——2013年12月29日在嘉禾县第十六届人民代表大会第二次会议上
县发展和改革局局长 刘 政
各位代表：
我受县人民政府委托，向大会报告2013年全县国民经济和社会发展计划执行情况，以及2014年全县国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况
2013年是全面贯彻党的十八大精神的开局之年，一年来，在县委、县政府的正确领导下，全县上下以建设“湖南城乡一体化示范县”为总揽，以“干精品、创一流、争第一”为导向，以项目建设为抓手，以提高经济增长质量和效益为中心，全面实施“1234”战略，大力推进转方式、调结构、抓统筹、惠民生，全县经济社会保持了良好的发展态势。
2013年全县完成地区生产总值108.42亿元（预计数，下同），增长12.34%，比年计划低0.66个百分点。其中，第一产业增加值13.84亿元，增长3.28%；第二产业增加值56.62亿元，增长13.7%；第三产业增加值37.96亿元，增长15.4%。三次产业结构进一步优化，调整为12.8:52.2:35。完成规模工业增加值54亿元，比年计划少3.9亿元，增长13.1%，比年计划低3.4个百分点。完成财政总收入10.12亿元，完成年计划的112%，增长30%，比年计划高14个百分点；一般预算收入6.21亿元，完成年计划的118%，增长37%，比年计划高21个百分点。完成固定资产投资65.4亿元，完成年计划的103.4%，增长34.45%，比年计划高4.45个百分点。完成社会消费品零售总额16.21亿元，完成年计划的102.5%，增长18.67%，比年计划高2.87个百分点。完成外贸进出口总额350万美元，完成年计划的135.4%，增长48.93%，比年计划高38.93个百分点。实际利用外资5020万美元，完成年计划的132.56%，增长52.44%，比年计划高37.44个百分点。实际内联引资22.1亿元，完成年计划的107.3%，增长23.46%，比年计划高8.46个百分点。城镇居民可支配收入19100元，比年计划少1039元，增长7.64%，比年计划低5.86个百分点。农村居民人均可支配收入8680元，比年计划少487元，增长9.83%，比年计划低6.17个百分点。城镇登记失业率控制率为3.8%，比计划数低0.7个百分点。人口自然增长率为6‰，比年计划数低0.6个千分点。
（一）、三次产业稳步发展，综合实力不断提升
一是农业基础不断巩固。全县农业农村经济持续健康发展，预计全年完成农林牧渔业产值23.7亿元，增长4%。全县水利工程共投入2.91亿元，完工各类工程3960处，建设农业标准化生产基地20.5万亩，全县县级以上农业龙头企业达53家，全县农产品加工企业实现总产值17.83亿元、增长20.6%。儒峰脐橙、倒缸酒、“禾仓香”大米获2013中国中部（湖南）国际农博会金奖。二是工业经济运行平稳。全县规模以上工业企业107家，完成规模工业增加值54亿元，增长13.1%。传统产业不断发展壮大，全年铸造行业完成工业增加值20.4亿元，增长14.8%；锻造行业完成工业增加值18.6亿元，增长12.4%。重点企业发展稳健。巨人机床、金旭铸造等重点工业顺利推进，南岭水泥实现正常生产，金松专用汽车生产资质已获得国家工信部批复认定，刀王刀具、鸿达工贸成功申报“湖南省著名商标”，湘江工具被列为省重点上市后备企业。三是服务业发展势头明显增强。嘉家福、通城电器一批商城、超市相继建成投入使用。湖南郴州（嘉禾）机械装备制造物流园基础设施建设进度加快。生态休闲旅游业悄然兴起，九老峰公园正式开园，并申报国家3A级旅游景区，广发神农家园被评为五星级休闲农庄，全县举办大型旅游节会4次，接待旅游人数76.9万人次，实现旅游收入7.32亿元，分别增长20.1%和23.4%。
（二）、项目建设顺利推进，发展后劲不断增强
一是投资规模不断扩大。“百亿投资”计划顺利实施，全县2013年主要建设项目计划项目148个，总投资306.64亿元，年计划投资100.19亿元，实际完成投资102亿元，完成年计划的101.81%。纳入全市重大建设计划项目63个，总投资234.08亿元，年计划投资61.79亿元，实际完成投资75亿元，完成年计划的121.38%。二是重大项目建设顺利推进。龙行大道、中伟·神农步行街、特殊教育学校、艺术学校等一大批重点项目竣工。保障性住房、嘉金路改建、鑫隆不锈钢等一大批项目加快推进。新区生态公园、文化演艺中心、七山建设、中医院搬迁等项目顺利开工，将军路延伸及改造工程、三百磴水库、第二污水处理厂等项目前期工作顺利推进。三是向上争资再创新高，全年组织申报并挤进中、省笼子的项目53个，争取中、省资金达3.5亿元。四是融资力度不断加大。建立以嘉禾铸都发展集团有限公司为龙头、9个子公司为支撑的融资平台，集团归集资产60亿元、有效抵押物达24亿元，全年实现融资5亿元。
（三）、城乡建设统筹推进，承载服务功能不断提升
一是城区建设步伐加快。新城开发与旧城改造同步进行，城区交通畅通工程全面展开，完成晋屏大道、嘉禾大道等道路提质改造，新区“三纵四横”路网全面成型。园林创建高速推进，城区绿化面积增加10.2万平方米。安居工程强势推进，兴嘉花园小区、金鑫嘉园、金泰华城、神农·滨谷湾等工程加快建设。功能提升工程稳步实施，完成供水管网（改造）18公里，管道燃气项目管网建设进展顺利，县中医院整体搬迁、文化演艺中心、新区生态公园等开工建设。二是小城镇建设实现新的突破。乡镇“八个一”工程扎实推进， 13个乡镇围绕样板街道、镇村一体化示范带、主题广场、旧村改造等工程推进乡镇提质改造，完成投资4.5亿元。三是农村社区建设成效显著。实施农村社区“十有”工程建设，19个市、县新农村建设示范村以奖代补项目101个，完成投资7500余万元。农村社区建设实验全覆盖工作被国家民政部认定为“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”。四是城乡统筹不断推进。各类城乡规划不断完善，编制《嘉禾城乡一体化总体规划》和13个乡镇的总体规划和控制性规划。实施“点亮嘉禾”行动、农村公路 “千百十工程”，城乡供水一体化三期工程。桂嘉宁、新嘉蓝大“十”字架城乡一体化示范带建设加速推进。
（四）、改革开放深入推进，发展活力逐步释放
一是重点领域改革不断深化。行政管理体制改革不断推进。坦坪、田心、广发正式撤乡设镇，政务便民服务向乡镇、村（社区）延伸，建成了13个乡镇政务超市和86个社区便民服务代办点，启用四大信息化管理系统，嘉禾经济开发区政务服务分中心正式挂牌成立。积极推进“智慧嘉禾”建设，获国家智慧城市试点。财税金融改革不断深化，建设综合治税平台，对铸造、锻造、冶炼、制砖四大行业实行以电控税，启动实施营改增、个改企、市级金融安全区创建和农商行改革等改革试点，公务卡改革实现新突破。创新推进土地流转，全县流转土地面积达37.4万亩。规范村民建房管理工作有序推进，启动广发镇百步岭村、行廊镇长圳村等集中连片建房试点，农村发展活力不断增强。大病医疗正式启动，年度最高限额达30万元，社保、医药卫生、城市管理等领域改革不断深化。二是开放合作水平不断提高。开放平台不断夯实，园区新增开发面积3平方公里。建设标准厂房26万平方米，完成年任务的100%，出租率达100%。对外经济提升较快。完成进出口总额350万美元，增长48.93%，外贸进口实现零的突破，万和商贸进口3万美元，实际利用外资5020万美元，增长52.44%。招商引资成效显著，中港·世纪嘉城新型城市综合体、新城区五星级大酒店、新合作现代购物广场等招商项目已签约落地。
（五）、生态建设稳步实施，科学发展态势不断增强
一是森林嘉禾建设取得显著成效。全县完成荒山造林3.9万亩，完成嘉蓝路等21条公路干线绿化，乡镇村通道绿化86.5公里，完成水岸绿化13.5公里。成功创建肖家镇、袁家镇、塘村镇、坦坪镇4个市级绿化示范乡镇，20个绿化示范村，16个省市级园林式单位。《南岭省级森林公园总体规划》通过省级专家评审。二是节能降耗工作不断加强。节能监察中心能力建设顺利推进，强化固定资产投资项目节能审查登记。充分挖掘企业节能潜力，完成南岭水泥、铸友工贸余热发电设施建设。不断加强公共机构节能、建筑节能、交通节能和农村领域节能，新建户用沼气池311口，新安装太阳能热水器、路灯750台。2013年万元GDP能耗降低率达5%。三是环境治理深入推进。完成嘉禾矿业有限公司生产废水治理工程和南岭水泥有限公司脱硝工程，完成9家养殖场养殖废弃物治理，关闭5家富锰渣非法冶炼企业。11个污水减排项目、６个废气减排项目全面完工。湘江流域重金属污染治理项目扎实推进，启动对舂陵河段进行生态综合治理。生态乡村创建工作取得新进展，今年全县共有2个镇、10个行政村成功创建省级生态乡镇（村）。嘉禾县首个大气自动监测站建成并投入试运行，嘉禾环境保护监测站通过国家中部地区三级站标准化建设验收。
（六）、民本民生持续改善，社会事业全面进步
民生保障不断加强。2013年全县参合农民29.51万人，参合率97.7%。职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险参保1.84人、4.58人，完成年度目标任务的101%、106%；医疗卫生体系不断完善，实施田心、袁家、塘村、县中心敬老院改扩建项目，完成了15所农村幸福院的建设任务。实施5所乡镇卫生院建设，完成60个村卫生室规范化建设，实行乡村医生“签约”服务农村医疗。县中医院顺利通过省二级甲等中医医院评审；保障性安居工程全力推进，新建廉租住房576套，新建及收购公租房2200套，城市棚改开工366户，农村危房改造661户；就业形势稳中趋好，新增城镇就业人员3047人，新增农村劳动力转移就业4278人，完成年度目标任务的102%、120%，城镇登记失业率控制在3.8%以内；教育、文化事业不断进步，高考本科上线563人，上线率达48.9%，顺利通过全国科技进步县市考核，列为“省级知识产权试点示范县”。萧克故居成功晋级全国重点文物保护单位。深入开展平安创建活动，严厉打击各类违法犯罪。信访、安全、维稳等其他工作取得明显成效，社会事业协调发展。
2013年全县各项经济指标保持稳中有进，三次产业稳步发展，城乡建设统筹推进，改革开放深入推进，科学发展态势不断增强，和谐社会建设成效明显。但全县经济社会发展中还存在的一些较为突出的矛盾和问题。
1、产业结构有待进一步调优。工业传统产业比重大，高新技术比重小。传统产业增长乏力，新兴产业需要加快发展，服务业总量和规模小、发展水平及层次不高，与一产和二产的联动不足的问题突出。我县大项目、大企业少的局面仍未得到根本改变，产业结构调整任务艰巨。
2、财源建设有待进一步加强。除煤炭、铸锻造、煤炭、烤烟外，缺乏新的稳定大宗财源，实体经济发展缓慢，税收增长后劲不足，税收质量不断下降。县级可用财力增长较慢，远低于财政收入增幅，也远远低于财政刚性支出增长，财政收支平衡压力较大。
3、要素瓶颈有待进一步解决。受用地指标制约、工业用地储备不足，项目不能落地，资金缺口大，融资难，前期工作进度缓慢、项目建设启动不快、推进不平衡的问题仍然存在，部分重点项目投资未能实现预期目标，产业项目建设上一些新兴产业项目和重大工业项目进展较慢。
4、投资结构有待进一步改善。项目总量和规模不断扩大，产业发展的投资项目偏少，投资的增长还主要是依靠基础设施建设的拉动，投资对产业发展的引导及鼓励力度不够大，对产业结构的优化作用还待加强。
二、关于2014年经济社会发展主要预期目标和任务
2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是我县加快转型、推动跨越的重要战略机遇期。为确保实现2014年经济社会发展预期目标，我们要深入贯彻落实党的“十八大”和“十八届三中全会”精神，坚持“稳中求进”的总基调，紧紧围绕建设“湖南城乡一体化示范县”目标，坚持以结构调整为主线，以改革创新为突破，以保障民生为重点，扎实推进“六大行动”，抢抓机遇，奋发图强，努力推进全县经济社会协调快速发展。
2014年全县国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值实现增长11.5%。其中：第一产业增长4％；第二产业增长13.8％；第三产业增长15％。实现规模工业增加值61.6亿元，增长14%。实现财政总收入11.7亿元，增长16%；其中一般预算收入实现7.2亿元，增长16％。实现固定资产投资83.7亿元，增长28％。实现社会消费品零售总额21.23亿元，增长31％。实现外贸进出口总额437.5万美元，增长25%。利用外资5924万美元，增长18%。内联引资26.08亿元，增长18%。城镇居民人均可支配收入21965元，增长15%。农村居民可支配收入10069元，增长16%。城镇登记失业控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7.2‰以内。
围绕上述目标任务，我们要着力在以下几个方面下工夫、求实效。
（一）、以调整结构为动力，着力打造发展支撑有力的新格局。加快产业结构优化升级，着力推动产业结构由单一型向复合型、工业向三产业、特色支柱产业向品牌主导产业、产品低附加值向高附加值转型。大力推进实体经济建设，全面提升我县产业的综合水平。一是加快推进新型工业化。改造提升铸锻造、煤炭、建材、冶炼等传统产业，鼓励企业做大做强、转型升级。扶持湘江工具等优势企业上市。大力培育、引进新材料、先进装备制造、节能环保等战略性新兴产业。力争将我县挤进全省第二批“特色县域经济重点县”的笼子。二是加快推进农业现代化。加大农田水利基础设施建设，加快农业产业化步伐，加强专业化生产基地和产业化农业项目建设，加强农业合作社及各类农业协会建设，培育农业品牌。建设好盘江宅侯千亩贡米优质稻生产基地，普满万亩现代农业园，松艳、儒峰等万亩水果标准化生产基地。加大培育龙头企业力度，抓好广发农牧有限公司建设。三是加快推进服务产业化。大力发展现代物流，重点推进郴州（嘉禾）机械装备制造物流园等建设，加快促进湘粤物流项目早日开工建设，筹建铸锻造原材料交易中心，加快新区大酒店和城市综合体建设。突出发展特色旅游业,重点发展生态游、休闲游和文化游等特色旅游。着力抓好国家级森林公园，九老峰民俗文化村、千家洞水库水上娱乐活动中心等旅游项目的建设。加强城市商业网点建设，推动金融业有序发展。
（二）、以城镇化建设为载体，着力形成发展平台广阔的新面貌。要把握发展机遇，积极推进城镇化建设。一是突出加快城区建设步伐。加快县城扩容提质，全力推进舂陵河生态综合开发、争取将其打造成嘉禾未来经济社会发展的新的核心和重要增长板块。大力推进新城区建设，加快新区路网建设，完善文化演艺中心、生态公园、购物广场等功能配套设施。加大保障性住房、金鑫嘉园、嘉瑞景程、中港城市综合体等项目建设力度，加速推进城市重心北移。二是着力抓好小城镇建设。依托产业聚集和地方特色，加快发展各具特色的新型小城镇，培育和发展一批工业镇、特色镇、示范镇。加快县城周边乡镇的融城建设和中心镇区的扩容提质，形成城乡联动的发展格局。三是扎实抓好新农村社区建设。加快推进农村社区“十有”和新农村建设步伐，推进基础设施向农村更快延伸、公共服务向农村更广覆盖。加快桂嘉宁、新嘉蓝“大十字”示范带建设，打造独具嘉禾特色的样板示范带。实施公交一体化和供水一体化工程。坚持以就地城镇化促进城乡一体化，打造以县城为中心、特色镇村为节点、示范带为纽带的“三位一体”城乡发展新格局。
（三）、以项目建设为抓手，着力实现发展后劲提升的新跨越。继续发挥投资拉动经济社会发展的关键作用。一是调整投资结构。重点推动基础设施项目为主向产业项目转变，推动政府投资为主向民间投资转变，推动自主投资为主向招商引资转变，不断优化投资结构。二突出争资立项。不断创新争资立项思路和方法，加强政策研究，围绕新型城镇化、民生生态、基础设施建设、节能减排、产业转型升级等2014年投资重点，加强项目库建设，精心包装、上报项目，加强对上联络，确保争资立项取得新突破。三努力破解用地“瓶颈”，继续加大用地报批和土地征收力度，做大用地指标总量，科学安排用地指标，认真实施城乡建设用地增减挂钩用地项目，为重点项目建设提供用地保障。四是突出项目建设，努力扩大投资。把握机遇，依托区位优势、资源优势和产业优势，重点谋划推进一批优化经济社会发展的重大产业项目、基础设施项目、生态环保项目、民生保障项目。加大项目建设过程中难题协调解决力度，确保项目建设顺利推进，投资稳定增长。
（四）、以改革创新为突破，着力建立发展活力突出的新机制。将改革创新作和对外开放为嘉禾发展进步的不竭动力，一是继续深化各领域改革。深入研究学习中央和省关于深化改革工作的政策精神，不断深化行政管理、收入分配和社会保障、要素市场、财税金融、社会领域、城乡管理等领域改革。继续加快行政审批制度改革，加快“智慧嘉禾”建设，推动户籍改革，推进行政管理改革，促进编制人事与职责工作相协调。进一步加强财源建设，优化财源结构。完善各类政府性投资管理有效机制。探索建立投融资长效机制，鼓励和支持民间资本进入公用事业、基础设施以及社会事业等领域。深化农村土地流转改革，大力发展农民专业合作社。有序推进水资源管理体制和水价改革。深化行政审批“两集中、两到位”改革，大力推进乡镇、村（社区）两级便民服务大厅和代办点建设。夯实综合治税信息平台建设和四大行业“以电控税”征收模式。完善改革推进机制，探索建立全县推进改革合作协调推进机制，完善以“抓项目方式抓改革”的推进机制。二是不断提高开放水平。不断加大园区基础设施建设和生产性服务配套，重点拉通“四纵四横”路网，做好标准厂房建设工作。着力引进一批战略投资者和标志性企业。围绕铸锻造、机械装备制造等主导优势产业，引进机械装备制造企业。围绕发展现代物流，引进为制造企业服务的生产物流、营销物流业项目。围绕旧城改造的进一步推进，引进与城市功能相衔接的城市综合体、商贸城等项目。围绕打造旅游旺地为目标，引进和开发一批特色旅游精品项目。加强与签约项目联系，争取项目早落地、早见效。大力扶持外贸出口业，加大力度引进外向型的企业总部和相关配套企业落户嘉禾，引导更多企业直接走向国际市场。千方百计扩大出口，支持和服务外贸进出口企业做大做强。
（五）、以两型建设为要求，着力走出发展与环境共赢的新路子。把两型社会建设作为推进我县城乡一体化发展的重要举措。一是持续深入推进生态文明建设，认真做好三年城乡绿化攻坚和森林城市创建收官之年工作，积极跟进农村连片整治等环保项目的立项和资金到位，开展城乡连片环境卫生整治。二是继续做好节能降耗和环境治理工作。全面推进农业农村、工业、建筑、交通、公共机构等领域节能，推广节能产品，抓好项目准入关，严格执行固定资产投资项目节能评估审查。加强节能监察监测中心的建设与管理，完善监测设备和人员配备。实施“四场两站一厂”综合整治，严厉打击违法排污企业，关闭一批危及环境安全的非法冶炼企业，加强对全县环境质量和污染源的监测。三是全力推进重大两型项目建设。立足于我县作为国家限制类开发的重点生态功能区，大力发展绿色、低碳、循环经济，加大对循环经济试点示范县、低碳试点县、试点园区等重大优惠政策的争取力度。鼓励、支持企业利用瓦斯发电和余热发电。继续跟踪废旧物质回收再生资源综合利用税收优惠政策的决策进度。加大南岭国家森林公园建设和申报力度，全力推进舂陵河生态宜居开发项目建设和重金属污染治理。推进新区污水处理厂和配套管网建设。加快城乡垃圾集中周运处理系统建设。推介、抓好一批典型示范工程，带动“两型社会”建设全局。
（六）、以改善民生为根本，着力构建发展成果共享的新和谐。一是大力推进创业就业。继续实施更加积极的就业政策，积极引导农村劳动力就地就近转移就业，完善城乡均等的公共就业创业服务体系。二巩固完善城乡社保体系。进一步扩大社会保险覆盖面，加大社会困难人群的救助力度。三是不断完善公共卫生服务体系，启用人民医院新住院大楼，全力推进中医医院搬迁工程和恒佳医院建设，加快乡镇卫生院项目和村级卫生室规范化建设，完善县乡村三级覆盖的医疗卫生服务体系。四是进一步巩固和提高教育发展成果，加快推进 “三校一中心”建设，大力发展职业教育、民办教育，积极实施初中校舍改造、薄弱学校改造和标准化建设，力推教育实现新跃升。五是繁荣发展文化体育事业，加快文化演艺中心建设步伐，全面推进镇村体育活动设施配套，积极开展各类文体活动。六是提升“平安嘉禾”创建成果，加大社会治安综合整治力度，在县城区主要路口设置摄相头，让群众出行方便、安全。七是不断完善住房保障体系，加强廉租房、公租房和四大国有煤矿及嘉禾矿棚户区改造等保障性住房建设。切实抓好安全生产。推进教育、卫生、医疗、文化、社保等社会事业发展，进一步缩小城乡差距。
各位代表，做好2014年的经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大，我们将在县委的坚强领导下，自觉接受人大、政协和社会监督，全面贯彻十八大及十八届三中全会精神，同舟共济，群策群力，全力推进“湖南城乡一体化示范县”建设，努力打造美丽幸福和谐新嘉禾。 |
