——2009年10月29日在县十五届人大常委会第十五次会议上

县环保局局长　雷向东

主任、各位副主任、各位委员：

近年来，在县委、县政府的正确领导和县人大的监督支持下，县环保局坚持以科学发展观为指导，进一步贯彻落实环保法律法规及政策，切实履行职责，加强监管，有力地促进了我县环境的改善，取得了一定的成绩。现将近年来的环境保护工作报告如下，请予审议。

一、基本概况和主要工作职责

嘉禾县环保局成立于1985年，目前按三定方案定编20人，现实有干部职工42人，其中局机关27人，局二级机构自收自支人员12人，退休3人。环境保护法规明确的县级环保局的主要职责是：①认真贯彻执行环境保护法律、法规，负责制订全县环境保护规划；②监督管理自然环境保护工作，抓好环境监测和环境统计；③开展环境科学技术研究和环境保护的宣传教育工作；④负责全县开发建设项目环境管理，按国家规定，承办开发建设项目影响报告书（表）的审核、审批、“三同时” 督促检查及竣工验收；⑤监督管理环境污染与其它公害的防治，处理环境污染事故，调处环境污染纠纷，查处违反环境保护法律、法规的行为。

二、环保工作情况及成效

近年来，我局坚持以科学发展观统揽工作全局，扎实应对工作中的困难和问题，在节能减排、环境监测、环境监察、陶家河流域土壤重金属污染治理等工作中，取得了一定的实效，全局上下呈现出心齐气顺，激情干事，争先创优的良好氛围。主要表现在：

（一）强化内部管理，加强队伍建设。

针对前些年，建设项目环境影响评价少，工资不能按时发放，少数干部职工精神不振等问题和困难，班子调整后，局里多次召开党组成员会，干部职工会，扎扎实实找问题、认认真真想对策，及时统一全局的思想。在工作措施上，开展“增三感，树形象”活动，即要求大家增强工作责任感，自觉履职，守土有责；增强共事温暖感，珍惜缘份，和谐相处；增强集体荣誉感，顾全大局，共创辉煌，努力为环保局树立起和谐共事的单位形象，使全局上下树立起勤政廉洁的公仆形象，使环保行业树立起阳光公正的正气形象。活动有效地促进了全局风气的转变，实现了风清气正。在工作过程中，要求大家一是面对现实，团结一致向前看。二是同事之间、上下之间多沟通、多交流，增强主人翁精神和工作奉献精神。三是领导带头严守制度，大胆履职，带动大家心往一处想、劲往一处使，不利于团结的话不说，不利于团结的事不做，确保了全局上下思想上合心、工作上合力、行动上合拍，有效地推进了各项工作的有序进行。如2008年抗震救灾捐款活动中，虽然连续几个月没能发出工资，但全局干部职工克服困难，按照县里要求先后三次积极捐款。今年的学习和实践科学发展观活动，我局严格按县委的要求抓落实，更进一步地激发全局干部职工的学习积极性和干事热情，有效地巩固了全局讲大局、讲奉献的良好环境。今年我县全国卫生县城复检，涉及环保的工作相当繁重，大家齐心协力，在完成本职工作外，加班加点，积极准备，圆满地完成了县里交给环保局的各项任务。

（二）强化环境执法，整治成效显著。

近年来，随着沿海地区产业的梯度转移，一些污染项目和污染企业不同程度地转移到我县，使全县环境保护面临的形势更加严峻，任务更加艰巨。为认真做好环境污染综合整治工作，清理整顿违法排污企业，切实维护群众环境权益，我局对辖区内的所有企业进行了全面清理摸底，全县共有各类企业541家，其中未进行环评审批的非法企业309家。面对这一严峻的现实，我们一是加大执法力度，每年开展2到3次专项整治行动。几年来，通过开展对重点区域、重点流域、重点行业的环境污染综合整治，清理整顿违法排污企业，矿山环境综合整治，小炼铁、小采选综合整治等环保专项整治行动，一些高能耗、高污染的“新五小”企业发展趋势得到了有效遏制，一些群众反映强烈的污染问题得到了有效解决。仅去年以来，全县共关闭非法锰铁矿采选点47个，关闭粗铅冶炼厂4家，关闭非法炼铜厂7家，小造纸厂8家，小炼燃油厂6家，其它非法企业17家。对309家没有办理环评审批手续擅自开工建设并投入生产的非法排污企业进行了调查取证，其中对36家符合准入条件的企业帮助办理了环评手续，对51家非法企业进行了依法查处。有效地打击了违法排污行为，切实维护了群众的环保权益。

二是认真做好常规监督检查，及时排查污染隐患。按照环境监察制度和环境执法程序的规定，我局重点加强对污染防治设施运行情况和建设项目环境保护管理情况的监察，发现问题及时查处，限期整改到位。如今年在对中医院污水处理设施检查时，发现该院因基建拆除了医疗废水处理设施，将污水偷排至舂陵河，我局立即对该院下达了限期整改通知，责令其立即恢复设施，并给予相应处罚。

三是及时处理来信来访，维护社会稳定。随着污染企业的增多，环境问题日益突出，因环境污染引发的矛盾纠纷以每年30%的速度递增。三年来，我局共接到因环境污染的来访171人次，各类来访件共88件，其中来信、来电47件，上级批转41件。另外，人大代表建议、政协委员提案10件，我们都及时作了处理并及时给予了回复，做到了事事有处理，件件有回音。

（三）注重环境监测，确保环境安全。

环境监测是环保工作的耳目。近年来，我局认真开展了多方面的监测工作。从监测结果看，全县环境质量基本稳定，局部地区的环境质量有所改善。一是开展了常规采样监测和污染源采样监测工作，对县城的大气环境质量进行了一年四期的采样监测分析，每年出具监测数据120组；对饮用水源水质，进行了一年12个月的采样监测分析，每年出具监测分析数据200组；对舂陵河地表水常规监测的五个断面，每年四期采样分析，出具监测数据220组。二是做好了对污染源的采样监测工作。每年对重点污染源企业进行监督性采样监测，出具监测数据1800组。监测结果表明，我县饮用水盘江水库水源均在国标值Ⅱ类标准；舂陵河地表水水质符合国家《地表水环境质量标准》中的Ⅲ类标准，县城大气环境质量，所分析的可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮三个项目均在国家《环境空气质量标准》二级标准以内。

（四）加强环境管理，增强环保意识。

在环境管理上，我们一是加强环保知识和环保法律法规的宣传。近年来，我局每年都举办排污申报登记和环保法律法规培训班，主要讲解环保法律、法规，国家产业政策；积极与县普法办联系，将环保法规列入“五五”普法培训学习内容；在县党校开设环保课，有效提高领导干部的环保意识；利用“六·五”环境日开展形式多样的环保宣传活动；通过积极创建绿色学校、绿色社区、优美乡镇、生态村来带动、促进创建“资源节约型，环境友好型”社会建设。二是加强项目建设环境管理，严格控制新的污染源产生。一方面，严格执行国家产业政策，严禁“两高一资”项目上马；另一方面，认真贯彻执行《环境影响评价法》，坚持主体工程与环保设施的“三同时”制度。去年以来共审批补办和新办项目环评78个，其中联系到市环保部门批办项目2个、省批办项目3个，无越权审批现象。三是注重提高服务意识，服务经济发展。在管理和监督过程中，我们一方面鼓励和支持企业加大排污设施投入和排污科技投入，适时地引导企业节能减排。另一方面对非法企业通过清理整顿后，又及时指导他们提档升级，待达到政策要求后，帮助企业办理环评手续，让他们进入合法企业的行列。

（五）及时关注民生，扎实推进陶家河治理。

由于临武三十六湾选矿造成我县陶家河流域受到严重污染，流域群众有水不能喝，有田不能耕，有土不能种。对此，我们集中精力，扎实应对，取得了好的效果。一是争取上级资金380万元，解决了11个行政村6869人的第一、二期饮水问题，争取中央财政专项治理资金200万元成功完成了土壤重金属治理示范工程，被副省长刘力伟称赞为“走在了全国的前列”，为下步大面积治理积累了经验和成熟的技术，同时还缓解了沿河群众的上访压力。二是不断向上级反映污染情况，引起了中央、省、市的高度重视，已完成了《陶家河流域水污染防治规划》。《规划》把陶家河流域的治理纳入了湘江流域的治理笼子。这就为下一步争资立项，全面完成陶家河流域的治理打下了基础。

三、目前工作中存在的困难和问题

（一）作为国务院二个一票否决之一的减排工作，任务十分艰巨。根据市政府的要求，“十一五”期间，我县化学需氧量的减排任务为3080吨，目前只完成150吨，二氧化硫的减排任务为1380吨，目前只完成214吨，今明两年的减排压力还十分严峻，必须加快污水处理厂和无害化垃圾填埋场的建设，加快部分落后产能、落后工艺的淘汰。

（二）环保政策宣传还未深入人心。环保政策和环保法律法规宣传投入少，影响不广泛、不深入。部分干部群众对环保政策、环保知识了解不多，执行不力，在项目引进和建设过程中，对国家产业政策和环保审批意识淡薄，主动申请环评的项目少，导致新上项目不符合国家产业政策的现象较突出。高能耗、高污染企业的发展仍然是全县经济增长的主流，采矿、冶炼、建材等行业结构性污染问题突出，“三废”治理工艺和治理水平不高、科技支撑能力弱，重点污染源治理缓慢，反弹现象屡禁不止。

（三）部门联动机制未真正建立。环境保护工作作为一项庞大的社会工程，涉及的部门多。按相应的法律规定有关部门都担负着相应的监管职责。但在实际工作中，还存在职责缺失、监管不到位、协调联动不够、处罚执行困难等现象。同时，由于环境保护对相关部门的考核考评机制、问责机制未建立起来，因而联动监管工作很难落实。如不符合产业政策的污染企业，环保政策要求取缔，而有的部门却给予办理了相关证照，土法炼铁政府早已明令取缔关闭，可有关部门却仍在供电等等。

（四）环境能力建设投入不足，环境执法监管力量薄弱。按照国家环保部关于“中西部地区县级环境监测站和中西部地区县级环境监察大队标准化建设”的要求，我县环境监测站和环境监察大队，在技术人员、实验用房、仪器设备等方面都远远低于国家要求的标准，已很难适应日益发展的环保工作的要求。如今年国家卫生县城复检时，要求饮用水源分析检查29项指标，而我局只能完成12项指标的分析检查，其它的几项只能采样送市局分析检验。今年环境隐患大排查活动中，水样、土样的采样多，时间要求紧。由于本身场地、技术力量和仪器设备都跟不上，大部分样品只能送市、省分析检验，这样不仅增加了检验成本，还延误了工作时间。由于能力建设投入不足，造成环境监测能力、环境执法能力薄弱，仪器设备落后，难以满足人民群众对环境质量的要求，难以应对日益增加的环境投诉案件。同时，由于历史的原因，环保局办公场地窄小，全局40余人挤在不足400平方米的办公场地办公，已不适应日益发展的环保事业的要求，必须尽快搬迁。但我局属全额拨款单位，没有其他的筹资渠道，搬迁资金目前还没有着落。

四、下段的主要工作

1、把陶家河流域污染问题列为我县环保工作的头等大事来抓。要千方百计想办法，在请求省、市政府把陶家河流域污染治理列为湘江流域水污染整治范围的前提下，力争在物力、财力、政策优惠等方面给予重点倾斜和扶持。要协同各相关部门，加大项目申报力量，确定专门人员，对项目进行包装整理，以增强立项的主动性和有效性，为县委、县政府分忧，为老百姓解难。

2、强化班子建设。要按照科学发展观要求，继续加强局领导班子建设，充分发挥领导班子在“两型”社会建设中的骨干带头作用。加强政治理论学习，不断提高领导班子的政策水平和工作能力，以高尚的人格影响干部职工，以务实的作风带动全局干部职工，始终保持环保队伍政治素质好、业务水平高、奉献精神强。

3、当好政府的环保参谋。要按照我县的区位实际，从长远着想，当好环境参谋。要切实作好发展规划，明确区域功能布局，做到宜工则工、宜农则农、宜林则林、宜商则商，山、水、田、林、路、房合理布局。要切实加强农村环境保护，制订新农村建设规划，出台农村环保工作的政策措施。

4、广泛宣传发动，增强全民的环保意识。要加大环保宣传投入，通过创办优美乡镇、生态村、绿色学校、绿色社区，提升全民的环保意识。通过到学校上环保课，在党校开设环保课，开展媒体宣传、图片宣传等活动，使环保知识和环保政策进学校、下农村、进社区、入人心，形成全社会都关心环保工作，参与环保工作的新气象。

5、强化环境管理，形成长效机制。要加强对排污企业的监督和管理，鼓励企业加大对排污设施的投入，鼓励企业增加科技投入，减少污染排放，减轻环境压力。要严厉打击偷排、漏排、滥排行为。要充分发挥环境与资源保护协调推进委员会的作用，坚持环保工作联席会议制度，明确各职能部门的职责，形成有效的环境监管体制机制，考评考核机制和问责机制，在协调推进委员会的统一领导下，探索制订符合我县实际的环保工作新机制，破解制约我县环保工作的瓶颈，把我县环境保护工作推向新的台阶。

主任、各位副主任、各位委员，环境保护是国家的基本国策，保护环境的任务艰巨而光荣。我们要在思想上充分认识环境保护与经济发展的关系，既重视生活线，也重视生命线，切实做到环境保护与经济增长并重、同步；在项目建设上严格执行环保政策，做到凡是污染严重的落后工艺、技术、装备一律淘汰，凡是不符合环保要求的建设项目一律不新上，凡是非法排污企业一律整治，凡是破坏环境的违法犯罪行为一律严惩，决不允许少数人发财、人民群众受害、全社会埋单的情况出现，充分调动一切积极因素，营造全社会关心、支持、参与环境保护工作的大气候，为保护青山绿水、蓝天白云，建设美好幸福的新嘉禾而努力奋斗！