——2009年10月29日在县十五届人大常委会第十五次会议上

县建设局局长  黄杰

主任、各位副主任、各位委员：

      受县人民政府委托，现我就城乡规划管理和建筑市场管理工作情况报告如下，请予审议。

一、主要工作情况及成效

（一）城乡规划管理工作

近年来，在县委、县政府的正确领导及县人大的监督指导下，建设系统紧紧围绕县委、县政府战略部署，以科学发展观为统领，立足部门职能，统筹城乡，突出重点，大力推进重点工程项目建设，城乡规划各项工作不断取得新成绩。

1、城乡规划体系进一步完善。规划是建设的蓝图，是控制、引导城市发展的基础和依据。近年来，我们逐步形成了以总体规划为指导，控制性详细规划为主体，修建性详细规划为保障的三层次规划编制体系。于2006年完成了县域城镇体系规划、县城总体规划修编，并通过省政府、市政府的审批。新城区一期1.66平方公里控规于2007年完成，并通过县政府审批。县规划信息技术服务中心编制完成丙穴小区廉租房、体育广场、珠泉广场、温泉小区、九老峰、珠泉中学、鑫源小区、烟草局庭院、煤炭局庭院、龙潭市场等规划。在新农村建设规划工作方面，近年来完成了石桥翰石、坦坪托山、汪洋塘、田心黄甲、塘村三村、四村、车头荫溪、袁家张家等55个（2008年底）新农村规划。

2、城乡规划管理水平进一步提升。为不断提升规划管理水平，建立了城乡规划审批六项制度，即：公开办事事项、公开办事依据、公开办事行为规范、公开办事内容、公开办事结果及监督、公开收费依据。2008年以来共办理“一书两证”400余宗；下达用地规划设计要点16宗；对于建设单位要求变更规划设计条件的，我局均按照要求和程序审批，如鑫源小区、神农温泉小区和金泰华城等；对不符合规划要求的许可申请我局都及时作出书面回复，如法院宿舍工程要求调整容积率、石羔小区将工业用地调整为居住用地等申请。同时，我局进一步完善了规划公示制度，实行承诺服务，公开监督举报电话、邮箱，方便市民，接受社会监督。通过网上和现场公示了含田高岭小区、烟草局庭院、煤炭局庭院、珠泉中学等规划，让市民了解规划，进一步提高规划意识。

3、城乡规划建设秩序进一步规范。近年来随着县城的扩容提质，违法、违章建筑现象有所抬头。为规范城乡规划建设秩序，我局成立了规划效能监察领导小组，并制定了工作方案，公开举报电话，对于信访和举报电话做到调查处理和回复率均达100%。2009年，为认真贯彻落实住房和城乡建设部、监察部《关于对房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题开展专项治理的通知》精神，我们组织了专项治理活动，对2007年以来的房地产项目进行清理，依法查处房地产开发中违规提高容积率行为。针对少批多建现象严重的情况，我局组织规划办、城管队联合执法，先后查处了李柏先、罗四军、刘汉武等违反《建设工程规划许可证》少批多建的行为。

（二）建筑市场管理工作

目前我县在建工程138个，其中私人建房112个，国有投资、房地产、个人合伙建房项目26个，建筑面积161280平方米，工程投资总额15495万元。县城内国有投资、房地产、个人合伙建房项目涉及施工企业18家，监理企业6家。为加强建筑市场管理，今年来我局主要做了以下工作。

1、加强监管，基本建设程序逐步走上正轨。按照建设程序的要求，我们制定了流程图对建设项目从立项到建设用地许可、国有土地使用、建设工程规划许可证、设计图纸审查、图纸审查备案、招标投标核准、报建、招标投标、合同备案、质量安全监督、施工许可、工程竣工验收及备案等各个环节都进行严格的审查。同时，我们要求房地产开发项目及投资200万以上的国有投资项目必须按要求实施工程监理。今年7月，针对学校教学楼项目点多，单个工程项目规模小的实际，我们建议教育局统一委托一个监理公司对全县新建教学楼、综合楼项目进行监理，确保了工程质量。2008年以前，我县个人合伙建房没有纳入管理，工程质量安全存在很大的隐患。2008年开始，我们逐步将其纳入建筑市场和质量安全监督管理，目前李建飞、雷明、曾文军、彭水声、李晓东等8个个人合伙建房项目均已纳入招投标管理，涉及建筑面积78628平方米，工程投资额5100万元。通过加强监管，我县除私人建房以外的建设项目已基本按照建设程序的要求走上了正规。

2、健全制度，营造招投标良好氛围。为规范建筑工程招投标，近年来，我们按照有关法律法规的要求，结合我县实际出台了规范招投标工作的补充意见及相关制度。一是在2008年出台《嘉禾县建筑类不良行为记录量化管理办法》，对建筑工程各参建主体：建设单位、施工单位、监理单位、设计单位等提出了严格要求。对被进行不良行为公示和安全生产许可证暂扣或过期的企业和施工单位限制其进入建筑市场。二是在今年3月出台《关于进一步规范我县房屋建筑和市政公用设施工程招投标工作的补充意见》对建造师资质启用、工程造价管理、评价专家抽取、预防转包、挂靠等作出了规定。三是从今年6月份开始，我们经过调查研究起草了《嘉禾县建筑市场准入和清出制度》，拟报县人民政府批准。同时，出台《嘉禾县城市规划区私房建设施工许可管理办法》，对私房工程质量和建筑施工安全作出了严格规定。以上制度的出台，使我们招投标工作走向了标准化，对各参建主体、单位的管理走向了制度化。

3、严格执法，深入开展建筑市场质量安全大检查。为确保建筑市场质量安全，自5月份以来我局集中建管、质监、规划、城管等站室进行多次质量安全大检查，下达施工许可证督办函93份，项目经理部催办函1份，停工通知99份，安全隐患整改通知单88份。当场对安全隐患较突出和手续不齐全的8个项目进行了施工机具和施工用电的查封，暂扣搅拌机、卷扬机10台，钢筋2吨。同时我们按照县政府相关会议纪要的要求向县自来水、电力公司分别送达停水函、停电函各82份。另外，我们采取巡查和定期检查的方式，对在建工程进行动态监测。如去年6月，坦坪乡中心学校教学楼工程以少报建的方式规避招投标管理，我局及时立案对相关责任主体进行了查处；今年行廊卫生院门诊楼未取得施工许可证擅自开工建设，目前已被立案。通过重拳出击，我县建筑市场安全生产形势进一步好转，参建主体的违法违规行为得到有效控制。

二、目前存在的困难和问题

（一）城乡规划管理工作

1、群众规划意识不强。由于《城乡规划法》在乡镇、农村宣传不够深入，部分群众的规划意识薄弱，认为建设不需要规划，不按规划程序操作，在城乡结合部尤其是农村，违法建设现象十分严重。如行廊茶场秀江村村民集体违法在桂嘉路旁建房，田心玉洞村李宝莲违章建房引发纠纷，珠水大队李土保违章建房引发四邻纠纷，农机局职工违章建房与林业局发生纠纷并引起集体上访事件，宏发市场胡淑凤违反《建设工程规划许可证》建房产生四邻纠纷等等。

2、规划编制发展不平衡。近年来，县政府在规划编制经费上投入不大，随着我县城镇化快速推进中需要编制规划的项目不断增多，致使规划滞后于县城发展，专业规划、详细规划覆盖程度不高，目前旧城区控规覆盖率不到50%，与市局80%的要求相距甚远；在乡镇规划方面，我县大部分乡镇没进行乡镇总规修编（全县只有坦坪乡、龙潭镇编制了控规），组织编制控规的任务更加艰巨，给规划管理带来了很大难度。

3、城乡规划管理体系亟待完善。全市11个县、市（区），唯有我县规划管理部门是股级单位，规划实施、监督检查和查处违章建筑受到制约。同时，我县乡镇一级基本没有规划机构和人员，村庄规划工作无人管，根据《城乡规划法》的要求，乡、镇都应设立规划管理站，我县规划管理体系的完善还任重道远。

4、相关部门联系协调不紧密。由于开发区、规划、国土、房产等部门在规划管理上缺少配合，出现了不少违反《城乡规划法》的现象。如：乡镇、村建设项目未到规划部门办理《乡村建设规划许可证》，国土部门就发放国土使用证；部分项目未取得《建设工程规划许可证》，房产局就办理房产证；开发区未将区内规划纳入规划部门的管理，私自翻印省建设厅的证件发放。以上等等，由于部门间配合不紧，使规划执行面临一定困难。

（二）建筑市场管理工作

1、个人建房亟待规范。目前，全县在建的130多个工程项目中个人建房占大多数，这些项目大部分由无任何资质的个人承包，在安全生产投入不足，无封闭式作业，缺少必要防护设备，违规操作现象突出，存在着不少安全隐患。为此，急需对个人建房完善相关规定予以规范。

2、重点工程基建程序不规范现象突出。县内部分重点工程，常常存在擅自开工、手续不全等现象。如：县城新区武装部搬迁工程，目前工程建设的任何手续都没有；污水处理厂工程，除项目经理是省三建公司的外，其余主要管理人员全是临时任命的嘉禾本地人，项目班子难以到位；县治理办扎营坪搬迁工程，是拉动内需工程，主管部门多次催促仍未办理施工许可手续。以上工程按照相关法律法规应停工处理，但上级部门又要求加快建设进度，让建设行政主管部门十分予盾。

3、建设施工环境不优。当前，在我县许多城中村，镇中村的居民干扰建设项目，强揽工程、强买强卖建筑材料现象严重，如不满足其要求，工程就很难正常施工。广发烟草站办公楼、分级场工程，当地人在工程开标后就扬言不管谁中标，任何人都做不下这工程，除非他们做。中标单位无奈之下和他们一起做，后因施工人员不服从技术人员管理，随意施工，导致分级场12米跨梁混凝土强度远远低于设计要求，造成质量事故。污水处理厂工程也多次出现因施工方和新屋场村村民为原材料运输的问题发生纠纷而停工的情况。

4、部门配合不紧影响建筑市场管理。按照建设程序，办理房屋的房产手续必须有个决定性的前提那就是工程是否有建筑工程施工许可证和工程竣工验收备案手续。目前一些工程还没有竣工验收和办理施工许可证就办理了房屋产权手续，比如宏发市场项目。另外，嘉府阅[2009]10号会议纪要明确了相关部门的职责，但按我们按规定送达停电、停水函后，相关部门执行不到位，增加了对建设工程管理的难度。

三、下步的工作方向

（一）城乡规划管理工作

针对我县城乡规划管理工作存在的问题和面临的形势，下步我们将提高认识，更新观念，扎实工作，推动我县城乡规划管理工作再上新台阶，重点抓好以下工作：

1、加大规划宣传力度。通过加强规划宣传工作组织的系统性、宣教内容的针对性、方式方法的多样性,使广大群众自觉服从、执行、维护规划。同时，通过举办宣传活动,加强平台建设,设立咨询窗口和加强规划网建设等形式, 向群众讲解规划法规知识，全面展示规划工作的成就，在全县形成遵守规划，依法建设的良好社会氛围。

2、依法加强规划管理。不断强化规划控制和引导，加快建设项目向新城区集中，控制旧城区零星建设。科学、高效制订出让地块规划条件，切实提高土地利用率，从严控制容积率、建筑密度、配套设施等，努力提升人居环境质量。继续做好建设项目规划管理，认真核发“一书两证”。着力完善事前、事中、事后并重的规划监管机制,进一步加强批后管理,突出规划放线验线等重点,规范工作程序。建立规划巡查制度,定期检查项目建设情况,及时发现违法违章建设,尽最大力量把违法违章建设遏制在萌芽状态。

3、推进城乡规划统筹。以城乡一体化为目标，坚持城乡统筹的方针，加快村镇规划编制步伐，扩大规划管理范围，尽快实现城乡规划全覆盖。争取县政府尽快完成乡镇一级的规划机构组建工作，理顺县城规划城乡分割的管理体制，并按照《城乡规划法》的要求，做好乡镇规划管理机构或人员的设置，从而建立上下一体、协调运行的规划管理体系；加强对乡镇规划工作的指导，探索新农村规划工作的新方法、新模式，编制完成一批重点村的村庄整治建设规划。

4、加快县城扩容步伐。根据县城总体规划，我县县城建设发展方向将以建设生态园林城市为目标，围绕把嘉禾打造成为“江南铸都”“返乡创业基地”及交通枢纽、流通中心、以轻型工业为主的郴州区域中心县城，依托独特的地理优势，逐步形成一园两区的城市格局，即工业园、旧城区、县城新区。工业园以建设工业新城为目标，主要向北发展；旧城区重点做好珠泉商贸城及以兴德步行街一带的规划建设，着力提高承载力；加快推进县城新区的建设，规划好位于嘉禾大道两侧的商业中心区，打造集商业购物、商务办公、酒店接待、休闲、娱乐、高档居住为一体的商业综合体，以此缓解老城区交通压力，形成新的城市亮点，提升城市品质，提升县城的综合竞争力。

5、加大财政投入力度。为适应新型城镇化和建设新农村的需求，争取县财政加大对规划编制及规划管理的经费投入，每年新增财政投入10万元用于规划管理经费，每年新增50万元用于新农村规划编制及规划区控规编制。

（二）建筑市场管理工作

1、进一步加大宣传力度。利用各种媒体，宣传《建筑法》、《施工许可证管理办法》、《建筑工程质量管理条例》、《建筑工程安全生产管理条例》，提高单位、业主遵守建设程序的意识，增强质量、安全观念。

2、狠抓建筑工程质量安全。安全生产事关人民群众生命、财产，是以人为本的最佳体现。我局将充分树立“安全发展”和“又好又快”发展的建设理念，确保全县建筑市场安全稳定。一是深入开展建筑安全生产隐患排查治理活动。按照我局“安全生产年”活动方案，紧密结合市建设局和县安委会的要求，有步骤、有计划开展建筑安全生产隐患排查治理工作，重点加强对脚手架、模板、重机械和劳动防护用品使用安全的隐患排查治理，减少由于此类隐患造成的建筑施工安全事故。二是继续开展建筑起重机械、高处坠落、施工坍塌为主要内容的专项整治行动。

3、切实改进工程质量监督方式。为进一步推进我县建筑市场管理，下步我们将在监管思路上由被动防范向事前预防转变，在监管内容上由具体事务向注重制度设计转变，在监管方式上由监管资源平均分配向差别化管理转变，在监管重点上继续由工程实体质量安全检查向企业质量安全保证体系检查转变。通过着力调整工程质量安全监管模式，逐步改进监督工作机制，不断提高监督工作效率。

4、进一步规范建设工程招标投标行为。加强资格审查、开标、评标、定标各个环节的监管，继续加大检查、查处招投标工作中的各类违纪违法行为的力度，对在招投标工作中出现的各类违纪违法行为建立相应的档案，并给予相应的处罚，以维护建设工程交易行为的公开性、公平性、透明性和规范性。

5、强化建筑市场执法队伍建设。规范建筑市场秩序，必须加大执法力度。一是规范办事程序，严格依法办事，加强对从业人员的道德教育、法制教育和业务培训，强化从业人员的业务素质和执法水平，努力提高管理能力和服务能力。二是充分利用现有的市场管理、质量监督、安全监督等职能作用，加大对中标后工程实施全过程的监督管理与检查，做到执法必严、违法必究。

各位领导，这次人大审议三个部门的工作为我县城乡规划管理和建筑市场管理工作发展创造了一个新的平台，我局将以这次审议为契机，深入查找制约城乡规划管理和建筑市场发展的各种问题，扎实做好各项工作，使我县城乡规划管理和建筑市场管理工作提升到一个新的水平。