——2016年11月28日在嘉禾县第十七届人民代表大会第一次会议上
县发展和改革局局长 刘 政
各位代表：
受县人民政府委托，我向大会报告2016年全县国民经济和社会发展计划执行情况以及2017年全县国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况
2016年是“十三五”开局之年，也是全面深化改革和全面建设小康社会的重要一年。一年来，在县委、县政府的正确领导以及县人大、县政协的有力监督和支持下，全县上下认真执行县人大十六届四次会议确定的国民经济和社会发展计划，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进的工作总基调，着力在经济运行上保“稳”，在调整经济结构和深化改革开放上求“进”，扎实推进“一都两城三地、山水田园嘉禾”建设，全县经济社会呈现总体平稳、稳中有进的发展态势。
2016年全县预计（下同）地区生产总值完成134.8亿元，增长9%，比年计划低0.5个百分点,其中：一、二、三产业增加值分别增长3.8%、8%、12%;规模工业增加值完成79亿元，增长7.1%，比年计划低2.9个百分点;财政总收入完成11.5亿元，增长6.5%，与年计划持平;固定资产投资完成108.6亿元，增长15%，比年计划低3个百分点;社会消费品零售总额完成22.6亿元，增长12.1%，比年计划高0.1个百分点;外贸进出口总额完成502万美元，增长16.3%，比年计划高1.3个百分点;实际利用外资7130万美元，增长10.2%，比年计划高0.2个百分点;实际内联引资31.7亿元，增长10.5%，比年计划高0.5个百分点;城镇居民人均可支配收入达25420元，增长14.6%，比年计划高5.4个百分点;农村居民人均可支配收入达13858元，增长8.2%，比年计划高0.2个百分点;城镇登记失业率控制在4.2%，低于控制目标0.3个百分点;人口自然增长率为7.5‰，低于控制目标2个千分点。
（一）全力推动产业转型升级，发展优势不断壮大
一是农业实现稳步发展。全县农产品加工企业全年实现总产值28.1亿元，休闲农业营业收入2196万元，同比分别增长11.8%、25.8%。完成粮食产量13.6万吨，收购烟叶8.3万担。佳禾米业、渡船头泥鳅产业园成功创建为省级特色产业园。富硒农产品产业县创建工作有序开展。二是工业加快转型升级。规模以上工业提质增量，全年完成规模工业增加值同比增长7.1%。锻造行业做优做强，24家企业通过《铸造行业准入条件》。新兴产业不断兴起，成鑫汽配、金松汽车、雄建机床等企业产品获国家3C认证，福顺机械、金松汽车等成功申创国家高新技术企业。三是现代服务业有序推进。2016年全县实施现代服务业主要建设项目46个，年计划投资42.4亿元，全年实现投资43.5亿元，完成年计划的102.6%。服务业完成增加值55.7亿元，同比增长14%，服务业占GDP比达41.5%，服务业地方税收占全县地方税收比重达59%，服务业从业人数占全县就业人员的比重达48.7%。旅游接待总人数153.7万人，旅游总收入13.5亿元。物流业增加值10.7亿元，电子商务交易额3.1亿元，金融业增加值1.7亿元。
（二）全力推动项目投资引擎，发展潜力不断提升
一是项目投资持续增长。实施项目建设1156工程，全县实施500万元以上主要建设项目202个，完成投资131.9亿元，同比增长10.1%。98个市重大项目完成投资115.5亿元，同比增长11.3%。116个县重点项目完成投资76.1亿元，完成年计划的101.2%，同比增长12.2%。二是争资立项取得实效。共包装上报争取中、省投资项目96个，通过向上跟踪衔接有67个项目纳入了中、省计划投资笼子。全年到位中省非体制性资金及专项建设基金5.7亿元。塘村镇获批湖南省首批产镇融合示范镇。三是招商引资卓有成效。突出机制创新，推行“三个结合、四个面向、五精招商”的招商引资新理念，扎实推进集中招商月活动。全年共签约项目38个，签约金额55.8亿元，臻德金属、华天温泉酒店、世民酵素等产业项目成功落地，促进产业结构优化升级，推动县域经济多元化发展。
（三）全力推动深化改革创新，发展动力不断增强
一是行政审批提质提效。认真落实郴州市《关于深化投资项目审批制度改革的实施意见》，进一步简化审批环节，优化审批流程，规范审批程序，大力推行并联审批、联合审批，启用全国统一的投资项目在线审批监管平台。二是改革创新成果丰硕。乡镇、村行政区划调整顺利完成，乡镇由13个调整为10个，行政村由242个减少到167个。继续推进县级公立医院改革，积极构建公益导向的补偿机制。深入推进 “营改增”试点，停止或减免各项税费28项，减轻企业负担2000万元。加快创新创业园建设，全面落实省“135”工程和市创新创业园区“1555”工作计划，大力实施“1333”计划，意向签约创新创业型企业9家。继续深化城乡一体化改革。三是生态建设创新机制。大力推进国家主体生态功能区、全省循环经济示范县和两型社会建设。加快实施第二污水处理厂、城区污水管网改造工程等环保设施建设，坦坪、坦塘工业集中区重金属废水深度处理建设项目完成基建工程并进行设备安装。造林绿化持续加强，完成造林2.3万亩，森林覆盖率提高到46.78%。单位GDP能耗市对县考核确定为“超额完成”等级，排全市第一。
（四）全力推动城乡统筹协调,发展空间不断拓展
一是城区建设有序推进。实施金田东路延伸、神农路建设、城区市政道路提质改造等工程，新城区路网不断完善。横十六路、兴园路西段、禾仓路北段、荣昌西路等项目年内将全面完成。城区管道天然气工程完成管网建设23公里，新增用户1536户。二是先行区建设稳步实施。城乡一体化示范县先行区完成规划区域地籍地形测绘，舂陵河风光带控制性详细规划通过初步评审。温泉开发基础设施、舂陵河生态护堤工程、滨江大道、温泉辅路、石（桥）车（头）路、纵八路等项目开工建设，舂陵河风光带、中央绿廊景观建设等项目前期有序推进。三是镇村面貌不断改观。继续推进供水、公交、垃圾处理城乡一体化，供水一体化四期工程全面完工，95%的行政村实现集中安全供水，95%的行政村通公交车，93%的村实现常态化保洁。“3镇5村”示范点建设加快推进。完成农村公路窄改宽25公里、扶贫公路68.5公里建设。39个集中建房示范点和289户分散建房示范户建设加快推进。
（五）全力推动民生事业建设，发展合力不断凝聚
一是民生福祉持续提升。社保体系不断完善。新增城镇就业人数3298人，失业人员再就业人数1177人，完成就业困难对象再就业人数452人。城镇零就业家庭动态就业援助率100%。发放社会保障卡17.8万张，城乡居民养老金社会化发放率100%。城镇职工医保、工伤保险等实现市级统筹，医保职工省内异地就医实现联网结算，劳动保障监察两网化建设覆盖全县，开通了网上视频生存认证。大众创业掀起高潮，为创业人员发放创业贷款2024万元，新增创业实体1820家，带动2800人成功就业。住房保障不断加强，省市新下达我县的1846套保障性住房建设任务全面开工，完成农村危房改造2200户。精准扶贫扎实推进，完成易地扶贫搬迁1086人，新建扶贫基地6个，建设省级贫困村光伏发电站29个、金融扶贫服务站32个，发放扶贫贷款3100万元。二是社会事业不断发展。城区学校扩容全面推进，综合性高中、新区九年一贯制学校、职业中等专业学校等项目前期工作有序推进。33所薄弱学校改造（含合格学校建设）加快推进。率先在全市开展分级诊疗试点。荣获“全国围棋之乡”称号，成功创建全国双拥模范县。三是社会治安不断加强。大力推进“平安嘉禾”建设，通过健全安防体系，织密打防管控网络，严厉打击“黄赌毒”，进一步提高公众满意度和安全感。
从2016年计划执行情况看，县十六届人大四次会议通过的14个经济社会发展一级指标中，预计财政总收入、社会消费品零售总额、外贸进出口总额、实际利用外资、实际内联引资、城镇和农村居民人均可支配收入等 7项预期性指标和城镇登记失业率、人口自然增长率、单位GDP能耗、主要污染物减排等4项约束性指标完成或超额完成计划目标，地区生产总值、规模工业增加值、固定资产投资等3项预期性指标与计划有差距，分别比年度计划差0.5个、2.9个和3个百分点。
三项指标完成情况与年初预期值存在差距，其主要原因：一是受国际环境不稳定、不确定因素影响，国内经济下行压力较大，市场需求总体疲软；二是县域经济结构单一，以传统产业为主的经济结构还未根本扭转，全县煤炭产业明显滑坡并将退出市场，新的替代支柱产业尚未形成，市场竞争缺乏优势，经济增长乏力；三是全县规模工业企业大多数订单不足，停产企业较多，以铸锻造为主的主导行业和重点企业增长明显放缓；四是政府资金对项目建设投入有限，民间资本投入的积极性没有得到有效激发，项目建设来势不旺，大项目、好项目少，尤其是对县域经济发展有支撑作用的产业项目更少。
当前，经济运行还面临着一些突出的困难和问题，主要是新旧动能转换任务繁重，需求稳定增长的难度较大；重点领域体制机制改革有待突破；企业生产经营困难，各类风险和矛盾增多；财政增收困难，收支矛盾加大；民间投资来势不旺，发展环境还有待优化，社会服务有待提升。对此，必须高度重视，在今后的工作中，着力优化结构、提档升级、补齐短板，确保全县经济社会持续健康发展。
二、2017年国民经济和社会发展主要预期目标和任务
2017年是全面实施“十三五”规划的关键之年，也是我县全面建成小康社会决胜阶段的攻坚之年。全县上下必须认真贯彻落实党的十八届四中、五中、六中全会和省、市、县党代会精神，不忘初心、继续前进，按照“五大”发展理念和“四个全面”战略布局，坚持“三量齐升、五化同步”、“产业主导、全面发展”和打造“一都两城三地、山水田园嘉禾”方略，“创特色、干精品、争一流”，以稳中求进为总基调，以结构调优为主线，以深化改革创新为动力，以保障民生为重点，确保实现2017年经济社会发展预期目标。
2017年全县国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；规模工业增加值增长8%；固定资产投资增长17%；财政总收入增长7%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额增长15%左右；实际利用外资增长10%左右；内联引资增长13%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长9%和8%；城镇登记失业率控制在4.1%以内；人口自然增长率控制在8.5‰以内；单位GDP能耗、主要污染物排放量下降分别完成上级下达的工作任务。
围绕上述目标，主要抓好以下五个方面的工作：
（一）以产业主导的新亮点，壮大经济发展新优势
按照“产业主导、全面发展”的要求，加快推进一二三产业融合发展，以产业建设壮大全县经济实力。一是打响品牌特色，推进现代农业发展。强化农业农村基础设施建设，全力推进正大集团（嘉禾）百万头生猪产业链项目，抓好高标准农田、小水利、农网改造升级工程和农村污水垃圾处理等项目建设。努力增加农民收入，进一步打响佳禾米业、渡船头泥鳅产业园等品牌，继续执行并完善稻谷最低收购价。深入推进农村产业融合发展，确保2017年全县农业加工企业全年总产值和休闲农业营业收入分别同比增长10%、20%以上。二是加快工业升级，增强新兴产业发展。做大做强实体经济，继续发挥“江南铸都”、“中国锻造之乡•绿色锻造发展基地”的品牌效应，改造提升铸锻造等传统产业，持续提高《铸造行业准入条件》企业通过数。实施科技成果转移转化行动，推动新旧动能转换，增强核心竞争力。继续扶持巨人机床、众合铸业、成鑫汽配、金松汽车等规模企业转型发展。三是拓宽发展领域，优化现代服务业建设。完善服务业发展支持政策，开展服务业质量提升专项行动。2017年拟实施服务业重点建设项目48个，总投资171.5亿元，计划投资48.3亿元，增长14%。服务业从业人数占全县就业人员的比重达到50%以上，促进电子商务交易额和金融业增加值实现大幅度增长。大力发展“互联网+”模式，推动我县外贸企业在互联网时代做大做强。大力推进市场体系建设，全力推动闪亮地带汽贸城、惠尔物流等项目建设，强力跟踪城北新区建材综合大市场、农贸市场等签约项目落地开工。
（二）以“三量齐升”的新要求，谋求项目建设新突破
项目建设是经济发展的总引擎，要进一步做大经济总量，提升发展质量，提高人均均量，必须以项目为载体，通过重大项目建设的新突破，达到“三量齐升”的新要求。一是保持项目投资持续增长。 2017年计划安排投资规模500万元以上的主要建设项目205个，年计划投资143.6亿元，同比增长11.2%；计划安排市重大建设项目的项目有99个，年计划投资113亿元；有130个项目纳入县重点项目建设计划，年计划投资120亿元；完成固定资产投资127亿元，同比增长17%。全力推动嘉禾县综合性高中学校、三百磴水库、嘉禾国家森林公园、滨江大道、石（桥）车（头）路、生态光伏农业等重点项目建设。二是加大争资立项工作力度。超前谋划海绵城市、养老产业、城市停车场等补短板项目。重点围绕保障性安居工程和城镇基础设施、“三农”建设、社会事业、节能减排、环境保护与生态建设工程等领域，认真做好项目的包装和申报工作，争取更多的项目列入中省计划和国家重大项目库，确保争资立项工作有新突破。继续以招商引资作为推进项目建设的突破口，全力启动债券发行和扩大PPP融资模式，拓宽发展融资渠道。三是深入挖掘潜在消费需求。要把握财政政策有利于促进居民收入和消费增长的新优势，引导居民扩大消费需求，努力增加高端产品和高品质服务供给，实施增品种、提品质、创品牌战略，全力加快嘉宾文化公园开街、华天温泉大酒店开业。抢抓新型城镇化、土地制度和户籍制度等改革的机遇，引导经济向消费驱动转型。加快农业转移人口市民化，促进居民进城购房。加快阿里巴巴、京东等电商平台的对接落地，促进电子商务消费加速发展，带动居民消费和农产品销售。实施全域旅游战略，加快旅游业发展，活跃县域经济。
（三）以创新引领的新路径，培育经济发展新动能
要牢牢把握经济发展新常态，大力实施创新驱动、改革促动、开放带动战略，引导发展动能平稳持续和有效转换，推动经济持续健康发展。一是深化放管服改革。继续深化投资项目审批制度改革，完善全县在线审批平台建设和网上审批，不断提高项目审批效能。落实简化审批环节、优化审批程序、推行并联审批，切实提高项目审批效率。全面完成党政机关公车改革，继续深化医疗卫生改革，全面推进县级公立医院综合改革，彻底改变公立医院“以药补医”的运营机制。持续深化财税、金融、价格和生态文明等领域改革，推进天然气价格市场化改革。二是加快招商引资步伐。不断加快园区道路、标准厂房、管网、市政配套等设施建设，尽快完成调区扩规工作，搭建开放平台载体。完善招商项目库，包装一批符合国家产业政策、县情实际，真正具有潜力、前景和效益的招商项目，加强对接，促成签约、落地。通过项目的落地投产，拉长做粗产业链，推进产业转型升级。三是扎实推进转型、提质、增效。通过有效市场竞争提高资源配置效率，实现优胜劣汰和产业重组，淘汰一批名存实亡的僵尸企业、高能耗企业，加快园区企业技术改造升级。有效拓宽去库存渠道，有序引导城镇化进程和农民工市民化，合理引导过剩商业地产转向养老、文化、体育等用房。不断丰富和优化去杠杆方式，通过兼并重组、盘活存量资产、优化债务结构、实施市场化法治化债转股、发展股权融资等途径，积极稳妥降低企业杠杆率。进一步综合施策降成本，增强企业竞争力。进一步加强财源建设，优化财源结构。
（四）以基础建设的新业绩，打造全县发展新领地
进一步改造升级老城区、加快建设新城区、带动美丽乡村建设，提升基础设施品质，搭建经济发展新平台。一是不断完善城市基础设施建设。加快重点工程推进，全面完成禾仓中路、横十八路和嘉禾大道提质改造等项目建设；全面开工建设嘉禾县综合性高中学校、中央绿廊、叮当凹垃圾填埋场等项目；加快实施乡镇垃圾中转站建设项目、老城改造和“城中村”改造，优化农贸市场、公厕等配套设施；合理规划城市停车，完成城市停车场规划编制；围绕三环路网建设，加快龙（潭）塘（村）路、石（桥）车（头）路建设。二是加快建设美丽特色化小城镇。进一步完善城乡发展一体化体制机制，继续推进城乡供水、公交、垃圾处理城乡一体化体系建设，强力抓实重点镇、示范镇、示范村建设，支持行廊、广发全国重点镇和塘村省级产镇融合示范镇建设，扶持各乡镇申报建设特色小镇。加大城镇基础设施建设力度，加快推进农村综合服务平台建设，大力推进规范农村建房、小康新村示范点和分散建房示范户建房工作，完成农村危房改造800户，着力推进“两供两治”及“两房两棚”建设，打造一批有影响力的文明村镇、卫生村镇、生态村镇和美丽乡村。三是全面建设生态文明城市。实施主体功能区规划，做好主体功能区试点工作。夯实循环经济示范县基础工作，主动对接中央，争取国家级循环经济试点示范县，推进两型社会建设。继续抓好退耕还林、长防林、中央财政造林补贴工程等国家林业重点生态工程的基础工作，大力度建设国家森林公园。加大水污染综合治理和城市黑臭水体治理力度，突出湘江流域重金属污染治理、陶家河环境综合治理和舂陵江、黄狮江生态治理。加快城乡供水、防洪治涝、农田水利、水资源与水环境保护、农村水电“五大水生态工程体系”建设。
（五）以共建共享的新实效，提升人民生活新水平
全力推进民生“100”工程，着力改善民生，提升人民群众幸福指数。一是扎实推进“精准扶贫”工作。加强精准扶贫精准脱贫，加快易地扶贫搬迁工程建设进度，加大产业、转移就业等精准脱贫工程实施力度，确保完成全年目标任务。二是全面推进社会事业发展。认真做好就业和社会保障工作，落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，支持返乡农民工创业，实施化解过剩产能企业职工职业培训计划；健全社会保障体系，发挥好社会救助托底保障的功能。争创全国基层中医工作先进县，支持乡镇中心卫生院创建全省示范性群众满意乡镇卫生院，加快推进县中医医院、县疾控中心、县妇幼保健院整体搬迁工程建设。推进计划生育服务管理改革，完善生育登记服务制度。大力推进第二轮学前教育和中心城区中小学化解大班额三年行动计划。坚持军民融合发展方向。三是切实加强社会综合治理。推进法治嘉禾建设，建立健全公共法律服务体系，实现法律顾问制度全覆盖。扎实做好安全生产工作，加大隐患排查与突出问题治理。四是努力抓好节能降耗减排。围绕全县单位GDP能耗下降目标，强化节能事中事后监管，严把立项节能审查关，从源头堵漏。实施环境质量和污染排放问题双控，加强污染物排放精细化减排管理，重点保障城市污水处理设施的正常运转及配套污水管网建设，提升城区和镇区污水管网覆盖率和污水处理率，确保全面完成节能减排目标任务。
各位代表，即将过去的一年将化为苍松的年轮，新的一年似喷薄欲出的朝阳，带给我们新的憧憬。全县上下要在新一届县委、县政府的坚强领导下，自觉接受县人大的监督，虚心听取县政协的意见和建议，齐心协力、真抓实干、敢于担当、奋发有为，以钉钉子精神把各项工作落到实处，为打造“一都两城三地、山水田园嘉禾”，全面建设小康社会而努力奋斗！
附表：《嘉禾县2016年主要指标完成情况和2017年计划草案）》
嘉禾县2016年主要指标完成情况和2017年计划（草案）
指标名称 负责部门 计算单位 2016年计划数 2016年预计完成数 2017年全县工作
目标 2021年全县工作
目标
绝对值 增速(%) 绝对值 增速(%) 绝对值 增速(%) 绝对值 增速(%)
一、地区生产总值 统计局 亿元 135.4 9.5 134.8 9 - 9 9
其中：一产业增加值 亿元 17.7 4 16.8 3.8 - 3.8 3.8
二产业增加值 亿元 59.4 8 59.4 8 - 7.2 7.2
三产业增加值 亿元 58.3 11.8 58.6 12 - 12.5 13.5
二、规模工业增加值 经科商局 亿元 81.2 10 79 7.1 85.3 8 10
三、财政总收入 财政局 亿元 11.5 6.5 11.5 6.5 12.3 7 16.7 7.7
其中：一般预算收入 亿元 8.6 6.5 - - - - - -
四、固定资产投资 发改局 亿元 112 18 108.6 15 127 17 -
五、社会消费品零售总额 经科商局 亿元 22.4 12 22.6 12.1 24.7 12 158.7 12
六、外贸进出口总额 经科商局 万美元 450 15 502 16.3 600 15 3489.9 15
七、实际利用外资 经科商局 万美元 7100 10 7130 10.2 7843 10 47680.8 10
八、实际内联引资 经科商局 亿元 31 10 31.7 10.5 35.9 13 247.3 16
九、城镇居民人均可支配收入 统计局 元 24434 9.2 25420 14.6 27700 9 36952 9.6
十、农村居民人均可支配收入 农业局 元 13835 8 13858 8.2 - 8 20869 8
十一、城镇登记失业率控制 人社局 %以内 — <4.5 - <4.2 <4.1 <4.2
十二、人口自然增长率 卫计局 ‰ — 9.5 - 7.5 - 8.5
十三、万元GDP能耗降低率 发改局 % 约束性指标 完成市
下达任务 - 6 约束性指标 完成市
下达任务 约束性指标 完成市
下达任务
十四、化学需氧量排放量削减率 环保局 % 约束性指标 完成市
下达任务 约束性指标 完成市
下达任务 186.9吨 -3.6 约束性指标 完成市
下达任务
二氧化硫排放量削减率 % 约束性指标 完成市
下达任务 约束性指标 完成市
下达任务 105吨 -3 约束性指标 完成市
下达任务
氮氧化物削减率 % 约束性指标 完成市
下达任务 约束性指标 完成市
下达任务 48吨 -5 约束性指标 完成市
下达任务
氨氮削减率 % 约束性指标 完成市
下达任务 约束性指标 完成市
下达任务 36.1吨 -5.28 约束性指标 完成市
下达任务
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