关于人大常委会工作报告的决议

（2012年12月22日嘉禾县第十六届人民代表大会第一次会议通过）

嘉禾县第十六届人民代表大会第一次会议经过认真审查，决定批准县十五届人大常委会主任李向国所作的《嘉禾县人民代表大会常务委员会工作报告》。

嘉禾县人民代表大会常务委员会工作报告

——2012年12月21日在嘉禾县第十六届人民代表大会第一次会议上

县十五届人大常委会主任  李向国

各位代表：

我受嘉禾县第十五届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告五年来的工作，请予审议。

五年来，在县委的正确领导下，县十五届人大常委会牢记人民重托，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，紧紧围绕全县工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，切实加强民主法制建设，求真务实，开拓创新，在依法履行监督职能、决定重大事项、努力改进代表工作、加强自身建设等方面做了大量工作，先后组织召开人民代表大会会议6次、人大常委会会议39次和专题主任会议16次，听取和审议县人民政府、县人民法院、县人民检察院（以下简称“一府两院”）工作报告和政府部门主要负责人履职情况报告168项，就有关重大事项作出决议决定25个，提出和向“一府两院”交办议案6件、代表建议批评意见521件、县人大常委会《审议意见》32份，选举和任免国家机关工作人员257人次，接受辞职61人次，决定代理县长4人次；组织对6部法律法规实施情况进行了检查；对县政府及其所属部门制发的88件规范性文件和乡镇人大有关决议决定进行了备案审查；开展了5次代表综合视察和22次代表专项视察；受理群众来信和上级人大交办信访件925件，并全面完成了县委中心工作和省市人大交办的各项工作任务，为推进城乡一体化、加快科学发展、富民强县作出了重要贡献。

一、围绕大局，依法行使决定权，促进经济社会科学发展

按照人大常委会讨论决定重大事项的有关规定，对县政府提请人大及其常委会决定的重大事项，常委会积极组织开展调查研究，广泛听取各方面意见，认真审议，确保了人大及其常委会作出的决议决定科学依法，符合广大人民群众的根本利益。五年来，常委会根据全县经济社会发展需要，先后就我县国民经济和社会发展第十二个五年规划、城乡一体化示范县规划、乡镇行政区划调整、开展城乡绿化攻坚活动、县城污水处理工程和生活垃圾无害化处理工程、县级财政性投入重点项目建设和有关重点项目建设融资贷款，以及年度财政预算决算和部门预算编制、财政超收收入支出安排等重大事项，依法作出了决议决定，这些决议决定的实施，有力促进了全县经济快速增长、城乡统筹发展、群众生产生活环境不断改善。

二、突出重点，依法行使监督权，促进“一府两院”依法行政、公正司法

1、认真听取和审议“一府两院”专项工作报告。先后听取和审议了县政府关于推行新型农村合作医疗、加强村级财务管理、加强工业园区和重点项目建设、加强社会治安整治、做好城乡低保、开展城乡绿化攻坚、加强农村公共文化设施建设、加快实施城乡公交一体化，县法院关于加强审判工作，提高司法绩效，县检察院关于反渎职侵权等专项工作报告。主任会议先后听取了县政府关于民生100工程实施、矿产品金属制品税费统征、城乡亮化、有线电视网络与湖南电广传媒整合、义务教育阶段学生费用负担、农技推广体系建设、水利建设、打黑除恶，县法院关于刑事审判、行政审判，县检察院关于侦查监督、民事行政监督等专题工作报告。

在听取和审议“一府两院”专项工作报告过程中，常委会着重抓好了审议工作的六个环节，即“围绕大局选好审议议题、深入调研做好审议准备、召开会议充分审议报告、认真整理交办审议意见、跟踪督促督办审议意见、召开会议再审审议意见办理情况”，提高了审议质量和监督实效。如2008年，常委会听取和审议了县政府关于新型农村合作医疗工作情况的报告，并交办了审议意见，县政府认真研究办理审议意见，加大新农合宣传，提高了新农合参合率，同时进一步简化新农合报帐程序，提高补偿标准，使参合农民的受益面和住院实际补偿率大幅提高。盘江水库水质关系到县内十多万人的饮用水安全，为此，人大代表在县人代会上提出了《关于加强盘江水库饮用水源保护的议案》，2008年常委会听取和审议了县政府关于该议案办理情况的报告，并交办了审议意见，2009年常委会会议听取和审议县政府关于该审议意见办理情况的报告，当时常委会会议认为县政府对该审议意见重视不够，办理结果不理想，经过常委会组成人员投票表决，县政府关于该审议意见办理情况的报告未获通过，之后，县政府积极采取措施保护水源，使盘江水库水质逐渐改善，达到国家二类标准，确保了饮用水安全，2010年，常委会会议再审审议意见办理情况报告时，该报告获高票通过。2010年，常委会听取和审议了县政府关于城乡居民最低生活保障情况的报告，并交办了审议意见，之后一年多，县政府积极采纳常委会审议意见，对全县低保对象进行全面核查，清理不合条件的低保对象，同时进一步完善低保对象民主评议、公示和认证制度，有效解决了过去低保工作操作不够规范、审核把关不够严的问题。造林绿化、城乡清洁工作是改善人居环境、推进城乡一体化、提升嘉禾形象的重要工作，2011年、2012年，常委会连续两年听取和审议了县政府关于造林绿化、城乡清洁工作情况的报告，交办了审议意见，县政府认真办理审议意见，积极动员和组织全县上下扎实开展造林绿化和城乡清洁，通过两年的努力，取得了明显成效，城乡树木绿地迅速增多，生活环境不断改善。县法院审判质量、县检察院法律监督，是本届人大常委会关注“两院”工作的重点，常委会会议或主任会议每年都要听取和审议“两院”相关工作情况的报告，有效促进了县法院加强队伍建设，规范司法行为，提高审判质量，促进了县检察院进一步提高法律监督工作水平，切实加大法律监督力度。

2、积极开展计划和预算监督。为保证县人代会批准的国民经济社会发展计划和财政预算得到有效执行，实现常委会对计划和预算的监督由虚到实的转变，常委会一是提前介入年度计划和预算编制，积极组织人员开展调研，充分听取各方面意见，及时向发改和财政部门反映，促进了年度计划和预算编制科学和规范。二是督促政府积极推进部门预算管理体制改革，实现全县所有行政企事业单位全部实行部门预算管理，强化了财政对各部门资金收入和支出的调控和监管。三是抓好对计划和预算执行的监督，认真听取和审议我县国民经济社会发展“十一五”规划中期评估报告，计划和预算的半年、全年执行情况报告，要求相关部门定期向人大报送计划和财税任务完成情况，推动政府及相关部门切实加大工作力度，加强项目建设和财源建设，确保实现年度计划目标和年度预算收支平衡。四是抓住财政改善民生资金支出和年度预备费、上级转移支付资金、超收收入使用等重点开展监督，强化了财政资金在经济建设和民生改善上的保障作用。五是推动审计部门充分发挥监督作用，定期听取和审议审计部门关于年度财政预算执行和其他财政收支的审计报告，要求财政部门认真落实审计意见，积极整改审计报告中指出的问题，严格预算执行，提高了财政资金使用效益。

3、扎实开展法律法规实施情况的检查。常委会高度重视法律法规在我县的贯彻执行，扎实有效地开展执法检查工作。如2008年，为促进恢复在冰灾中受损严重的林业产业，建设绿色生态嘉禾，常委会组织开展了《森林法》执法检查，县政府积极落实执法检查意见，编制了2009年至2012年造林规划，大力推进林权制度改革，设立林业发展资金，积极争资立项，用4年时间基本完成了在冰灾中受损的39.6万亩林地恢复重建。食品安全事关人民群众的身体健康和生命安全，2010年，常委会组织开展了《食品安全法》执法检查，要求政府加强食品安全宣传教育，建立食品安全风险监测和评估机制，完善食品监管体系，改善了全县食品安全状况。针对我县因非法采洗锰和粘土红砖厂取土等原因造成水土流失现象比较严重的状况，2011年，常委会组织开展了《水土保持法》执法检查，督促县政府编制水土保持规划，强化综合执法，依法取缔非法采洗锰矿点37个，追究了相关人员责任，有效遏制了乱采乱挖现象，促进了我县水土保持工作和生态环境保护。2012年，常委会开展了《公路法》执法检查，提出了力争上级补助，科学规划公路建设，加强公路建设监管和公路养护，严肃查处各种侵害公路路权行为等执法检查建议，促进了全县公路交通建设，为我县经济社会发展和群众生产生活创造了良好的公路通行环境。

4、依法开展规范性文件备案审查。积极贯彻落实有关法律法规和上级人大要求，制订了规范性文件备案审查办法，进一步明确了规范性文件的范围、审查程序，安排专人，建立台账，认真开展规范性文件备案审查工作，有效地维护了法制统一。

5、深入开展嘉禾环保世纪行、农产品质量安全行、农民健康行、民族团结进步行（简称“四行”）活动。开展“四行”活动，对于改善生态环境、提高农产品质量、保障农民身体健康、维护民族团结进步具有十分重要的意义。五年来，常委会积极牵头，通过调查、视察、执法检查、集中采访报道等形式，扎实组织开展“四行”活动，取得了明显成效。如环保世纪行活动，督促和支持政府取缔小采选、小冶炼、小造纸等非法排污企业一百多家，同时加强陶家河流域等主要污染地区的污染治理，建立常态监管机制，严格项目环保审批，改善了县域环境质量。农产品质量安全行活动，督促相关部门加大投入，建立健全农产品质量监管和检验检测体系，大力推进农业标准化生产基地建设，发展有机和绿色农产品，加强日常检测和监管，认真开展专项整治和执法活动，努力保障了人民群众吃上放心农产品。农民健康行活动，促进了政府加大投入，加强医疗机构基础设施建设，不断完善新农合制度，大力实施基本药物制度，减轻了农民医药费负担，大力开展乡村卫生整治，提高了农民健康水平。嘉禾“四行”活动连续多年分别被省市评为先进单位。

6、努力做好人大信访工作。把做好人大信访工作作为听民意、解民忧、促和谐的一项重要工作来抓，五年来，对受理的九百多件信访件，全部及时向“一府两院”及其有关部门进行了转办，对重要信访件进行了重点督办。常委会领导班子成员亲力亲为，亲自接访处访，亲自处理有关重要信访件，一些群众信访问题得到了解决，维护了群众合法权益，促进了社会稳定和谐。

三、严把程序，依法行使任免权，促进国家工作人员认真履职

1、依法任免。坚持党管干部与充分发扬民主、人大依法任命的有机结合，认真做好人事任免工作。一方面，加强与县委组织部门的沟通和联系，组织部门对需人大任免的干部，在县委研究决定后、“一府两院”提请任命前，都向人大党组通报拟任免人员情况和提请任免理由，使人大党组成员全面了解拟任免人员的情况。另一方面，严把对拟任人员的任前考察、经济责任审计、法律考试、公示、表态发言以及表态发言在电视媒体公布等环节，依法依程序任免国家机关工作人员。

2、加强任后监督。坚持由人大及其常委会选举任命人员年底向常委会递交述职报告制度。同时，通过听取和审议被任命人员所在部门的专项工作报告和被任命人员个人履职情况的报告，加强对被任命人员的任后监督。先后听取和审议了县教育局关于教师队伍建设与管理、县人口和计生委关于指导管理和服务全县计生工作、县煤炭局关于煤矿关闭整合及安全监管、县建设局关于城乡规划和建筑市场管理、县环保局关于环境保护、县国土资源局关于个人住宅建设用地管理等专项工作报告，听取和审议了县司法局、农业局、经济局、教育局、卫生局、安监局等局长的个人履职情况报告，交办了审议意见，促进了政府部门工作和政府部门主要负责人依法认真履职。

四、强化服务，切实加强代表工作，促进代表作用发挥

1、激发代表履职热情。一是积极联系代表。常委会班子成员分片联系县人大代表小组，加强对代表履职的指导，尽力帮助代表解决生产生活中的困难，维护代表合法权益。二是积极培训代表。先后对代表进行了初任培训、履职培训以及分类专题培训，为代表订阅了相关学习资料，督促县人大代表小组组织学习法律政策和人大业务知识，提高了代表履职能力。三是积极畅通代表知情知政渠道。每年定期召开政情通报会，分片组织代表听取常委会和“一府两院”上半年工作情况报告。每年年底或在人代会期间，组织部分或全体代表分组视察政府年度各项具体工作任务的完成情况，对政府工作进行检查验收，并在人代会上向全体代表报告视察情况。明确要求各乡镇召开重要会议和开展重大活动，都要邀请本乡镇的市县人大代表参加，让代表知情知政，为代表履职打下好的基础。四是努力扩大代表对常委会工作的参与。积极邀请代表列席常委会会议和参与常委会组织的执法检查、调查、视察等活动，五年来，省、市、县人大代表先后有400余人次参加了常委会相关工作和活动。五是积极组织代表开展“建言献策、建功立业”主题活动，许多代表积极走访选民，围绕民生民计，向“一府两院”提出各类建议意见，支持县乡政府推进工作；或在自己岗位努力拼搏，艰苦创业，并积极服务和回报社会，据统计，自2009年开展“两建”活动以来，我县各级人大代表共向市、县提出合理化建议和意见300余条，引进项目35个，向社会捐资捐物价值300余万元，先后有130件代表建议被市、县人大评为优秀代表建议，105名人大代表被市、县评为代表活动积极分子。六是积极督办议案和代表建议。每年定期开展对议案和建议办理情况的检查，召开常委会会议认真听取和审议议案和建议办理情况的报告，对有些议案办理情况报告，常委会还形成审议意见向政府交办。对一些重点建议，明确相关办委重点督办，并组织部分代表就建议办理情况进行专项视察，有效推动了议案和建议办理落实，一大批人民群众关心关注的问题，如规范县城街道命名和统一门牌号码、石桥周家至桂阳飞仙道路硬化等得到了解决。七是向每位代表发放了《人大代表履职手册》，组织和督促代表向选民述职，接受选民监督。五年来，共有126名县人大代表和321名乡（镇）人大代表向选民进行了述职。今年，常委会还首次听取了4名驻嘉市四届人大代表的履职情况报告，促进了代表依法履职。

2、抓好代表换届选举。周密安排，精心组织，去年进行了市四届人大代表换届选举，在县人代会上一次投票成功选举产生了我县市四届人大代表30名。今年7—10月，组织开展了县乡人大代表换届选举工作，全县依法选举产生了县十六届人大代表191名、乡镇人大代表771名，圆满完成了代表换届选举工作任务。新一届市、县、乡人大代表结构符合上级规定比例要求，且综合素质比往届有明显提高。

3、推进乡镇人大工作。切实加强对乡镇人大工作的指导，通过常委会领导和办委联系乡镇人大工作、召开乡镇人大工作会议，下发相关指导性文件，实行乡镇人大工作目标管理等形式，督促乡镇每年开展一次代表学习、一次代表视察、一次代表向选民述职、推荐一个以上代表“两建”活动好典型，年中组织代表听取一次选民意见，乡镇人大主席团听取一次乡镇政府工作报告等“六个一”活动，推动了全县乡镇人大工作平衡发展。今年11月，认真组织和指导各乡镇依法召开新一届乡镇人大第一次会议，圆满完成了乡镇换届工作任务。

五、严格要求，切实加强自身建设，促进常委会机关工作水平提升

1、健全工作制度。先后修订了县人民代表大会议事规则、县人大常委会议事规则、主任会议议事规则、常委会人事任免办法等制度，新制定了常委会讨论决定重大事项的规定、规范性文件备案审查办法、财政性贷款监督办法、常委会组成人员守则等制度，进一步完善了常委会机关财务、车辆、公务接待和干部职工学习等内部管理制度，规范了常委会工作和机关管理。

2、开展工作调研。先后围绕县委重大决策和工作部署，围绕人大工作重点和常委会审议议题，组织机关干部深入基层开展调查研究，形成调研报告120余篇，为县委科学决策提供了参考，为常委会提高审议质量、增强监督实效，奠定了坚实基础。

3、加大工作宣传。重视加强与新闻宣传媒体的联系，认真开展纪念地方人大常委会设立30周年活动。加强人大工作理论研讨，认真组织参加理论研讨征文活动，有多篇理论文章在省市获奖。积极向各级媒体投稿，有260余篇新闻稿件被县以上新闻媒体采用。编撰印发《嘉禾县人大常委会公报》，改版办好《365备用网址谁知道》网站，有力推介了嘉禾人大工作和人大代表风采。

4、改进工作作风。一是坚持“集中学习日”、“议事先学法”制度，组织常委会组成人员和机关干部开展法律法规、时事政治、人大业务知识等专题学习50余次，并督促机关干部加强自学，进一步提高了机关干部素质和工作能力。二是扎实开展了学习实践科学发展观、创先争优、作风大整顿等活动，总结经验，剖析问题，整改提高，进一步增强了机关干部为民履职的责任意识。三是加强机关党风廉政建设，领导班子成员以身作则，带头落实好《廉政准则》等一系列廉政制度，对常委会组成人员和机关干部严格教育、严格管理、严格监督，树立了人大机关为民、务实、廉洁高效的良好形象。

5、服务中心工作。常委会领导班子成员和机关干部积极服务县委中心工作，认真参与并全面完成了联乡包村、项目建设、处访维稳等工作任务。积极配合省市人大开展了十多个法律法规实施情况的检查和专题工作调研，承办了全市人大系统老年门球赛和全市人大财经工作、农业农村工作、内务司法工作联席会，认真完成了上级人大交办的各项工作任务。

各位代表，五年来，常委会取得的各项工作成绩，是县委加强对人大工作领导的结果，是全体人大代表和常委会组成人员共同努力的结果，是县“一府两院”及其有关部门和全县广大人民群众大力支持的结果。在此，我谨代表县十五届人大常委会，向所有关心和支持人大工作的各级领导、各位代表、各位同志和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作离法律的要求和人民的期望，还有一定差距，如重大事项决定和人事任免工作还需进一步规范，监督工作实效还需进一步增强，代表教育管理和代表议案建议督办还需进一步加大力度，自身建设尤其是常委会机构设置还需进一步完善等，这些都需要我们高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

回顾五年来县人大及其常委会的工作，我们深刻地体会到：一要坚定正确的政治方向。要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，善于使党的意图通过法定程序转为国家意志和全县人民的自觉行动。要坚持服务大局，自觉将常委会工作置于全县改革发展稳定大局之中。要坚持以民为本，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，维护社会公平正义。二要准确把握常委会职责职权。要坚持依法办事，做到尽职尽责不越权。要坚持监督与支持相结合，全面支持和促进“一府两院”依法履职。要坚持与时俱进，不断改进人大常委会工作方式，尤其是监督工作，要抓住工作重点，综合运用多种监督形式，把工作监督与法律监督结合起来，把初次监督与跟踪监督结合起来，把综合监督与专项监督结合起来，把监督依法纠正和主动整改结合起来，切实增强人大监督工作实效，如本届人大为促进全县生态环境建设与保护，先后作出了关于县城污水和垃圾处理、开展绿化攻坚等方面的决议决定，提出了推进林业生态建设、加强饮用水源保护、加快南岭森林公园建设等方面的议案，听取了造林绿化、城乡清洁、绿色通道建设、环境保护等专项工作报告，开展了《森林法》、《水土保持法》执法检查，开展环保世纪行、农民健康行活动，督促取缔非法排污企业，整治乡村环境卫生等，通过这一系列的长期监督，有效促进了生态环境改善，体现了人大履职成效。三要充分发挥人大代表作用。要坚持代表主体地位，加强代表联系，努力创造条件，保障和促进代表依法履职，充分发挥各级人大代表在党和政府与人民群众之间的桥梁和纽带作用，发挥人大代表在推动区域经济发展和促进社会稳定和谐中的模范带头作用。四要努力维护民主团结、和谐共事的工作局面。要加强常委会领导班子建设，严守党的政治纪律，坚持集体行使职权，严格执行民主集中制的各项规定，充分发扬民主，做到班子成员之间相互信任、相互理解、相互支持，促进领导班子团结和谐，增强班子凝聚力和战斗力。

各位代表，县十五届人大常委会已完成历史使命，但促进科学发展、推进民主法治、增进社会和谐依然任重道远。未来五年，正是我们全力推进城乡一体化建设，全面建成小康社会的重要时期，我们衷心希望，新一届县人大及其常委会在县委的领导下，全面履行宪法和法律赋予的职责，积极投身嘉禾民主法治建设和科学发展的伟大实践。为此，我们建议，一要认真学习贯彻好党的十八大精神，进一步增强做好新形势下人大工作的责任感和使命感。要始终把人大工作置于党的领导之下，从制度上、法律上保障人民当家作主。二要顺应人民期盼，进一步强化和履行好人大各项职权。要严格落实讨论决定重大事项规定，加强对重大事项科学性、可行性的调查研究，为民负责，依法决定重大事项。要认真落实好《监督法》，按照敢于监督、善于监督的要求，围绕全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设等相关重大问题，认真履行监督职权，充分运用各种监督形式，加大监督力度，努力推动“一府两院”不断改进工作。对于县十五届人大常委会交办、县政府正在办理的《关于<公路法>执法检查报告的审议意见》、《关于我县开展城乡绿化攻坚活动情况报告的审议意见》、《关于我县农村公共文化设施建设及使用情况报告的审议意见》、《关于我县实施城乡公交一体化工作情况报告的审议意见》，要加强跟踪督办，确保常委会审议意见得到有效落实。要改进人事任免办法，加强对被任命人员的监督，切实督促他们依法履职，努力为民办事。三要发展社会主义民主，进一步发挥代表作用和加强乡镇人大工作。要扎实抓好代表教育培训，拓宽代表知情知政渠道，扩大代表对常委会工作的参与度，督促代表依法认真履职。要创新工作方式，加强对乡镇人大工作的指导，重视乡镇人大工作队伍建设，推动全县乡镇人大工作进一步发展。四要适应人大工作需求，进一步加强人大常委会自身建设。要加强学习，全面提高常委会组成人员和机关干部综合素质。要完善制度，进一步规范常委会工作和人大机关管理。要密切联系群众，深入开展调研，不断提高工作质量和效率。我们相信，新一届人大及其常委会一定会在党的十八大精神指引下，更好地担当起历史责任，不负人民重托，继往开来，不断取得新的更大成绩。

各位代表，站在新舞台，踏上新征程，迎接新挑战，实现新跨越。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，团结一心、扎实工作，为推进我县城乡一体化建设，全面建成小康社会，为建设美丽嘉禾而努力奋斗！