——2013年12月29日在嘉禾县第十六届人民代表大会第二次会议上
县长 郭 薪
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2013年工作回顾
2013年，是本届政府的开局之年。面对世界经济复苏艰难、国内经济增速放缓的严峻形势，全县上下紧扣全市“大干新三年、再创新辉煌”的总体要求，以干精品、创一流、争第一为工作导向，深入推进“1234”发展战略，全力实施“六百行动”，较好地完成了十六届人大一次会议确定的各项目标任务。一是经济总量取得重大突破。主要经济指标增幅均保持两位数以上，预计（下同）GDP突破100亿元大关，达108.4亿元，财政总收入突破10亿元大关,达10.12亿元，固定资产投资达到65.4亿元，嘉禾的经济发展站在了一个新的起点上。二是城乡面貌发生显著变化。老城区扩容提质加速推进，新城区建设全面拉开，嘉滨湖综合体、龙行大道、单位业务用房建设顺利推进，城乡绿化清洁亮化成效明显，一批公园游园绿地广场建成使用，乡镇“八个一”工程和社区“十有”建设全面铺开，成功打造桂嘉宁、新嘉蓝一体化示范带和九老峰等休闲旅游精品，城乡面貌日新月异。三是社会大局保持和谐稳定。积极创新社会管理，社会治安明显好转，群众安全感大幅度提升，信访维稳网络管理和人民调解工作全省推介，民调工作首次进入全省第9位、全市第2位，创历史最好成绩。四是公共服务朝着纵深推进。被评为“全国农村社区建设实验全覆盖示范县”，城乡供水、公交等一体化建设深入推进，“民生100工程”全面完成，惠农金融服务站、村卫生室等便民设施全面运行，覆盖城乡的公共服务体系、社会保障体系日益健全。五是政府建设得到全面加强。坚持每周县长例会和办公会议事制度，坚持重大事项人大审议、政治协商的科学、民主决策制度，坚持县政府与县人大、县政协定期工作交流制度，坚持预算外资金追加规范管理制度，政府公信力和行政效能大幅提高。六是内外形象赢得全新赞誉。被列为“全国智慧城市试点县”，成为嘉禾争资立项的又一金字招牌；九老峰景区成功创建为国家3A景区，成为市民健身、休闲胜地，人民群众高度称赞。成功承办全省三冬生产暨农村安全饮水现场会、城乡客运一体化现场会、“九星杯”围棋赛和全市城市管理、土地流转、植树造林、烟田土地整理工作现场会，得到了中、省、市和世界华人媒体的高频推介，省内外来嘉的学习考察团源源不断。
回顾一年来的工作，主要抓了以下几个方面。
一、统筹城乡促融合，一体发展步伐加快
继续完善城乡规划。围绕打造“郴永边际区域中心”，启动新一轮县城总规修改工作，编制县城新区、南岭森林公园、沿江风光带等修建性详规和神农路片区、城南片区等控制性详规，县城建设用地控规覆盖率达95%以上。加快完善镇村规划，全面完成乡镇总规编制，70%的行政村完成新农村建设规划，田心、坦坪、广发实现乡改镇。制定规范农村村民建房实施细则，成立县乡巡查组、拆违队，遏制了违章建房势头。均衡完善城乡设施。新城区“三纵四横”路网全面形成，生态公园、嘉滨湖、市民游园、金鑫嘉园等项目加速推进。老城区晋屏大道、嘉禾大道、中华西路、车头荫溪城中村提质工程全面完成，城市燃气管道和背街小巷提质工程有序推进。乡镇“八个一”工程基本完成，86个村完成社区“十有”建设。袁家镇区提质顺利实施。城乡供水一体化二期工程正式通水，可惠及17万人，三期工程基本完工，水质检测中心、城区自来水管网改造工程全面完成。加速推进嘉金路等干线公路建设，新建公交站台34座、通村公路86.6公里。注重强化示范带动。深入推进桂嘉宁、新嘉蓝一体化示范带建设，改造桂嘉路、嘉蓝路、S351线，布点建设14个广场和慢行系统。新农村建设101个以奖代补项目全面完成。推进行廊长圳、广发百步岭、盘江帅家等农村建房示范点建设，产生了良好的示范效应。
二、争资引资促项目，经济拉力明显提升
积极争资融资。精心包装项目，其中53个挤进中省笼子，到位资金3.5亿元。建立铸都集团公司，归集资产60亿元，实现融资5亿元。创新招商方式。精心组织节会招商，中港·世纪嘉城综合体、中毅达铸造、湘粤物流中心等一批重大项目签约落地。实际利用外资5020万美元，增长52.4%；实际到位内资22.1亿元，增长23.5%。全力推进项目建设。完善项目建设“七个一”工作机制，148个主要建设项目完成投资102亿元；89个重点项目开复工85个，完成投资73.6亿元，增长26%，其中基础设施类完成28.2亿元，环保生态类完成14.1亿元，民生社会事业类完成15.4亿元，产业项目类完成15.9亿元。龙行路、和谐路、纵十二路、景观大道等一大批重点交通设施项目竣工，文化演艺中心、兴嘉花园、金色年华、金鑫嘉园等一批投资过亿元的大项目顺利实施。
三、调优结构促升级，现代产业加速发展
园区提质带动工业增效。扎实推进园区配套设施建设，新增开发面积3平方公里，新建标准厂房26万平方米，巨人机床、龙门加工、众合铸业、红德机电等先进生产线建成投产，省铸锻造产品质量检验中心试运行，坦塘工业园创建为省级特色产业集约集聚区、省级承接产业转移特色示范园。启动建设机械装备制造物流园。湘江工具列入湖南上市后备企业，金松专用汽车生产资质获工信部认定。禾仓煤业集团公司成功组建。完成80家个体户转企业。新增规模工业企业7家，完成规模工业增加值54亿元，增长13.1%。土地流转助推现代农业。新增土地流转面积2万亩，石角塘土地流转模式全省推广。实施石桥周家洞中低产田改造，完成车头、塘村、坦坪、龙潭4个乡镇土地整理和广发欧家塘土地开发项目。推广农机具5000套。新增规模苗圃6个、年出栏5万头生猪基地1个、市级以上农业龙头企业6家。龙潭骏业开心农场建成投产。种植烤烟4万亩，收购烟叶9.6万担。松艳生态园获评全国标准化畜牧养殖园，嘉禾倒缸酒、儒峰脐橙、禾仓香大米获国际农博会金奖。完成农林牧副渔产值23.7亿元，增长4%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到19100元、8680元，增长7.6%、9.8%。消费拉动繁荣第三产业。推进龙潭、肖家、广发、普满省级标准化农贸市场建设，改造珠泉、塘村农贸市场。神农滨谷湾等房地产顺利推进，中伟·神农步行街全面开街。南岭森林公园核心景区实施改造，乡镇星级农庄、普满农业观光园建设扎实推进，凌云豆腐节、肖家樱花节和南岭杨梅节成功举办。全县社会消费品零售总额增长18.6%。
四、引领文明促宜居，生态环境持续改善
加快生态嘉禾建设。实施城乡绿化工程，完成荒山造林3.9万亩，新增城乡游园24个，石桥、肖家、田心被评为全省生态乡镇，珠泉平世、盘江泉凤、龙潭社塘等10个村被评为全省生态村；肖家被评为全省珍贵树种示范镇，田心被评为全省最具幸福感乡镇。城南及黄花水含砷废渣综合治理工程完工。关闭取缔非法排污企业16家、非法生产地条钢企业8家、非法加油站9家。推进城乡美化亮化。开展城乡连片环境整治，逐步推行“户分类、村收集、乡转运、县处理”生活垃圾处理模式，建成行廊、坦坪垃圾中转站。民生、人民、铸造、嘉禾、金叶、禾仓、嘉新等广场建设顺利实施。晋屏大道、嘉禾大道、金田路夜景亮化全面提质，县乡主次干道和行政村亮化率均达99%。
五、保障民生促和谐，社会事业全面进步
办好实事惠民生。“民生100工程”完成投入13.98亿元。成功打造“半小时就业圈”，新增城镇就业3047人、失业人员再就业1193人、转移农村劳动力4278人。启动建筑施工企业工伤保险，不断扩大医疗、养老、工伤、失业、生育等社保覆盖面。优抚工作全国推介。完成县中心敬老院和田心、袁家、塘村敬老院改扩建工程。乡镇邮政所建成10个。改造农村危房661户，开工建设廉租房576套、公租房2200套、棚户区改造366户。维护稳定保民安。开展“六五”普法、大走访等活动，化解信访积案33件，查处干扰环境案件37件。加强治安防控体系建设，推进城区大巡防和打黑除恶行动，打掉涉恶团伙5个。珠泉镇被评为全省综治工作先进单位，盘江被评为全省依法行政示范乡镇。持续开展企业安全生产标准化建设，安全生产形势持续好转。繁荣事业促民本。认真办理人大代表建议183件、政协委员提案141件，办复率100%。深入开展省级基础教育综合改革试点，建成镇村合格学校12所、特殊教育学校1所，成功创建湖南现代教育技术实验县。在全省率先启动村卫生室规范化建设管理，新建规范化卫生室60个，为5.6万名老人提供免费体检，新农合参合率达97.7%。民歌会、“唱响嘉禾”歌手大赛深受欢迎，《留守嫂子》获中国艺术节优秀演出奖，《喜歌堂》获“欢乐潇湘”汇演铜奖，萧克故居被列为国家重点文物保护单位。广播“村村响”建设经验全省推介。被列为省级知识产权试点县。被授予“全国群众体育先进县”、全省人口计生先进县、全省打击“两非”工作先进县，龙潭被评为全省文明乡镇，肖家、盘江分别被评为全国、全省计生依法行政示范乡镇，盘江帅家被评为省级计生示范村。县交通局被评为全国第一批“敬老文明号”。财政、审计、物价、气象等工作被评为全省先进，食药、档案、对台、征兵、人防、残联、扶贫、工会、青年、妇女儿童、史志、民族宗教、老科协、老体协、计生协、教育基金等各项事业协调发展。
各位代表，一年来，嘉禾的经济社会发生了深刻的变化，嘉禾人的自信心和自豪感空前高涨。在嘉禾这片热土上，到处充满着发展活力，到处洋溢着勃勃生机。这种大好局面，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协和全体人大代表、政协委员的监督支持，得益于全县人民的团结拼搏。在此，我代表县人民政府，向各位代表、委员，向广大干部群众，向驻嘉部队、武警消防官兵和政法干警，向离退休老同志和支持嘉禾发展的社会各界表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾过去的一年，我们体会到，嘉禾能够取得可贵的成绩、实现快速的发展，主要是始终坚持了五个发展理念：一是“思路决定出路”。不断解放思想，跳出嘉禾看嘉禾，大胆先行先试，扬长避短，放大优势，未雨绸缪，超前谋划，营造了“干精品、创一流、争第一”的浓厚氛围。二是“项目决定变化”。把项目作为跨越发展的第一抓手，基础设施项目如火如荼，产业项目提档升级，生态环保项目立竿见影，民生项目遍地开花，项目大建设促进了城乡大变化。三是“借力决定速度”。把争资、融资、引资作为提速发展的三大引擎，加大争资立项，拓宽融资渠道，引进战略合作伙伴，借力而为，全面提速了嘉禾发展。四是“环境决定机遇”。把优化环境作为加快发展的第一保障，不断巩固和优化政策、生态、法治、信用和人文环境，化环境为机遇，增强软实力，提高了县域竞争力。五是“投资决定结构”。把投资方向作为优化结构的第一推手，将可用财力重点投入到基础设施、产业引导和民生保障，撬动了大量社会资金，优化了经济社会发展结构。这些体会和经验，是我们实现嘉禾科学跨越发展的宝贵财富，值得倍加珍惜、不断发展。
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，在发展中还存在一些问题和不足，主要表现在：传统产业不大，支柱产业不优，新兴产业不强，经济发展缺少大项目、大企业的有力支撑，财源建设缺乏后劲；规划执行不够有力，农村建房不够规范，城市建设管理有待加强；土地、资金、用工等要素制约仍然突出；体制机制创新不够，信访维稳压力依然较大；社会开放程度不高，少数干部群众思想不够解放，个别单位和干部创先、担责意识不浓，干部作风和执行力还需加强。对此，我们将在今后的工作中高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
2014年工作安排
2014年是全面建成小康社会的重要之年，是完成“十二五”规划的关键之年，是全市“大干新三年、再创新辉煌”的收官之年，是深入推进城乡一体化建设的攻坚之年。做好2014年政府工作，意义重大。这一年，我县经济社会发展迎来诸多有利形势：一是交通优势日益凸显。桂嘉宁、新嘉蓝、京珠复线、厦蓉高速构建“大井字”交通，嘉禾通用机场、国道G357、G234线建设列入国家规划，桂永郴赣、靖永郴两条铁路有望在嘉禾设立站点，立体交通优势得天独厚。二是产业基础日臻坚实。煤炭、铸锻造等传统工业优化升级，餐饮、乡村旅游等三产业蓬勃兴起，烟草、生猪养殖等特色农业长足发展，坦塘工业园、机械装备制造物流园配套设施不断完善，承载能力进一步增强。三是发展环境日渐优化。城乡基础设施全面改善，干部群众干事创业积极性大幅提升。四是城镇化政策日趋明朗。近期国家出台的城镇化政策明确要求，限制大中型城市拓展，鼓励小城镇发展，改革户籍管理，给我县城乡一体化建设带来了良好的发展机遇。
全县经济社会发展的指导思想是：以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，以加快建设“湖南城乡一体化示范县”、“江南铸都”和“郴永边际区域中心”为总揽，以“干精品、创一流、争第一”为导向，深入实施“1234”战略，大力开展产业发展、小城镇建设、设施提质、改革创新、管理提效、环境优化“六大行动”，促进科学发展、持续发展、跨越发展，加快全面建成小康社会。
全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11.5%，规模工业增加值增长14%，财政总收入和一般预算收入均增长16%，固定资产投资增长28%，社会消费品零售总额增长31%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在7.2‰以内，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长15%、16%。
一、推动项目大投入，加快经济发展速度
大力招商引资、争资融资，以大投入推动大项目，以大项目促进大发展。
突出抓招商选资。转变招商引资的理念和方式方法，实现由“招商引资”向“招商选资”转变，由“大兵团”招商向“专业小分队”招商转变。做好招商项目顶层包装设计，完善招商激励措施，落实招商优惠政策，提升园区服务水平。坚持大招商、招大商，积极引进大项目、战略投资者，积极承接与铸锻造产业关联度紧密的装备制造业，力争引进1-2家制造领域投资超亿元的特大型企业。着力引进外向型企业总部和相关配套生产企业落户嘉禾。指导1家铸锻造企业、1家加工贸易企业申办外贸出口权。实际利用外资、实际到位内资均增长18%。
突出抓政策投资。认真研究上级政策，围绕城镇建设、生态环保、循环经济、技术改造等重点领域，充分利用湖南城乡一体化示范县、全国智慧城市试点县、江南铸都等品牌优势，精心包装一批重大项目，力争废旧物资回收利用税收优惠政策，争创特色县域经济重点县，力争将三百蹬水库、保障性住房、龙潭至塘村公路等50个项目挤入中省计划笼子，争取到位中省资金有较大突破。实施重点项目建设“9832”计划，即确定重点项目90个，力争完成投资85亿元，年内竣工30个，增加税收2000万元以上。
突出抓平台融资。深化财税征管体制改革，全面启用综合治税系统。做大铸都集团公司，力争融资7亿元；创新推进融资平台建设，盘活储备优良资产资源，拓展公司经营业务，力争完成营业额5亿元，创税4000万元以上。加快农村信用社改革，引进村镇银行和政策性银行；用好用活各类发展基金，拉动民间资金和社会资金投入。加强社会信用体系建设，大力清收不良贷款，严厉打击恶意逃废债行为，创建市级生态金融安全区。扩大银行信贷，发挥政府的引导和激励作用，鼓励金融机构创新金融产品和服务，拓宽信贷质押范围，力争新增贷款增长16%以上。
二、推动产业大转型，增强经济发展后劲
在强力“筑巢”的基础上，大力“引凤”，引进大企业，培育大产业，着力增强经济发展后劲。
加快工业经济转型升级。加快坦塘工业园区和机械装备制造物流园建设，争取园区调区扩规成功，提高园区承载力。加快禾仓北路延伸段、和兴路、兴园西路、嘉新路、荣昌路等“四纵四横”路网建设与市政配套设施建设，探索开发园区商住用地，增强园区造血功能。完成机械装备制造物流园详规、环评、可研等前期，基本完成水、电、路、视、讯等基础设施建设，力争引进重大战略投资者入驻，实现入园企业5家以上。引进发展高新技术、新材料、新能源、信息化、汽车零部件等战略性新兴产业，加快昭彪铸造、顺利锻压、惠尔物流等项目落地，加快中毅达铸造、铸友工贸等项目建设，重点扶持湘江工具、巨人机床、金松汽车、众合铸业、远通合金等企业加快发展，实现铸锻造产品质量检验中心“省升国”目标，筹建铸锻造原材料交易中心，推动装备制造、铸锻造产业向整机生产、高端制造迈进。稳妥抓好煤矿关闭整合工作。
推动农业产业规模经营。深化农村土地流转改革，以新农村建设示范带为重点，加强农村设施建设和产业项目建设。积极争取农产品质量检验检测项目、“菜篮子”产品生产扶持项目、粪污治理、优质生猪标准化规模场等项目实施，抓好秀山生态农业园建设。推广普满石角塘和广发土地流转模式，加快发展优质稻、烤烟、水果、生猪、蔬菜等优势产业。加大早稻集中育秧和机械化插秧推广力度，确保粮食生产面积37万亩以上，总产15万吨以上；建设好普满农业观光园，完成广发、田心7000亩基本烟田土地整理项目，确保种植烤烟4万亩以上，收购烟叶9.5万担；支持松艳、儒峰、富硒果业万亩水果标准化生产，行廊、泮头等油菜生产基地建设，实施2万亩无公害蔬菜基地和净菜加工配送项目；启动农产品加工园区建设。新增省级农民专业合作示范社1家、市级示范社3家。实现农林牧渔及服务业增加值增长4%。
扶持第三产业快速发展。把发展现代服务业作为重要经济增长极来抓，大力发展现代物流、电子商务、文化休闲旅游、房地产、庄园经济等三产服务业。加大旅游招商工作力度，实施九老峰景区二期工程，创建南岭国家森林公园；进一步培育房地产市场，启动嘉瑞景程、山水福城等商住小区建设，加快建设中港世纪嘉城、金鑫嘉园、五星级大酒店等高档次、高品质楼盘；抓好星级休闲农庄建设，力争普满农业观光园、盘江石古园渔村、龙潭众鑫农庄等6家休闲农庄创建三星级农庄。加快发展物流商贸业，加快乡镇农贸市场标准化改造和新城区市场建设，积极推进城市商贸综合体建设。打响湖南湘菜基地品牌，建设美食一条街，推进地方餐饮文化规模化发展。
三、推动设施大提质，促进城乡统筹发展
加快城乡一体化建设，不断完善城乡规划，全面提高城乡建设与管理水平，进一步缩小城乡差距，推动城乡融合发展。
加快推进城镇化建设。做好城镇化建设顶层规划，完善钟水河沿江风光带、九老峰景区、南岭森林公园等项目的后续规划，全面完成全县行政村新农村建设规划编制任务。加快县城扩容提质步伐，大力实施“东延西进南提北扩”战略，使县城规模面积达到22平方公里，构建老城区、新城区、工业园区“三位一体”融合发展的新格局。改造亮化人民路、珠泉路，加快嘉禾大道排污管网、天然气管道、铸都公园、新城区生态公园、神农西路建设。着力实施演艺中心、体育馆、商业综合体、五星级酒店、温泉小镇等投资过亿元的大项目。全面启动钟水河生态治理及宜居工程，把钟水河沿线打造成为集城市风光、市民休闲、农村新貌、河道治理、交通运输于一体的全省示范性风光带。继续加大桂嘉宁、新嘉蓝“大十字架”城乡一体化示范带的提质改造力度，继续推进乡镇“八个一”工程和社区“十有”建设，按照“一乡一品一农庄、一镇一路一广场”的要求，建设一批特色乡镇和中心示范镇，支持袁家、石桥、广发、龙潭等乡镇镇区提质开发。完成城乡供水一体化三期工程，启动四期工程，提高入户使用率。深入实施城乡公交、供电、视讯网络等一体化工程，推动城市公共设施向农村全面覆盖。
着力构建三环路网格局。城乡一体，交通先行。按照“对外大畅通、县内大循环”的要求，在进一步提质改造以县城为中心、直达各乡镇的“放射状”交通干线的基础上，重点规划建设“环绕县城、串联干线、互通乡镇、纵横交织、覆盖全县”的“环状”交通网络，从而打造崭新的嘉禾交通圈、经济圈、生态圈和生活圈，为城乡一体化建设提供更加优越的基础条件。提质改造以嘉禾大道、荣昌路、嘉金路、晋屏大道为主的一环交通路网；启动车头至石桥公路建设，分步实施贯通珠泉、田心、石桥、坦坪、莲荷、盘江、车头等区域的二环交通路网；“十三五”期间建设途经塘村、袁家、龙潭、行廊、普满、肖家、石桥、坦坪、广发、盘江、南岭森林公园、珠泉的大三环交通路网。启动龙潭至塘村公路建设和国道G234前期工作，力争“十三五”期间启动南岭森林大道建设。继续实施农村公路“千百十工程”，完成90个村100公里的农村公路和S351线提质改造，启动实施园艺场至仙江公路大修工程，完成西车渡改桥，改善群众出行环境。
全面提高城乡管理水平。编制实施《“智慧嘉禾”建设2013-2020年规划纲要》，全面推进数字城管、智慧交通、平安嘉禾、应急指挥平台四大体系建设，推进城市管理现代化，打造全国数字化城管样板县。进一步理顺乡镇规划管理体制，明确各乡镇政府责任主体，建立责权统一的规划管理体系，做到规划到位、执行到位。加强农村规划管理，严格规范农村村民建房，加强农村建房巡查执法，每个乡镇规划建设1个农村集中连片建房示范点。加大农村旧村、空心村改造力度，推广广发百步岭模式，探索推进汪洋塘、玉洞、田岗头、平田、泮桥等村的旧村改造。大力推进以美化、绿化、净化、亮化、序化为重点的农村环境整治，重点抓好乡镇政府驻地、主要景区、交通干道、城乡结合部村庄的环境整治，改善农村人居环境。推行城市管理“十禁止”和“三清一化”活动，落实“门前三包”责任制，加强渣土、围挡、建筑垃圾等项目施工卫生管理。规范广告市场，将晋屏大道打造成广告设置示范一条街。进一步创新对城乡亮化、水利、游园广场、垃圾处理等重大设施、重点场所的管理，加强龙潭等乡镇水厂、公交、农业灌溉设施管护应用和服务，扩大公共基础设施社会效益。充分利用现有公共资产，大力盘活乡镇闲置资产，避免重复建设和公共资产流失浪费。
四、推动生态大建设，全面改善人居环境
以巩固国家卫生县城和争创国家园林县城为目标，推进绿色发展、低碳发展，努力建设宜居、宜业、宜商、宜游的美丽嘉禾。
实施“青山工程”。以钟水河沿岸、两条高速公路沿线、七条干线公路沿线绿化为重点，完成荒山荒地造林3.5万亩、封山育林2.5万亩、低产低效林改造2万亩，新增城区绿地面积10万平方米，新建游园公园2个以上，完成道路绿化126公里、水系绿化15.6公里、大中小型水库周边绿化2500亩，力争创建市级绿化示范村17个。规范新城区园林和九老峰景区管理，力争承办全市生态文明建设现场会。
实施“碧水工程”。以钟水河、盘江水库等水域为重点，大力实施水资源保护、水环境整治、地热水开发、水景观打造等水生态文明工程，推进新城区水景观打造和钟水河沿岸水生态治理。建设第二污水处理厂。开展水利大整修活动，投入资金2.5亿元，完成3座小Ⅱ型病险水库除险加固，完成四水治理钟水河二期、县城防洪、中小河流域黄狮江治理二期、调塘电站以电代燃、盘江水库除险加固等工程。加强对生态功能区和重点水源涵养区的保护，探索建立对盘江乡、南岭森林公园等重点生态功能区的生态补偿机制。
实施“净土工程”。加强农村土地污染防治，严格控制工矿、城市废弃物、农业生产垃圾等污染农田，实施叮当凹生活垃圾场封场治理工程。铁腕推进砂场、采石场、砖场、煤场、搅拌站、加油站、冶炼厂等“四场两站一厂”综合整治。重点实施坦塘工业园污水治理、规模养殖场污染治理等项目。
实施“蓝天工程”。深入开展餐饮业油烟控制、大气污染防治行动，实现全县空气质量优良率保持90%以上。加强对重点行业和重点工程减排监管，健全和规范污染减排制度，万元GDP能耗下降3.6%。
实施“节能工程”。完善落后产能退出机制，加快淘汰落后产能，关闭一批高耗能企业，坚决杜绝高耗能和资源性企业进入园区。积极发展循环经济，全面推行清洁生产，鼓励发展节能环保产业。加大公共机构节能示范，引导城乡居民使用节能型产品。
五、推动民生大改善，促进社会和谐进步
坚持把保障和改善民生放在突出位置，继续实施“民生100工程”，大力发展社会事业，提高群众的幸福指数。
不断完善社会保障体系。实施积极的就业政策，大力完善创业带动就业服务体系，争取和落实创业政策，积极创建坦塘工业园省级创业孵化基地；加强职业技能培训和就业援助，促进城镇困难人员、退役军人和零就业家庭等重点人群就业，打造更加扎实的半小时就业圈，力争新增城镇就业3000人，农村劳动力转移就业3560人，职业培训4800人次。巩固完善城乡社保体系，抓好养老、医疗、失业、工伤、生育社会保险和新农合扩面征缴。进一步提高城乡低保、五保标准，全面落实孤寡老人和孤儿保障政策，争创全省示范性敬老院建设先进县。争创全国双拥模范县、全国老龄工作先进县。做好被征地农民基本生活保障，落实好安置地。建设仙山生态陵园。加大保障性住房建设力度，完成农村危房改造1000户、棚户区改造200套，新建公租房1600套。
促进社会大局和谐稳定。深入开展平安嘉禾创建活动，加强社会管理综合治理，全力维护社会和谐稳定。深入开展打非治违和安全生产大检查、大整治、大防控活动，杜绝重特大安全事故。规范信访秩序，畅通信访渠道，进一步完善信访信息维稳系统，建立12345求助平台，认真办理群众来信来访，快速解决群众合理诉求。同时，加大对违法违规上访人员的处置力度。完善立体化社会治安防控体系，深入开展打黑除恶专项活动，依法防范和惩治违法犯罪。健全应急管理体系，提高应对处置突发事件的能力，确保社会大局稳定。
推进社会事业全面发展。坚持教育优先战略，大力解决城区学位严重不足的问题，完成含田小学、尊崇学校扩建，启动扩容文家小学、钟水九年制学校，启用县公办幼儿园，开工建设党校、进修学校、综合性高中、就业培训中心“三校一中心”和职中实训楼，建成村级合格学校30所。整治学校周边环境，加强教学管理，强化师德建设。加快发展卫生事业，完成县中医院整体搬迁一期主体工程，建设湘南中医名院。启动县疾控中心搬迁工程，完成田心、肖家、龙潭、石桥、坦坪、袁家、莲荷、泮头等卫生院改扩建和城关卫生院搬迁主体工程，完成第三轮70个村级卫生规范化建设。推进新农合付费方式改革、卫生信息化建设，探索实施居民健康一卡通。坚持文化兴县战略，打造伴嫁歌、花灯戏、民歌会等特色品牌，做好铸造工艺、嘉禾美食、神农教耕、凌云古村、禾仓堡等申遗工作，启动“民俗文化村”及老电影院改造工程。加大农村非物质文化遗产、文物古迹、名镇名村、古树名木保护力度。加强科技创新，创建2家以上高新技术企业。推进村务公开和基层民主管理，完成第九次村委会换届工作，争创全国村务公开民主管理先进县。稳定低生育水平，确保符合政策生育率在80%以上，继续保持省级先进县。广泛开展全民健身活动，抓好“体育之城”创建。认真做好民族宗教、外事侨务、国防动员、治超、审计、统计、档案、地方志、气象、慈善和妇女、儿童、工会、青年、老龄、残疾人以及驻县外机构、协会商会等工作。
六、推动作风大转变，提升政府行政效能
扎实开展群众路线教育实践活动，进一步加强作风建设，全面提高政府服务效能，提升政府公信力和群众满意度。
坚持为民执政，建设服务型政府。继续深化行政审批制度改革，进一步清理、减少和规范审批事项。加强县政府门户网站群建设，扩大政府信息公开范围，建成电子政务内网、网上政务服务和电子监察系统，提高政务公开和政务服务水平。
坚持务实勤政，建设高效型政府。深入开展“四型”机关创建活动，成立高规格的督查组，建立健全各项规章制度，完善绩效管理长效机制。升级协同办公系统，推广移动办公。强化跟踪落实和监督检查，提高行政效率，坚决杜绝有令不行、有禁不止的现象，确保政令畅通。严格执行行政问责制度，进一步提高效能。大力改进工作作风和方法，推动政府工作全面提效。
坚持依法行政，建设法治型政府。把依法行政贯穿到政府决策、执行、监督的全过程，促进政府工作的制度化、规范化和法制化。自觉接受人大、政协监督，积极办理人大代表建议和政协委员提案。坚持重大事项人大审议、政协协商、公众参与、专家咨询、合法性审查、集体决策等制度，提高政府决策透明度和公众参与度。抓好“六五”普法工作，深入推进法治嘉禾建设。依法查处破坏经济发展环境的案件。加强行政执法监督，规范行政执法行为。
坚持从严治政，建设廉洁型政府。认真落实《厉行节约反对浪费条例》等规定，严格执行廉政建设责任制和廉洁自律的各项规定，规范政府权力运行。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，强化审计监督和行政监察，切实加大行政审批、政府采购、工程建设招投标、土地出让、国有产权转让等重点领域和关键环节的监管，严肃查处违规行为。加强预算管理，增强预算的透明度和约束力。全面推行公务卡结算，加强财政资金的管理和监督，确保财政资金安全高效运行。
各位代表，城乡一体化的美好前景鼓舞人心，全面建成小康社会的历史使命催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，担当新使命，抢抓新机遇，凝心聚力，奋发有为，为加快建设美丽幸福新嘉禾而努力奋斗！ |
