切实了解教育存在的问题，倾听广大师生、群众的心声，帮助解决基层的困难和问题，广纳来自各方的意见和建议。努力加强基层党组织建设，充分发挥党员干部工作能动性，扎实开展创先争优学习实践活动，形成人人谋事业、个个创事业的良好氛围。团结和带领班子成员以及广大干部职工，扎实推动教育优先发展、教育均衡发展、教育资源优化、教育团队提质、教育质量攻坚等“五大战略”的深入实施，努力打造“效能型、厚德型、人文型”的嘉禾教育。

（三）注重改革创新，在推动教育发展上下功夫。紧紧抓住国家大力发展教育、优先发展教育的机遇，下大力气向上争取政策和资金扶持，协同相关部门，着力解决教育发展中的各种困难和问题。确定2012年为“教育质量攻坚年”，围绕强化队伍、规范管理、主攻质量、促进均衡、确保安全等重点工作，求实求变，攻坚克难，打造质量品牌。进一步加大班子建设力度，着力建设学习型、创新型、服务型、和谐型、廉洁型机关。进一步创新学校管理制度，创优队伍管理机制和激励机制，挖掘内部潜力。进一步创新教育科研体制机制，增强教研教改力度，积极打造高效课堂，建立完善科学合理的教育质量评价奖惩体系，全面提升教育教学质量，努力办好人民满意的教育。

以上汇报不妥之外，恳请李主任、各位副主任、各位委员批评指正。谢谢大家！