——2009年10月29日在县十五届人大常委会第十五次会议上

县人大常委会委员、农经工委主任  罗江兵

主任、各位副主任、各位委员：

按照县人大常委会主任会议的安排部署，第二调查组对近几年来县环保局的环境保护工作情况进行了全面的调查，并对其工作报告进行了认真审阅和讨论。根据调查组调查情况，现对县环保局的环境保护工作报告作如下审议发言。

一、对环境保护工作的基本评价

环境是人类赖以生存的基本条件，环境保护是我国的一项基本国策，是全面落实科学发展观，构建和谐社会的重要组成部分。近年来，县环保局积极履职，认真贯彻执行环保法律法规和政策，发挥环保部门职能作用，坚持环境监测监管，切实加大环境综合治理，全县重点行业、重点区域的环境综合整治取得了一定成效，生态环境得到了改善，为促进我县经济和社会的可持续发展，构建资源节约型、环境友好型社会作出了积极努力。

（一）环境保护法律法规宣传力度加大。县环保局采取多种形式，通过多种渠道，广泛开展环境保护法律法规宣传教育活动，公众环保意识逐步增强，环保理念逐步深入人心，遵章办事的自觉性也有了一定提高。一方面，充分利用“6·5”世界环境日、“4·22”地球日，通过发放宣传读本、开展上街咨询活动、出动宣传车等形式开展环保法律法规宣传教育活动，积极参与开展环保世纪行集中采访报道活动。另一方面，在县委党校和中小学校开设环保课，将《环境保护法》及相关法律法规纳入各年度普法的重要内容，并通过积极创建绿色学校、绿色社区、优美乡镇、生态村等活动，提高人民群众的环保意识。

（二）环境整治成效明显。为有效遏制高能耗、高污染、资源型企业违法排污行为，确保全县环境安全，县环保局连续三年开展了“整治违法排污企业，保障群众健康环保专项行动”，并按县政府的安排开展了系列集中整治。为确保整治实效，环保局认真搞好调查摸底，力求不让一个非法排污企业遗漏；积极拟定整治方案，做到对全县违法排污企业实施关闭取缔一批、停产整治一批、规范一批。通过整治，全县依法取缔关闭了一批“两高一资”违法排污企业，其中关闭土法炼铁企业51个，取缔锰铁矿采选点47个，关闭小造纸厂10家，废旧轮胎炼胶油厂6家，小炼铜厂7家，关闭粗铅冶炼厂4家；停产整治、完善环保设施企业45家，通过技术改造、完善环境审批手续的企业10家，有5家正在申报。通过这些专项整治，我县环境质量有了明显改善，县城区空气中的二氧化氮、二氧化硫、可吸入颗粒物年均值均控制在国家二级标准以内，舂陵河地表水符合国家III类地表水标准，县城饮用水符合国标值II类标准。同时，加大了环境安全隐患检查力度，重点加强对污染防治设施运行情况及建设项目环境保护管理情况的监察，发现问题及时查处限期整改到位，先后下达限期整改通知书30份，停产整顿通知书138份。近三年，共立案查处环境污染案件123件。2008年，县环保局征收排污费96万元，比上年增长18.5%。

（三）监督管理不断深化。一是严把项目的准入关。县环保局坚持一手抓老污染源的管理，一手抓新污染源的控制，坚持原则，认真落实环保第一审批权制度，努力从源头上遏制新污染源的产生。近几年来，共审批补办和新办项目环评78个，其中，联系到市环保部门批办项目2个，省办项目3个。二是严格日常监测。环保局对县城空气、钟水河地表水、县城饮用水源、噪声、工业污染源五大类型环境质量状况进行监测，为我县环境安全和整治提供了有力的依据。在日常监测中，科学合理设立监测点，严格按照有关规定组织实施，认真采样监测分析，每年的监测数据在2300组以上。特别是对影响我县环境质量的主要污染源——工业污染源全面摸底调查，进行监督性采样监测，出具监测数据1800组。三是加强环境投诉事件的处理力度。对广大群众投诉的环境污染纠纷问题，环保局能积极处理，对受理和交办的环境信访、投诉事件共171件都认真进行了查处回复，查处回复率为100%。今年已调处污染纠纷51件。

（四）队伍建设不断加强。一是切实加强干部职工的思想道德、行风行纪教育，环保队伍作风建设得到了进一步加强。二是严格落实首问责任制、业务主办制、限时办结制、工作督查制、责任追究制等相关制度，按照法律明确的主要职责，认真履职抓落实，既保证了环保工作步入制度化、规范化，又保证了各项工作的落实。通过抓队伍、强管理，提高了为企业服务、为全县经济建设服务的能力。近年来，县环保局积极争取了陶家河流域土壤重金属污染治理示范项目的实施，共投资200万元的工程已完工。对办理环评手续的企业，做到了热情服务，尽量简化程序，快速办理，对由上级环保部门审批项目，能积极为企业做好技术指导服务，并加强与上级环保部门的协调，得到了企业主的好评。

在调查过程中，调查组采用问卷调查的形式，调查对象有乡镇领导、厂矿企业主、县人大代表共51人，发出问卷调查51份，收回51份，问卷调查分3个大项11小项。从调查问卷的结果看，对环保局的工作是比较满意的（问卷调查汇总表附后）。

二、存在的主要问题

（一）宣传成效不够明显。环保法律法规的宣传面不宽、欠深度和力度，宣传的成效不明显。个别地方和个别领导对环境保护基本国策认识不足，没有正确处理好经济发展与环境保护的关系，在一定程度上存在牺牲环境求发展的思想及“重发展轻环保”的现象，在承接产业梯度转移、项目建设中，不符合国家产业政策、不符合环保准入条件的高能耗、高污染、资源型项目无序发展；少数企业主的环保法制观念比较淡薄，不惜以牺牲环境来谋求个人最大利益，并对环保部门开展环保监管千方百计予以抵制。

（二）环境监管职能发挥不够到位。一是环保“第一审批权”把关不严。我县大部分新上项目在环保审批上都是先上车后补票，一些企业不申请环评就开工上马，更有一些不符合政策和条件的企业也强行上马，给我县环境安全留下了隐患。据统计，全县企业办理环评手续的仅占总数的35%左右。大多数冶炼企业、锻铸造厂及一些砖厂、采石场、煤场均没有办理环评手续。二是综合监管职能发挥不够充分。作为环境保护行政主管部门，环境保护协调推进委员会的牵头单位，在督促和推进国土、工商、电力、林业、农业、水利等职能部门依法履行环境监管职责和加强联系协调、争取工作配合上也还存在空档和缺位的现象，部门联动机制不健全，政府组织集中整治时，相关部门都参与，但平时很少开展联合执法检查，致使一些关闭企业死灰复燃，一些排污企业照常生产排污，没有从根本上予以遏制。三是环境监管不完全到位。调查反映，县环保局在履行职责上存在底子不清、经常性监管不够、查处不力的问题，对排污企业进行经济处罚后轻督查整改，检查整治后轻跟踪落实，对项目审批后的监督管理有缺位现象，一些企业环保设施形同虚设。建设项目环保设施“三同时”制度执行到位率低。

种种因素的影响，导致我县的环保形势严峻，具体表现在：一是农村环境卫生差。农民在生产中过度使用化肥农药，生产、生活垃圾遍地，农村生活环境比较差。二是城区环境污染令人堪忧。县城生活垃圾污染严重，商贸城内的居民反映强烈，县城南北面工业污染对居民影响很大；坦塘工业园企业污水直排，垃圾乱堆乱放现象突出。三是服务行业环境污染严重。医药废水、废渣未实现达标排放和作焚烧处理的现象时有发生；餐饮废料、污水直排河道等严重影响环境。四是国家明令淘汰、关闭、禁止的污染型企业仍然存在。五是生态破坏治理难度大。陶家河受临武36湾乱采乱洗乱排造成的沿河两岸的地下水、土壤污染，治理资金大，周期长；采煤、小采选、小冶炼造成的植被破坏、水土流失、耕地毁坏、地面沉陷等环境问题严重，治理任重道远。六是我县减排的任务十分艰巨，进度很缓慢。七是县城饮用水源水质富营养化趋势明显，水体总氮超标。

（四）环保能力难以适应新形势的需要。一是技术力量欠缺。环保局工作人员39人，环保专业人员只有6人，技术力量明显薄弱。二是实验用房、仪器设备等环保监测设施低于国家要求标准，如对饮用水源分析检查的29项指标，环保局只能完成12项指标检查。今年的环境隐患大排插活动中，水、土采样多，时间要求紧，由于场地、仪器设备落后，大部分样品只能送上级分析检验，增加了检验成本。

三、几点建议

我县是全省县域面积最小、人口密度最大的县之一，环境有污染，影响之大可想而知，因此环境保护至关重要。为此，建议：

（一）要进一步强化环保法律法规的宣传教育。要继续采取多种形式不断强化环保法律法规的宣传，不断提高全社会的环保意识，特别是增强各级领导的环保意识，充分认识我县环境污染的严峻形势，形成全社会重视、关心、支持和参与环境保护工作的浓厚氛围；在加强正面宣传报道的同时，可对一些屡禁不止的污染企业和违规行为进行舆论跟踪监督，借助社会力量造大环保声势；结合环保世纪行活动广泛开展环保宣传报道，在全县范围内开展绿色社区、绿色学校、优美乡镇、生态村的创建活动；要举办排污企业业主环境保护法制培训班，加强对污染环境重点人群的法制教育，使环保理念深入人心。

（二）要进一步强化环保综合监管。解决环境问题是一个繁杂的系统工程，环保部门要积极履职，充分发挥主力军的作用，各级各部门也要共同努力，各司其职，保护环境。一是要加大投入。环保局要主动应对严峻的环保形势，改变被动环保的局面，认真修订完善环境保护规划，加强环境宏观调控，要及时向政府提出环保建议和意见，争取县政府的高度重视，争取安排一定资金，用于关停国家明文规定应予关停的“五小”企业和污染治理以及改善装备条件。要积极争取上级投入治理污染，同时防止产生新的污染。二是要强化部门责任和责任追究制。作为环保推进委员会的牵头单位，要切实抓好组织协调、督促检查，各成员单位要认真履职，认真落实国家政策规定，步调一致，齐抓共管，共同保护我们的家园，对落实不到位的要追究责任。三是要严格依法落实建设项目环保第一审批程序。对不符合产业政策、选址不合理、污染严重的项目，严格控制落户。特别在承接产业梯度转移，大上项目中，要慎之又慎，污染产业、垃圾企业要“拒之门外”。四是要严格监管。要进一步加大对化工、冶炼、造纸等重点污染行业的监督管理力度，督促合法企业加大环保投入，完善防污设施，实现达标排放。要督促和联合相关部门强化管理措施，集中整治无序开采、乱排滥放等污染行为，改善我县生态环境。对破坏环境违法行为，要予以严厉打击，特别是对拒绝管理、抗拒执法的行为，要与其他部门联动执法、公开曝光，提高执法效果。

（三）要进一步强化环保能力建设。要切实增强责任意识，转变工作作风，健全内部监管制约机制，做到依法执政、公正执法、文明执法；要转变工作方式方法，针对不同情况采取各种监管手段，严肃追究违法违纪行为；要加大环境保护投入，更新环保设备，依靠科技手段，提高监管效率；要继续加强干部职工的教育培训，努力提高队伍整体素质和执法水平，树立环保工作队伍良好的社会形象。

附：嘉禾县环境保护工作问卷调查汇总表

发出调查表51份，收回51份，有效票51份。