关于政府工作报告的决议
（2012年12月22日嘉禾县第十六届人民代表大会第一次会议通过）
嘉禾县第十六届人民代表大会第一次会议经过认真审查，决定批准县人民政府代县长郭薪所作的《政府工作报告》。
政府工作报告
——2012年12月19日在嘉禾县第十六届人民代表大会第一次会议上
代县长 郭 薪
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
本届政府工作回顾
县十五届人大一次会议以来的五年，是我县应对重大挑战、取得重大成就、实现重大跨越的五年。五年来，在中共嘉禾县委的正确领导下，县人民政府团结和依靠全县人民，先行先试，开拓进取，促进了全县经济社会又好又快发展，谱写了科学发展、富民强县的新篇章。
这五年，县域经济快速发展，综合实力大幅跃升。全县经济总量快速增长，主要经济指标均以两位数的速度递增。即将过去的2012年，预计（下同）完成地区生产总值100亿元，比2011年增长13.8%，是2007年的2.4倍；固定资产投资50亿元，比2011年增长38.5%，是2007年的4.5倍；城镇居民人均可支配收入19156元，比2011年增长16%；农民人均纯收入7966元，比2011年增长19%。财政总收入8.1亿元，比2011年增长25.3%，是2007年的3.9倍，财政总收入过3000万元的乡镇实现从无到有，达到6个，其中珠泉镇突破亿元大关。被评为湖南省2011年度县域经济发展先进县。
这五年，产业转型步伐加快，发展质量显著提高。依法关停非法排污企业168家，煤矿由68个整合到23个，煤炭瓦斯防治工作连续三年全省先进。引进湘南数控、巨人机床等领军性企业，生产出全省第一台数控激光切割机、全市第一台数控机床。规模工业企业达103家，规模工业占工业的比重达80%。县铸件质量检测中心被评为全国中小企业核心服务平台。被列为中国铸锻造产业发展示范县、湖南铸造产业基地。现代农业初具规模，流转土地36.3万亩。被列为全国生猪调出大县，为全国烟叶收购暨现代烟草农业建设现场会提供了一流的现场点。
这五年，基础建设成效斐然，城乡面貌日新月异。推进新城开发、老城改造和新农村建设，实施绿化清洁亮化工程，城乡人居环境大为改观，盘江乡等6个乡镇被评为省级环境优美乡镇。嘉新路、嘉宁路、嘉蓝路、厦蓉高速嘉禾段、京珠高速复线嘉禾段竣工通车，构建了10分钟到乡镇、20分钟达县城、30分钟上高速的便捷交通网。污水处理厂、垃圾处理场、嘉禾220千伏变电站投入运营，农网改造全国先进。被列为湖南城乡一体化示范县、城乡公交一体化试点县、城乡供水一体化示范县。
这五年，项目招商扎实有力，发展后劲不断增强。建成标准厂房71.1万平方米，出租率100%。建成园区面积3平方公里。引进投资5000万元以上企业18家；实际利用外资1.2亿美元，年均增速18.8%；实际到位内资59.8亿元，年均增速19.8%。实施主要建设项目261个，完成固定资产投资178亿元，是前五年的5.1倍。
这五年，社会事业全面进步，民生民本持续改善。完成合格学校建设36所。乡镇卫生院和村卫生室实施国家基本药物制度，推行“5+10+100”报账模式，新农合参合率达到99.5%。全民健身、农村劳动力转移就业荣获全国先进，城乡社会救助、流动人口管理荣获全省先进。伴嫁歌、花灯被列为省级非物质文化遗产。被评为全省双拥模范县。被列为湖南城乡社会救助一体化试点县、统筹城乡就业试点县、普及学前三年教育试点县、推进城乡义务教育均衡发展试点县。
这五年，改革创新稳步推进，政府效能大幅提升。全面实施“四型政府”建设28条规定，全面推行政府决策重大事项广泛征求意见和政治协商制度，深入推进财政、林权、医药卫生、文化体制改革，顺利完成行政审批“两集中两到位”、农业“四站”、成品油税费改革和乡镇行政区划调整，有效推进人事、教育、公安、房产、矿征、融资等改革。被评为2010中国改革年度县。在全省率先成立群众诉求处置中心，开展“大下访”、“大巡防”活动，打掉“滚筒帮”、“含田帮”等黑恶势力团伙，公众安全感大幅提升，民调连续两年进入全省前50位。
2012年工作回顾
今年以来，县人民政府围绕全市“大干新三年、再创新辉煌”总体要求，紧扣县委“1234”发展战略，加快城乡一体化建设，嘉禾的经济社会发展进入了高基数上的快增长轨道，是综合实力增长最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期之一。
——坚持以一体融合为引领，城乡建设展现新面貌。编制了新城区三、四期等9项控规，产业布局等15个专项规划，车头镇等6个乡镇总体规划。完成司法局等4个单位业务用房主体工程，提质改造和谐路、嘉园路、嘉宾路、嘉禾大道，快速推进晋屏路、嘉车路改造，实施嘉金路、石行路建设。完成五百洞大桥等5座危桥改造。荒山造林4.4万亩，建成城乡游园94个，95%的行政村建立保洁队伍，122个行政村主道实现亮化，被列入国家重点生态功能区，获评全省城乡环境卫生十佳县。乡镇实施“八个一”工程建设，农村社区推进“十有”建设。大力推进桂嘉、嘉蓝两条城乡一体化示范带及沿线城乡一体化示范村建设。大力推进珠水村、荫溪村改造项目。完成市、县新农村示范村以奖代补项目102个。完成供水二期主体工程。开通13条城乡公交线路，211个行政村通公交车。成功承办全市城乡一体化现场会。
——坚持以产业提质为重点，县域经济呈现新亮点。完成23家煤矿安全质量标准化建设。树脂砂、消失模、中频电炉等先进铸造工艺和设备广泛应用。引进顺利锻造、金珠铸造等9个规模工业企业。被授予“江南铸都”称号，“湘江及图”被评为中国驰名商标，“顺利”被评为省著名商标，“刀王”被评为市名牌产品。完成以奖代投水利项目388个、水利工程8916处，完成烟叶种植面积4.2万亩，收购烟叶10.6万担。新上规模养殖户19户。松艳生态农业园成功创建国家级标准化畜禽养殖示范场。“禾仓香”牌大米获中国中部国际农博会金奖。新建和改造标准化农家店50家，实现行政村全覆盖。举办民歌艺术节、美食节、凌云豆腐节，销售家电下乡产品2.9万台，开发九老峰等旅游项目，成功创建省级南岭森林公园，神农家园被评为省级五星级农庄。实现社会消费品零售总额14亿元，同比增长18%。
——坚持以开放承接为推手，项目建设取得新成效。争取中省资金项目87个，到位资金2.7亿元。嘉禾通用机场建设列入国家规划。成立投融资管理中心，推进国有资产归集工作，完成融资2亿元。新建标准厂房25万平方米，新设外资企业6家，内联引资项目16个，外贸进出口187万美元。128个主要建设项目开复工120个，其中54个县重点项目完成投资58.1亿元。桂嘉路提质改造、病险水库除险加固及小型农田水利建设、月家岭110千伏变电站等35个重点项目提前超额完成全年任务。
——坚持以改革创新为带动，科学发展增添新活力。加快电子政务外网平台建设，52个部门共385项审批服务事项进入网上审批；28个部门入驻政务大厅，231项审批服务事项和128项收费项目在大厅集中办理，完成审批服务事项16.7万件，办结率达99.9%。13个乡镇全部设立政务服务中心。龙潭镇成功列入全国改革发展试点镇。成立县城管执法局和公共资源交易中心，在全市率先建成党政机关协同办公系统。严格执行入企检查备案、企业宁静日等制度，对县住建局等24个重点单位开展作风效能监督，经济发展环境进一步优化。
——坚持以和谐共建为根本，民生事业实现新进步。深入推进“法治嘉禾”建设，在全省率先实现信访网络化管理，成功化解信访积案29件。安全生产事故起数和死亡人数分别同比下降48.6%、70.6%，石桥成功创建省级安全生产示范镇。打掉黑恶势力团伙2个、“两抢两盗”团伙4个，治安秩序明显好转。强力推进“民生100”工程，投入13.2亿元，实施项目96个。开工建设廉租房1242套、公租房998套、棚户区改造612户，完成农村危房改造2200户。发放小额担保和贴息贷款5190万元，新增城镇就业3311人、农村劳动力转移就业4559人。改造村卫生室60个。实行农村五保户在县乡定点医院住院基本医疗费全报销。稳步推进城乡居民社会养老保险试点，建立覆盖城乡的社保体系。完成第八次社区换届工作，分批推进农村社区建设，96个村建成公共服务中心，被评为全省农村社区建设示范县、民政工作先进县。在全市首创聘请校园保安上岗执勤，高考本科上线率高于全市平均水平。实现农家书屋行政村全覆盖。扎实开展计生集中服务活动，符合政策生育率达81.6%。高度重视群众来信来访，市县长公开电话、市县长信箱办复率达100%；认真办理人大代表建议107件、政协委员提案104件，办复率100%。物价、质监、药监、审计、档案、对台、体育、气象、征兵、人防、残联、扶贫、老龄、地方志、老科协、老体协、民族宗教、教育基金等各项事业协调发展。
各位代表，五年来，我们不仅在经济社会发展上取得了辉煌成就，而且全县人民的精神面貌发生了深刻变化，嘉禾的整体形象也获得了根本性改观，全县上下一心一意谋发展、聚精会神搞建设的氛围更加浓厚。在嘉禾这片热土上，到处充满着发展活力，到处洋溢着勃勃生机。
这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协和全体人大代表、政协委员的监督支持，得益于全县人民的团结拼搏。在此，我代表县人民政府，向各位代表、委员，向广大干部群众，向驻嘉部队、武警消防官兵和政法干警，向离退休老同志和支持嘉禾发展的社会各界表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾过去，我们体会到，实现嘉禾科学跨越发展，必须始终坚持解放思想、先行先试，必须始终坚持抢抓机遇、主动作为，必须始终坚持迎难而上、争创一流，必须始终坚持以人为本、普惠于民，必须始终坚持深入基层、转变作风。这些体会和经验，是我们建设现代化新嘉禾的宝贵财富，值得倍加珍惜、不断发展。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在发展中还存在一些矛盾和问题，主要表现在：一是产业结构不够合理。传统产业不大，支柱产业欠优，新兴产业不强，产业发展不均衡。二是城市建设水平不够高。房地产市场不够规范，规划执行不够有力，城市建设管理相对滞后。三是经济发展环境不够优。土地、资金等要素制约仍然突出；少数干群思想不够解放，社会开放程度不高；信访维稳压力依然较大。四是政府自身建设仍需加强。少数单位和干部创先意识不浓，干部作风和执行力还需进一步加强。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
今后五年的奋斗目标和主要任务
今后五年，是嘉禾创先争优、科学跨越最为关键的五年，也是充满机遇和挑战的五年，更是大有可为的五年。今后五年县政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕全市“大干新三年、再创新辉煌”总体要求，以建设“湖南城乡一体化示范县”、“江南铸都”和打造“郴永边际区域中心”为总抓手，坚持“干精品、创一流、争第一”的工作导向，全力实施“1234”战略，全面建成小康社会，努力打造幸福美丽新嘉禾。奋斗目标是：到2017年，地区生产总值达163亿元，年均增长13.8％以上，人均生产总值达到3.9万元；三次产业结构调整为9.8:52.1:38.1，财政总收入年均增长16%，固定资产投资年均增长28％以上，社会消费品零售总额年均增长15%，外贸进出口总额年均增长15%，城镇登记失业率控制在4.5％以内，人口自然增长率控制在6.6‰以内，努力实现财政总收入、城乡居民人均可支配收入、固定资产投资、城区面积“四个翻番”。
这五年，我们将建设更为典型的城乡一体化示范县。城乡一体、统筹发展是全县人民的共同愿望和追求，是符合嘉禾县情的必由发展之路，推进嘉禾的城乡一体化建设就是推进嘉禾的现代化建设。今后五年，我们将按照就近城镇化、就地市民化的思路，全力实施规划同步、建设同体、设施同覆、发展同向、保障同效、管理同治等“六同”，加快推进公路变街道、田野变庄园、荒山变森林、水体变乐园、村委变社区、村民变市民等“六变”，努力促进城融乡、乡为城。加快推进“老城区、新城区、工业园区”三位一体融合发展，使县城面积达到36平方公里。深入推进乡镇“八个一”工程和农村社区“十有”建设，全面提升我县城乡一体化水平。
这五年，我们将建设更有特色的江南铸都。加大坦塘工业园扩园调规力度。大力推进园区基础设施建设和生产性服务配套，把园区面积拓展到18.99平方公里。加大园区招商引资力度，力争引进中联重科、昆明台工等战略投资者，加强与科研名校和协会组织的合作，加强与珠三角、长三角、长株潭等地区的协作配套，促进产业转型升级。加快建设机械装备制造物流基地，发展工程机械装备和高档数控装备，扶持培育一批在全国全省有影响的装备制造企业，打造省级机械装备制造物流园。实施品牌带动战略，引导铸造企业组建江南铸业集团，力争上市发展。建设废旧钢铁原材料市场、铸锻造产品研发中心、华南五金工具生产交易中心和湖南五金工具生产出口基地，扶持湘江工具等领军性企业上市，培育更多的驰名商标和著名商标，扩大我县铸锻造产业话语权。
这五年，我们将建设更具实力的郴永边际区域中心。区域中心是区域经济发展的重要增长极。嘉禾地处郴州、永州边际，交通便捷、区位独特，距周边五县均为半小时车程，随着厦蓉高速、京珠高速复线通车，以及嘉禾通用机场建设列入国家规划，桂永郴赣、靖永郴两条铁路有望在嘉禾设立站点，得天独厚的立体交通优势为嘉禾建设“郴永边际区域中心”提供了优越的条件。今后五年，我们将大力加强城乡基础设施的规划和建设，融入郴资桂“两型”社会示范带，特别是尽快建设一批高档次的商业综合体和五星级酒店，以一流的硬件设施吸引人。加快建设“文化嘉禾”，发展物流、餐饮、旅游、文化等现代服务业，建设新城区综合性学校，逐步普及高中教育，以独特的人文魅力吸引人。大力调整产业结构，突出发展二、三产业，壮大经济总量，跻身全市发展第二方阵。
这五年，我们将建设更加宜居的幸福美丽新嘉禾。坚持低碳发展和绿色发展，依法取缔和淘汰落后产能，力争到2017年单位GDP能耗下降15%以上。探索建立生态环境补偿机制，重点抓好百泉溪、陶家河、黄狮江等流域的综合治理。深入开展森林嘉禾建设，推进城乡绿化清洁亮化行动，抓好县城核心区等重点绿化工程，启动舂陵河沿河风光带建设，加快九老峰生态园开发，创建国家卫生县、国家园林县城、国家级南岭森林公园、国家级创业型城市、全国双拥模范县和省级生态县，全面打造宜居、宜业、宜游的山水田园幸福美丽新嘉禾。
2013年工作安排
2013年是全面贯彻党的十八大精神的开局之年，是落实全市“大干新三年、再创新辉煌”总体要求的关键之年。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%，规模工业增加值增长16.5%，财政总收入和一般预算收入均增长16%，固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长15.8%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6.6‰以内。围绕上述目标，重点实施百亿投资、百企带动、百里长廊、百花齐放、百项民生、百姓满意等“六百工程”，突出抓好以下六个方面的工作。
一、抓项目，促投资，奋力在增强经济拉力上求突破
紧扣中央投资政策，实施“百亿投资”工程，大抓项目，抓大项目，以大项目带动大建设，以大投入推动大发展。
全力以赴争资引资。认真研究和争取国家对湘南承接产业转移示范区、湖南城乡一体化示范县和江南铸都的政策支持，精心包装项目，做好项目前期，严格争资立项考核，争取到位中、省项目建设资金高于全市平均水平。突出铸锻造、机械装备制造、现代农业等主导优势产业，谋划和储备一批带动力强的大项目、好项目。争取三百蹬水库、电镀中心等项目早日实施，争取桂永郴赣、靖永郴两条铁路过境嘉禾并设站，做好嘉禾通用机场项目前期。依托在粤商会等平台，瞄准全国领军性机械装备制造企业，着力引进制造业和高新技术项目，引进投资过5000万元或销售额过亿元的项目5个以上，力争实际利用外资3786万美元，实际到位内资20.6亿元以上。
大力推进项目建设。以强有力的工作机制和措施推进项目建设，全年实施主要建设项目148个，争取投资达100亿元，其中重点项目80个，投资75亿元。实施袁家铸造产业孵化基地、石行公路、嘉金公路等基础设施项目，湘南数控二期、新合作购物广场、湘粤物流中心等基础产业项目，农网升级改造、廉租房及公租房建设、棚户区改造等民生和社会发展项目，新城区生态公园、黄狮江治理、遗留含砷废渣综合治理等环保生态项目，金鑫嘉园、中伟·神农步行街、神农·滨谷湾三期等房地产项目。
着力破除要素制约。成立金融办，引进组建村镇银行，力争完成县农村信用社改制，成立嘉禾润丰小额贷款公司和小额担保贷款公司，加大不良贷款清收力度，创建市级金融安全区；加强融资队伍建设，出台政府性投资项目管理办法，加快国有资产归集，做大县融资平台，积极与国有商业银行和政策性银行对接，力争完成融资5亿元；继续发挥产业引导等财政性资金的撬动作用，大力引入民间资本支持项目建设。用好用活低丘缓坡土地利用等试点政策，做好建设用地增减挂钩项目，加大闲置土地清理，盘活存量土地，争取更多的用地指标；抓好坦坪西车等3个土地综合整治、广发欧家塘等6个土地开发项目。严格执行优化经济环境“十不准”，全面优化项目建设环境。
二、抓产业，促升级，奋力在发展现代产业上求突破
坚持多元多极发展，实施“百企带动”战略，推动产业转型升级，着力提升县域经济实力。
推进新型工业化。引导企业加大与高等院校和科研院所的合作力度，培养引进铸锻造和机械装备制造专业技术人才，加快建设铸锻造产品研发中心，扶持获得驰名商标、著名商标和通过ISO9001质量认证体系的企业，推动铸锻造产业提档升级。引导煤炭企业推广瓦斯抽采利用，抓好煤矿安全质量达标，将全县煤矿整合成6个煤业集团公司。启动建设郴州（嘉禾）装备制造物流基地，扶持湘南数控、金松汽配、顺利锻压、干法水泥等一批标志性企业，引进一批装备制造企业，培育一批新材料、新能源等新兴产业企业，形成多元多极发展格局。抢抓国家扩园调区机遇，做好坦塘工业园“大园区”规划，加快基础设施配套建设，争创国家级产业园区。力争园区规模工业增加值增长20%以上，税收突破亿元。
推进农业现代化。积极争取农产品质量检验检测、“菜篮子”产品生产扶持、粪污治理、优质生猪标准化规模场、国家级油料生产大县等项目，实施石塘油茶林基地、老麻地养牛基地、石桥周家洞8000亩中低产田等改造项目，推进渠系配套改造、水土保持、小水电增效扩容等一批水利工程。加强惠农、强农、减负政策的落实。推进粮食高产试点；完成粮食生产面积37万亩、总产15万吨以上；启动建设县级储备粮新库。继续推进畜禽示范场创建，抓好广发农牧生猪生产线、鑫鑫生态养殖场和郴福养殖场项目建设。推广农业机械化，新增农机具2600台套，争创全省机械化插秧示范县，争取全省烟田土地整理全程机械化现场会在我县召开。大力发展现代烟草农业，建设广发万亩烤烟基地，力争全县完成烤烟种植面积4.5万亩，收购烤烟12万担。创建省级农民专业合作示范社1家、市级示范社3家，争取新增流转土地1万亩。
推进服务产业化。大力发展生态观光、红色文化和农家休闲旅游，在石坡头互通出口规划建设“美食一条街”，加快融入郴永大旅游板块，抓好乡镇星级农庄和农村旅游示范点建设；抓好坦坪双口洞水库、龙潭周家洞水库、田心凌云古村等休闲旅游项目建设，支持石古元渔村创建五星级农家休闲度假区。改善农村消费条件，每个乡镇建设一个示范超市，每个农村社区布局一个农家超市。确保新屠宰场10月底投入使用。推动房地产业快速发展，启动新城大酒店建设。千方百计扩大出口，完成外贸出口205万美元。发展现代物流，加快培育铸锻件、建材、农副产品、汽车配件等专业物流市场；培育信息中介、法律服务、风险投资、科技商务等现代服务业。
三、抓城乡，促统筹，奋力在加快一体融合上求突破
以“百里长廊”为纽带，加速推动城乡融合发展，构筑基础完善、引领有力、共建共享的城乡一体发展格局。
实施城乡交通大建设。以桂嘉宁、新嘉蓝两条城乡一体化示范带为带动，精心打造连接13个乡镇的百里示范长廊。大力实施农村公路“千百十工程”，全力推动城乡交通大提质，力争石行路年底通车。开展“公路提质管理年”活动，提质改造嘉金路、嘉宁路、嘉新路、嘉蓝路、龙肖线、S322线车头至石坡头段，打造“畅、洁、绿、美、安、亮”文明示范路。争取完成车头至石桥沿江路前期，力争塘村经袁家到龙潭的“将军路”挤入省“十二五”干线公路规划。完成荆林大桥、跃进桥、草塘桥等6座危桥改造。加速推进城乡公交一体化，积极推进二级公交线建设，让群众出行更加安全便捷。
加快城区扩容提质。继续推进新城区和谐路、禾仓北路、景观大道、纵十二路、纵十四路等项目建设，启动市民服务中心、文化演艺中心、城市综合体、兴嘉花园、新城公园等项目建设，完成财政、计生、国税、信用联社等单位业务用房主体工程，推动司法、民政、安监、人防等单位进驻新区。完善老城区的基础设施，加快城市燃气管道建设，推进背街小巷、污水管网改造和百泉溪治理，延伸建设神农路、金田路和中华路，新建金珠路，继续实施珠水等城中村改造。加快园区物流、商贸、娱乐等配套服务设施建设，完成兴园路至嘉新路、禾仓北路至嘉新路连接线建设，构筑园区“四纵四横”道路网。
推进镇村示范建设。大力实施乡镇“八个一”工程，加大镇区基础设施建设力度，推进乡镇主干道绿化景观、环卫设施、人行道、给排水管网等基础设施建设，优化镇区综合环境。加速推进珠泉、行廊、龙潭等中心镇建设，启动珠泉镇、行廊镇等行政中心搬迁，支持龙潭等乡镇创建全省文明镇，支持塘村等乡镇创建全市小城镇建设示范镇。支持荫溪等村创建省级新农村示范村，创建全省新农村建设先进县。重点打造桂嘉宁、新嘉蓝“大十字架”沿线60个城乡一体化示范村建设。扎实开展农村社区“十有”建设，争创全国农村社区建设实验全覆盖示范县。
四、抓生态，促文明，奋力在构建优美环境上求突破
把生态文明建设和文化建设放在突出地位，推进绿色发展、文化兴县，营造“百花齐放”的生动局面，努力建设美丽新嘉禾。
推进绿化清洁亮化。加强森林嘉禾建设，按照“一核一园两廊三带多点”的总体布局，重点实施县城核心区、通道、荒山荒地、水系、村镇、园区、南岭森林公园、封山禁伐、花卉苗圃、森林文化等十大绿化工程，县城核心区绿化突出“一河二岸三区四园五水六场七山八绿”建设。完成荒山荒地造林5万亩，封山育林3万亩，低产林改造2万亩，创建绿化示范乡镇4个、绿化示范村20个。推进肖家、普满、盘江等苗木花卉基地建设，将汇景生态观光园打造成全省最大樱花基地、全市最大苗木基地，积极筹办樱花节。加快秀山生态园、泮头水库生态园建设。加大农贸市场、河道、空坪闲置地、城乡结合部的整治力度，推进盘江、普满等农村环境连片整治，力争创建省级生态乡镇9个。实行垃圾“村收集、乡转运、县处理”模式，完成农村改厕2200座，新建公厕242座。创建市级卫生镇1个、省级卫生村4个、市级卫生村10个。深化“点亮嘉禾”行动，城区临街单位建筑、主要街道行道树、县内主干道、乡镇镇区100%亮化，农村亮化率达95%以上。
加强环境保护。严格执行建设项目环评审批制，把好项目准入关和项目建设“三同时”验收关，严控“两高一资”企业上马。深入开展“打非治违”专项行动，依法关闭淘汰落后产能。加强污水处理厂和垃圾处理场的运行监管，完善污水处理厂排污管网建设。抓好建设项目、工业、公共机构等重点领域的节能工作。加大环境综合整治力度，突出湘江流域重金属污染治理，推进国家重点生态功能区环境治理，完成环境监测监察综合楼建设，提高环境监测监察能力。
坚持文化兴县。推进文化建设示范村创建活动，扎实做好县文化馆、县图书馆、乡镇文化站、农家书屋配套升级，构建覆盖城乡的公共文化服务体系。继续办好民歌会、广场舞和重大节会等群众文化活动，开展送戏、送影、送书下乡，培育百支民间民歌文化队伍。筹拍音乐剧《罗四姐对歌刘三姐》，打造大型民俗歌舞剧《喜歌堂》，繁荣文学艺术创作。认真做好萧克故居、伴嫁歌、花灯和嘉禾美食的申遗工作。加快“六馆一中心”建设，加强禾仓古城民居保护，推进民俗文化街、民俗文化村建设，改造老电影院，建设田心乡影视城。
五、抓民生，促和谐，奋力在助推社会建设上求突破
以“百项民生”为重点，加强公共服务和社会管理，努力实现经济社会的同步推进、协调发展。
完善社会保障体系。大力实施“民生100”工程，安排70%以上的公共财政用于民生保障。抓好社保扩面，实现养老、医疗等保险全覆盖。新建田心敬老院，提质改建县中心、塘村等敬老院，提高五保老人和孤儿的保障水平。完成3个农村社区居家养老中心建设。实现新增城镇就业3000人，农村劳动力转移就业4080人。认真实施采煤沉陷区治理，完成龙潭木岭、石泉和田心邹尾搬迁工程，启动袁家油榨下移民搬迁安置工程。扩大住房保障范围，新建廉租房560套，公租房2200套，完成省下达棚户区改造任务，改造危房1000户。
全力维护社会稳定。积极构建“大调解”机制，加大对弱势群体的法律援助。开展感恩教育活动，引导群众正确表达合理诉求。继续推行领导包案制，完善基层信访维稳网络，依法严肃处理非法集访、越级上访、无理缠访，维护正常信访秩序。编制“数字嘉禾”总体规划，建成第一期电子政务外网平台和数字城管、治安、应急指挥系统。建好城区主要道路、重点防控区域和塘村、袁家、行廊等乡镇电子监控系统，建设公安业务技术用房。继续开展塘村等乡镇社会治安集中整治行动，坚决打击黑恶势力。开展安全生产示范创建活动，推进企业安全生产标准化建设，完成尾矿库综合治理项目，坚决遏制重特大安全生产事故。
全面发展社会事业。深化教育领域综合改革，推进校园无线网络全覆盖、金喇叭工程进校园等项目建设，创建省级现代教育技术实验县。完成县公办幼儿园、特殊学校和含田小学扩容改造项目建设，解决城区学校“大班额”突出问题，实施村级联小合格学校建设项目，抓好县进修学校搬迁和县职中提质改造工作。启动县级公立医院改革，开工建设县中医院搬迁工程，完成石桥、珠泉、坦坪、袁家、田心、塘村等卫生院改扩建项目和村级卫生室规范化建设。推行村卫生室5元报账模式，提高新农合受惠面和大病补偿率，确保参合率稳定在95%以上。全面完成供水一体化二期工程，启动三期工程，探索城乡供水管理新模式，加强水源地保护和供水管网建设，确保群众饮水安全。推进统计“四大工程”建设，提高统计质量和水平；做好全国第三次经济普查。启动建设数字档案馆。举办全市山地自行车赛，建设千家洞水上娱乐中心。推行计生工作“村为主”，稳定低生育水平，确保符合政策生育率在81%以上。做好审计、工会、人防、武装、侨务、气象、慈善、地方志、残疾人、老科协、老体协、妇女儿童、民族宗教、教育基金等各项工作。
六、抓作风，促效廉，奋力在打造满意政府上求突破
以“百姓满意”为目标，深入推进服务型、高效型、法治型、廉洁型“四型”政府建设，着力提高行政效能。
高效施政，全面提高政府执行力。牢固树立敢想、敢争、敢干、敢当的思想，切实增强干精品、创一流、争第一的使命感和责任感。坚持县领导“四联四包”责任制，提倡现场办公，一线解决问题，精简会议和文件。深化乡镇行政体制改革，推进广发、田心、坦坪等乡改镇。完善绩效考核办法，加大行政监察力度，整治机关效能“中梗阻”现象，确保政令畅通。
依法行政，全面提高政府公信力。深化行政审批制度改革，减少审批事项，缩短办事时限。坚持科学、民主、依法决策，注重政务公开，让权力在阳光下运行。自觉接受人大和政协监督，认真办理人大议案、代表建议和政协建议案、政协委员提案，办理好市县长公开电话和市县长信箱来电来信。
勤廉从政，全面提高政府凝聚力。加强干部作风建设，整治飘浮、推诿、敷衍等不正之风。规范权力运行，防止权力“寻租”，落实中央“八条规定”、全省“八条禁令”、全市“五个一律免职”、领导干部经济责任审计等制度，实施网上招评标。落实党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设，坚守党纪国法的红线、廉洁从政的防线、道德操守的底线，努力建设群众满意政府。
各位代表，嘉禾已进入科学发展的重要历史时期。嘉禾的明天无限美好，发展的使命催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，乘势而上，奋勇争先，为加快建设幸福美丽新嘉禾而努力奋斗！
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《政府工作报告》有关名词解释
1、“5+10+100”报账模式：我县参合农民在县内定点村卫生室只需花5元钱可看一次普通门诊，在乡镇卫生院交10元钱可以看一次门诊，交100元钱可以住一次院，其余费用由新农合全额补偿。
2、行政审批“两集中两到位”：是指为深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。
3、“1234”战略：“1”就是以加快建设“湖南城乡一体化示范县”为目标，“2”就是打造两条城乡一体化走廊，即把桂嘉路、嘉蓝路打造成产业集聚带、生态示范带、城乡一体化样板带；“3”就是打造三个经济增长极，即中心城区、坦塘工业园区、机械装备制造物流园；“4”就是建设“一都三地”，即江南铸都、锻造基地、流通旺地、民生福地。
4、“八个一”：每个乡镇有一套规划，一条样板街道，一条镇村一体化示范带，一个主题广场，一个规范性市场，一个特色产业（特色产业园)或一个标志性企业，一个星级农庄，一个标准化政务小区。
5、“十有”：每个农村社区都有机构，有机制，有规划，有标准，有设施，有场地，有制度，有队伍，有产业，有考评。
6、电子政务外网平台：政务部门之间由于社会管理、公共服务的需要而建立的与电子政务内网物理隔离，同互联网逻辑隔离的专用网络平台，主要包括信访维稳、干部管理、项目管理、综合数据分析四大信息化管理系统，党政机关协同办公系统，行政审批电子监察系统，行政处罚电子监察系统，档案管理系统，县政府门户网站等应用系统。
7、“数字嘉禾”：以高速信息网络为基础，将信息技术和通信技术渗透到生产、生活的方方面面，实现各类信息资源、应用资源的充分开发、深度利用和广泛共享。如数字政府，数字城管，数字交通，数字文化，数字应急，数字治安，数字社保，数字民政，数字教育等。
8、桂永郴赣：湖南省铁路建设中长期规划中的西起广西壮族自治区桂林市，途经湖南省永州市、郴州市，东到江西省赣州市的铁路。目前，我省已将该项目列为省“十二五”规划研究重点项目。
9、靖永郴：湖南省铁路建设中长期规划中的从靖州经永州到郴州的铁路。
10、“千百十工程”：投入1000万元，提质农村公路100公里，验收合格后每公里奖补10万元。
11、“一核一园两廊三带多点”：“一核”是县城中心城区；“一园”是三年成功创建国家级南岭森林公园；“两廊”是桂嘉宁、新嘉蓝两条城乡一体化示范长廊；“三带”是沿南岭山脉、黄牛岭-枫岗岭山脉为骨架的山系林带，沿舂陵江、黄狮江支流和盘江库区、泮头库区及其它重要饮水采水点为脉络的水系林带，沿京珠高速复线、厦蓉高速和嘉金路、嘉车路高等级公路及县乡公路为主体的通道林带；“多点”是在全县乡镇所在地及居民点四周。
12、“一河二岸三区四园五水六场七山八绿”：“一河”，即钟水河；“二岸”，即钟水河两岸；“三区”即新城区、老城区、工业园区；“四园”即丙穴公园、东塔公园、新城生态公园、南岭生态公园；“五水”，即新城区栗山冲水库、野鹿塘水库、乔麦塘水库、杨梅新塘、水凹塘；“六场”即神农广场、体育广场、人民广场、市民广场、嘉禾广场、铸造广场；“七山”即新城区宝石砠、苟公砠、马鞍砠、庞龙山砠、太鼓岭砠、射虎岭砠、后龙砠等七个山头；“八绿”，即建成80个街头绿地、小游园。
13：“两高一资”：指高耗能、高污染和资源性企业。
14、“六馆一中心”：指文化馆、图书馆、博物馆、萧克纪念馆、档案馆、城市规划馆和演艺（会务）中心。
15、统计“四大工程”：指基本单位名录库、数据采集处理软件系统、联网直报系统、企业一套表制度等统计四大工程。 |
