关于嘉禾县2012年国民经济社会发展计划
执行情况和2013年国民经济社会发展计划的
决 议
（2012年12月22日嘉禾县第十六届人民代表大会第一次会议通过）
嘉禾县第十六届人民代表大会第一次会议经过认真审查，并根据县十六届人大第一次会议国民经济社会发展计划和财政预算审查委员会的审查报告，决定批准《关于嘉禾县2012年国民经济社会发展计划执行情况和2013年国民经济社会发展计划（草案）的报告》，批准县人民政府提出的2013年国民经济和社会发展计划。
关于2012年国民经济社会发展计划执行情况
和2013年国民经济社会发展计划的审查报告
（2012年12月21日嘉禾县第十六届人民代表大会第一次会议
主席团第四次会议通过）
国民经济社会发展计划和财政
预算审查委员会副主任委员
各位代表：
县十六届人大一次会议，各代表团认真审议了县发展和改革局局长刘政受县人民政府委托所作的《关于嘉禾县2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》（以下简称《计划报告》）。县十六届人大一次会议国民经济社会发展计划和财政预算审查委员会根据代表们的审议意见，对《计划报告》进行了审查。现将审查情况报告如下：
一、预计，全年实现地区生产总值100亿元，为计划的100%，增长13.8%；完成规模工业增加值48亿元，为计划的100%，增长16.8%；完成财政总收入81002万元，为计划的107.8%，增长25.3%；一般预算收入48857万元，为计划的117.1%，增长35.9%；完成固定资产投资50亿元，为计划的104.2%，增长38.5%；完成社会消费品零售总额14亿元，为计划的100%，增长18%；城镇居民人均可支配收入18156元，为计划的102.7%，增长16%；农民人均纯收入7966元，为计划的102.6%，增长19%。
县十六届人大一次会议国民经济社会发展计划和财政预算审查委员会认为，2012年面对复杂多变的国内外环境，县人民政府紧紧抓住科学发展和转变经济发展方式这条主钱，围绕建设“湖南城乡一体化示范县”目标，抢抓机遇，沉着应对，努力克服经济增长趋缓，价格涨落不定，结构性减税等各种不利因素影响，加压奋进，经过全县人民共同努力，国民经济和社会发展稳步推进，项目建设突飞猛进，各项社会事业全面发展，社会政治大局稳定，较好地实现了县十五届人大六次会议批准的国民经济和社会发展计划。但经济和社会发展中还存在一些矛盾和问题，主要是农业基础设施依然薄弱，农村经济发展艰难；实体经济投资增速放缓，资金等生产要素制约比较突出；工业经济规模小，层次低，缺乏高新、龙头企业带动，市场竞争力弱；财政保障压力大。这些矛盾和问题必须采取措施加以解决。
二、县人民政府提出的2013年国民经济和社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长13%，规模工业增加值增长16.5%，财政总收入和一般预算收入分别增长16%，固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长15.8%，城镇居民人均可支配收入增长13.5%，农民人均纯收入增长16%。县十六届人大一次会议国民经济社会发展计划和财政预算审查委员会认为，县人民政府提出的2013国民经济和社会发展计划符合我县实际，主要目标和措施基本可行。建议批准《关于2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》，批准县人民政府提出的2013年国民经济和社会发展计划草案。
特此报告。
关于嘉禾县2012年国民经济和社会发展
计划执行情况及2013年国民经济和社会
发展计划的报告
——2012年12月19日在嘉禾县第十六届人民代表大会第一次会议上
县发展和改革局局长 刘政
各位代表：
受县人民政府委托，我向大会报告2012年全县国民经济和社会发展计划执行情况，以及2013年全县国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况
2012年是“十二五”的承上启下之年，在县委、政府的正确领导下，全县上下按照市委“大干新三年、再创新辉煌”的总体要求，大力推进“湖南城乡一体化示范县”建设，全力实施“1234”战略，强力推进全县国民经济和社会各项事业协调发展，圆满完成了第十五届人民代表大会第六次会议批准的各项工作任务。
2012年全县完成地区生产总值100亿元（预计数，下同），完成计划目标的100%，增长13.8%。其中，第一产业增加值14亿元，增长3.6%；第二产业增加值54.7亿元，增长18.6%；第三产业增加值31.3亿元，增长12.4%。三次产业结构调整为14:54.7:31.3。完成规模工业增加值48亿元，完成计划目标的100%，同比增长16.8%。完成财政总收入8.1亿元，完成计划目标的107.8%，同比增长25.3%；一般预算收入4.89亿元，完成计划目标的117.1%，同比增长35.9%。完成固定资产投资50亿元，完成计划目标的104.2%，增长38.5%。完成社会消费品零售总额14亿元，完成计划目标的100%，同比增长18%。完成外贸进出口总额187万美元，完成计划目标的133.6%，同比增长43.8%。实际利用外资3293万美元，完成计划目标的107.8%，同比增长21.7%。实际内联引资17.9亿元，完成计划目标的110.5%，同比增长26.9%。城镇居民可支配收入18156元，完成计划目标的102.7%，同比增长16%。农民人均纯收入7966元，完成计划目标的102.6%，同比增长19%。城镇登记失业率控制率3.94%，比计划目标低0.56个百分点。人口自然增长率5.93‰，比计划目标低0.27个千分点。
（一）产业升级步伐加快，综合实力有效提升
突出抓好产业结构优化和转型升级。一是工业经济运行平稳，质量效益不断提高。出台了《关于扶持工业经济发展若干政策》，继续实施煤矿技改扩能和对传统铸造企业实施技术改造升级，关停整治非法排污企业，传统产业提质改造成效明显。机械装备、高档数控等新兴行业不断涌现，高端发展效益日趋明显。锻造产业不断提档升级，电动五金、精密五金等高端产品不断推出，标准、品牌、市场同步提升。被中铸协授予“江南铸都”称号，湘江工具被评为“中国驰名商标”，顺利锻压被评为湖南省著名商标，刀王刀具被评为郴州市名牌产品。二是农业基础地位不断巩固，现代农业长足发展。种植业扩面增产，全县完成粮食生产面积约36.6万亩，比去年增加1.11万亩，总产14.5万吨，增加1.58万吨，增长12.2%。经济作物总面积11.1万亩，比去年增加0.3万亩，总产值20653万元，比去年增加2103万元。养殖业发展趋好趋稳。全县累计出栏生猪85.1万头、牛1.3万头、羊1.7万只，出笼家禽276万羽，同比分别增长8%、3.2%、8.8%和2.4%；水产品产量2520吨，同比增长0.8%。乡镇企业增长较快，乡镇企业实现总产值120.3亿元元，同比增长16.8%，全县农产品加工企业实现总产值约14.5亿元元，增长18.5%。三是服务业蓬勃发展，带动作用明显增强。全县市场繁荣，城乡购买力显著增强。“万村千乡”市场工程继续推进，投资400多万元对珠泉、龙潭农贸市场进行升级改造，新建和改造升级标准化农家店50家，认真落实“家电下乡”政策，农村流通消费环境不断改善。旅游业快速发展，南岭生态森林公园成功获批省级森林公园，九老峰景区建设日新月异，积极开发神农家园休闲旅游度假区等极具特色的旅游项目，成功举办第四届民歌艺术节暨第二届“食在嘉禾”美食节和凌云豆腐文化节、民歌艺术节。
（二）项目建设顺利推进，发展后劲不断增强
强力推进“重大项目突破年”活动，有效落实项目建设责任制、优化项目建设环境、强化项目建设调度，项目建设顺利推进。一是项目前期有效跟进。按照国家产业政策和投资导向，开展项目前期工作，适时组织申报，生态公园、文化演艺中心、污水管网二期、中医院搬迁等项目提前完成前期工作任务，三百磴水库、市民服务中心、沿江大道等一批重大项目前期工作扎实推进。二是争资立项力度加大。及时把握机遇、讲究方法、主动跟进。今年在资金争取方面取得了好的成绩，共争取中省资金2.7亿元（仅发改口）。三是项目服务得到加强。继续实行领导干部联系重点项目制度，建立项目绿色通道，对项目建设实行月调度机制，项目建设有序推进。严格规范招投标等项目建设程序，项目招投标监管经验在全市作典型推介，推行工程建设领域项目信息公开和共享，项目监管日趋规范。黄狮江治理、县城至金鸡岭道路、棚户区改造等一批新上项目开工建设。道路提质改造、垃圾处理厂、月家岭变电站、生猪标准化养殖场、信托铸造等一大批项目竣工、投产。全年共调度500万元以上的主要建设项目128个，完成固定资产投资50亿元，完成计划目标的104.2%，增速38.5%，投资增速排在全市前列。
（三）城乡建设掀起高潮，一体化建设初见成效
紧紧围绕“湖南城乡一体化示范县”目标，全面掀起城乡一体化建设高潮，成功举办全市“城乡一体化”现场会。一是加快推进城区建设。道路提质改造、背街小巷改造、城市夜景亮化、小游园建设等项目顺利实施，老城区旧貌换新颜。和谐路、禾仓北路等新区道路、市民广场以及财政、民政等单位业务用房项目建设加快推进，新城区建设如火如荼。二是大力实施城乡一体化项目。京珠复线、厦蓉两条高速公路建成通车。桂嘉、嘉蓝两条示范带建设全力推进，开通的13条一级公交线路，覆盖87%的行政村(社区)，方便20多万群众出行。城乡供水一体化二期工程顺利实施，17万居民直接受益。行廊、龙潭、塘村等特色小城镇大力实施提质改造，乡镇对接城乡一体化示范镇建设全面开展。三是扎实推进新农村建设。19个市、县新农村建设示范村共完成新农村建设以奖代补项目102个，完成项目投资4676万元。桂嘉宁、嘉蓝新“大十字”沿线村的城乡一体化建设和社区“十有”、半小时就业圈建设成效显著。城乡不断交融，融城效益初显。
（四）体制改革深入推进，发展活力充分展现
以全市“改革推进年”活动为契机，有序推进改革向更深更广的领域。一是推进行政管理体制改革。完成乡镇机构改革暨行政区划调整，嘉禾全域规划进一步完善，城乡组团发展优势显著增强。深入推进“两集中两到位”改革， 13个乡镇全面建成“政务小超市”。政府电子审批、协同办公平台正式启用，政府服务效率不断提高。重大工程建设项目节能审查和社会稳定风险评估工作逐步规范。深入开展基层组织建设年活动，实施城乡结对共建，打造党建示范长廊。二是推进城乡管理体制改革。实施城乡建设用地增减挂钩，有效缓解我县重点项目用地难题。“一事一议”财政奖补严格落实，新农村建设热情高涨。城乡居民社会养老保险试点工作全面推进，惠及60周岁以上城乡居民4.18万人。实施新的城镇基准地价，为建制镇有效节约集约土地利用奠定了基础。推行农村土地信托流转工作试点，成立县乡土地流转服务中心。推进新农合付费制度改革，“5+15”“10+100” 的医改新补偿模式进一步解决了农民“看病难、看病贵”的问题。社会管理不断优化，城乡协调发展。三是推进财税、金融和投融资体制改革。积极探索建立与我县财力相匹配的财政体制，政府性投资项目管理体制机制进一步完善，招投标管理不断规范，成立投融资管理中心，实施国库集中支付改革，全面推行“村账乡镇代理服务”制度，推进公务员卡改革，规范政府采购，增强了政府调控能力。
（五）产业承接不断加强，开放合作再上台阶
抢抓国家批复设立湘南承接产业转移示范区的重大机遇，大胆先行先试，把承接沿海产业转移转化为推动科学发展的现实生产力。一是平台建设日益完善。大力推进承接平台建设，打造开放开发的先行区。园区扩园调规扎实推进，园区道路、标准厂房、园区绿化建设加快，生产生活服务设施不断完善。融资平台建设不断完善，中小企业服务中心顺利建成，铸锻造产品质量监督检验中心项目进展顺利，构建了功能完善、宜业宜居的产业承接平台。二是发展环境不断优化。对招商引资项目在土地、税收、融资等方面给予优惠政策，优化政务环境。加大对项目工程建设的整治力度，严厉打击强买强卖、强揽工程、阻工闹事等行为，优化了发展环境。三是招商力度得到加大。以国家产业政策调整为导向，结合我县实际，精心编制和储备了27个前瞻性强、科技含量高的招商项目，精心组织参加各类经贸洽谈活动，在“2012年湖南郴州（深圳）承接产业转移招商推介会”完成签约金额达8.56亿元。
（六）民本民生持续改善，社会事业全面进步
坚持民生优先，全力推进民生事业发展。一是着力加大民生投入。强力推进“民生100工程”，全年计划投入资金13.2亿元，实施为民办实事项目96个。客运站，乡镇卫生院、校舍安全工程、城乡供水、垃圾处理厂等一大批民生项目的顺利实施，节能减排全面完成任务，全面推进城乡绿化亮化工程，极大地改善了人民群众的生产生活条件。二是不断提高保障水平。全年完成廉租房建设1242套，公租房998套，棚户区改造612套，覆盖全县的城镇住房保障供应体系正逐步建立。城镇新增就业3311人，完成年度任务的110%；城镇零就业家庭动态就业援助100%；小额担保贷款发放5190万，完成年度任务的469.5%；企业养老保险、失业保险、工伤保险、机关事业养老保险、城镇居民基本医疗保险提前三个月完成年计划任务。三是全面推进社会事业。教育工作稳步推进，教学质量不断提升，今年我县一本上线118人，创历史新高，教育基金会荣获全省先进。建成城区游园26个，村镇游园68个，社区文体活动精彩纷呈，农民体育健身工程惠及于民；“职业技能鉴定所”获批准成立、为县技能人才的培养搭建了新平台。全县民政工作取得了显著成绩，荣获全省民政工作先进县。抓党建、强管理、改作风、促效廉，创先争优，干部队伍形象不断提升。“平安嘉禾”建设深入推进，社会治安综合治理力度加大，打黑除恶取得重大胜利，有效遏制“两抢两盗”的发生，人民群众安全感和幸福指数稳步提升。
2012年全县各项经济指标稳步增长，产业转型升级和城乡一体化建设步伐不断加快，和谐社会建设成效明显。但全县经济社会发展中还存在的一些较为突出的矛盾和问题。一是我县经济总量偏小、可用财力偏弱，刚性支出大，用于促发展的资金不足；二是产业规模小、层次低、竞争乏力的问题仍然突出，资源环境压力大，节能减排形势严峻，转型发展任重道远；三是招工难、用工贵，资金链紧张、要素制约，缺少大项目支撑,龙头企业和支柱产业不明显, 项目推进不平衡，工业增长后劲不足。四是城乡收入差距任然较大，农民持续增收、城乡统筹发展的任务繁重；五是社会管理和公共服务体系还有待进一步完善，社会事业的发展与群众的要求尚有一定差距，物价涨幅较快，教育、住房、卫生等社会事业仍需加强。
二、关于2013年经济社会发展主要预期目标和任务
2013年是我县加快转型、推动跨越的重要战略机遇期，也是“十二五”规划项目建设的集中推进阶段，为确保实现2013年经济社会发展预期目标，我们要深入贯彻落实党的“十八大”精神，紧紧围绕建设“湖南城乡一体化示范县”目标，按照市委“大干新三年，再创新辉煌”要求，认真落实“干精品、创一流、争第一”，坚持以项目建设为抓手，以结构调整为主线，以保障民生为重点，抢抓机遇，奋发图强，努力推进全县经济社会协调快速发展。
2013年全县国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值实现增长13 %。其中：第一产业增长4％；第二产业增长18.8％；第三产业增长12.6％。规模工业增加值56亿元，增长16.5%。财政总收入实现9.4亿元，增长16%；其中一般预算收入实现5.67亿元，增长16％。固定资产投资实现65亿元，增长30％。社会消费品零售总额实现16.2亿元，增长15.8％。外贸进出口总额实现205万美元，增长10%。实际利用外资3786万美元，增长15%。实际内联引资20.6亿元，增长15%。城镇登记失业控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.6‰以内。
围绕上述目标任务，我们要着力在以下几个方面下工夫、求实效。
（一）统筹城乡发展，努力推进城乡融合
扎实做好“湖南城乡一体化示范县”顶层设计，推进基础设施、公共资源、公共福利、城乡共建共享，努力跻身全是“两型”社会示范带。一是突出加快城区建设步伐。加快神农步行街建设，实施污水处理厂二期配套管网和垃圾中转站建设工程，深入推进城市功能配套建设。加快推进新区基础建设，启动市民服务中心、文化演艺中心，加快建设和谐路、禾仓路、景观大道等新区道路。积极推动兴嘉花园和金鑫嘉园等住宅小区建设。重点实施“一河二廊三区四园五水六场七山八绿”工程，突出绿化、亮化、美化、净化，进一步提升城市品位。二是着力抓好小城镇建设。依托产业聚集和地方特色，以城乡公交、供水一体化等既有成果为基础，强力推进乡镇”八个一“工程，加快发展各具特色的新型小城镇，加快县城周边乡镇的融城建设，培育和发展一批工业镇、特色镇、示范镇。加快县城周边乡镇的融城建设和中心镇区的扩容提质，形成城乡联动的发展格局。三是扎实抓好新农村建设。推进农村社区”十有“建设。以城乡绿化攻坚为抓手，以农村环境卫生整治为重点，加快推进农村示范村建设。在统筹城乡就业、公交、救助、教育、卫生等一体化建设过程中，加大向农民、农村的倾斜，推动农村面貌大改观、经济社会大发展。
（二）加快结构调整，努力提升发展质效
大力调整产业结构，提升经济发展质量和效益。一是加快推进新型工业化。围绕“铸锻造、煤炭、建材、装备制造”等重点工业产业，强化引导，靠大联强，加快结构调整，推进扩量提质。创造条件推进电镀中心等项目落地，扶持湘江工具创造条件上市，提高示范带动作用。加快工业园区建设和产业集群，全方位多角度促进工业经济发展。二是加快推进农业产业化。加大农业科技投入，发展特色优势品牌农业，大力建设现代农业产业园区，加快推进汇景、秀山、龙盛等农业园建设，加快标准化畜禽养殖小区建设步伐。加强农业合作社及各类农业协会建设，增强农民抵御市场风险的能力。健全完善农产品市场和供销体系及农业信息服务体系，推进传统农业向现代农业转变。三是加快推进服务产业化。加快推进旅游业、现代物流业、商贸、金融、保险、餐饮、娱乐、房地产等服务业发展。确保南岭生态公园成功申报国家级森林公园，重点九老峰、“禾仓堡”、千家洞水库水上娱乐活动中心等项目建设，完善旅游服务配套设施。加强城市商业网点建设，继续推进“万村千乡”市场工程，切实维护好市场秩序。
（三）推进项目建设，努力增强发展后劲
通过加快项目建设，扩大投资规模，增强经济发展拉动能力。一是精心包装项目。围绕城乡一体化、工业化、城镇化、农业产业化等重大战略，谋划一批带动能力强的重大工业项目、城镇基础设施项目和农业产业化项目，加大前期工作经费投入，做深做实前期工作，从而更好地争取项目和资金，尽快开工建设，形成投资增量。二是大力筹措资金。加大向上协调力度，争取国家、省、市更多资金支持。统筹县级财力，优化支出结构，发挥政府资金对社会资金投入的引导和带动作用。充分整合政府掌控的资源、资产和资本，做实做大融资平台，加强政银企合作，努力扩大信贷规模。有效盘活民间资金，扩大民间投资。三是加快项目进度。加强沟通协调，通力合作，强化服务、跟踪，在确保工程质量和安全的前提下，抢工期、进度，形成尽可能多的实物工作量，形成更多的投资增量，尽早发挥项目效益。重点加快交通、水利、城建、园区、农业产业化、社会民生工程等重大项目和重点工程进度。
（四）深化改革创新，努力推进科学发展
全面深化经济体制改革，一是深化行政管理体制改革。推进乡镇干部管理体制改革、户籍改革和扩权强镇，严格依法行政，健全政务公开，坚持民主决策，转变干部作风，营造风清气正的好环境。二是深化社会保障制度改革。健全创业政策和服务体系，推进城乡一体的人力资源市场建设，提高养老保险统筹层次。坚持教育优先发展，推进义务教育扩容扩面，大力发展学前教育，提升高中教育，推进职业教育体制改革，促进教育均衡发展。加快实施国家基本药物制度，进一步扩大基本医疗保障覆盖面。实施文化兴县战略，打造文化嘉禾，提升文化软实力。三是市场管理体制改革。实施居民用电阶梯式价格制度，推进水务体制改革和建立城乡供水工作长效机制，强化垃圾、污水处理费征管。完善项目建设土地保障供给长效机制和土地流转长效推进机制，破解土地瓶颈。四是深化财税、金融和投融资体制改革。进一步加强财源建设，优化财源结构，建立平衡、稳定、发展的嘉禾财政。深化行政事业单位国有资产管理改革，探索各类政府性投资集中管理办法。加快推进国库集中支付改革，力争实现“两个所有”。建立投融资长效机制，鼓励和支持民间资本进入公用事业、基础设施以及社会事业等领域。
（五）坚持扩大开放，努力提高开放水平
实施更加积极主动的开放战略，用活用足承接产业转移先行先试的若干政策，先行先试，借力发展。一是加强软环境建设。进一步落实和完善鼓励招商引资的各项优惠政策，调动全社会招商引资积极性。积极为企业“松绑、让利、开绿灯、出政策”，在依法行政的前提下，能减则减、能免则免，尽量简化程序，提高效率，想方设法为投资者排忧解难，营造一种“亲商、安商、敬商”的良好氛围。二是强化招商项目跟踪落实。谋划一批带动面广、联动度大、产业链长、容易招商的项目，提高招商引资项目的履约率、资金到位率和投产达产率。三是全力推进园区建设。加快郴州（嘉禾）装备制造基地和袁家铸造产业孵化基地前期及招商工作进展。加快项目用地征地拆迁和标准厂房实施，进一步完善坦塘工业园区基础设施和建设质检中心和技术人才培训中心，增强园区配套和承载能力，推动城镇工业企业“退城进园”，不断提高产业集中集约度。
（六）切实改善民生，努力促进社会和谐
继续深入实施“民生100“工程，重点解决群众最关心、最直接的问题，建设和谐嘉禾。认真落实好城乡居民养老保险和新型农村养老保险政策，完善城乡社会保障体系。加强廉租房、公租房和四大国有煤矿及嘉禾矿棚户区改造等保障性住房建设，不断完善住房保障体系。不断完善公共卫生服务体系，抓好中医院搬迁和乡镇卫生院建设，启用人民医院新住院大楼，提高农村和城镇社区医疗卫生服务能力，提高城乡居民健康水平。推进文体基础设施建设，积极开展各类文化活动。加快群众体育健身设施建设。切实抓好安全生产，抓好道路交通、建筑行业、娱乐场所等重点行业、重点领域的安全生产检查，坚决遏制较大以上安全事故的发生，为赶超发展营造良好环境。
各位代表，做好2013年的经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大，我们将在县委的坚强领导下，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，全面贯彻十八大精神，同舟共济，群策群力，努力实现经济社会又好又快发展，全面建设美丽新嘉禾。 |
