——2012年4月12日在嘉禾县第十五届人民代表大会第六次会议上

县发展和改革局局长  刘 政

各位代表：

受县人民政府委托，我向大会报告全县2011年国民经济和社会发展计划执行情况，以及全县2012年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况

2011年是“十二五”的开局之年，全县上下坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕建设“湖南城乡一体化示范县”目标，抢抓机遇，攻坚克难，全县国民经济和社会发展呈现出综合实力明显提升、产业结构不断优化、发展活力显著增强、基础设施日臻完善、民本民生极大改善、改革推进卓有成效、社会事业全面进步的良好态势，经济社会发展指标顺利完成，实现了“十二五”的良好开局。

（一）经济综合实力不断增强，产业结构日趋优化。全年实现地区生产总值85亿元，超过计划数6.2亿元，增长14.6%，人均生产总值首次突破2万元。第一产业增加值13.6亿元，超过计划数2.4亿元，增长3.6%；第二产业增加值43.7亿元，超过计划数2.7亿元，增长19.8%；第三产业增加值27.7亿元，超过计划数1.1亿元，增长12.2%。一、二、三产业结构比调整为16:51.4:32.6。全县财政总收入完成6.5亿元，超过计划数1.5亿元，同比增长47.9%；一般预算收入3.6亿元，超过计划数1.5亿元，同比增长67.8%。完成全社会固定资产投资42.1亿元，增长35.5%。完成全社会消费品零售总额11.9亿元，同比增长17.8%。完成外贸进出口总额130万美元，同比增长17.1%。实际利用外资2705万美元，同比增长12.4%。实际引进内资14.1亿元，同比增长30.6%。金融机构新增贷款2.1亿元，同比增长15.7%。城镇居民可支配收入15652元，同比增长14%。农村居民人均纯收入6694元，同比增长19.8%。

（二）工业强县步伐加快，质量效益不断提高。一是传统产业提质改造成效明显。完成了23家煤矿的技改扩能，对雷氏、雄健、瑞建等26家传统铸造企业实施了技术改造升级。二是战略性新兴产业加快推进。湘南数控、巨人机床、中天新能源等10余个新兴产业项目相继落户或投产。三是园区规模不断扩大。“一园五区”建设稳步推进，园区工业增加值同比增长103.7%。坦塘工业园新引进投资过1000万元企业21家，完成工业增加值10.7亿元，增幅达57.3%；税收完成3984万元，增幅达78.6 %；完成标准厂房建设17.1万㎡，完成年计划的114%。四是节能减排工作进一步强化。节能减排任务超额完成，万元规模工业增加值能耗下降14.9%。2011年全县规模以上企业总数达到102家。规模以上工业完成增加值45亿元，超过计划数6.5亿元，增长22.3%。

（三）现代农业长足发展，农民收入持续增加。全县农村经济稳步发展，农业基础地位进一步巩固。全年完成农林牧渔总产值13.6亿元，同比增长5％。完成粮食播种面积35.5万亩，增加0.7万亩，同比增长2%，总产12.9万吨，增加0.3万吨，增长2%。其中稻谷播种面积23.7万亩，玉米6.8万亩，烤烟3.5万亩，薯类2.5万亩。养殖业平稳发展，新增年出栏万头以上规模猪场1个，3000头以上规模猪场5个，年出笼10万羽以上的禽类养殖场1个，水产品产量2280吨，同比增长0.3％，出栏生猪、牛、羊和家禽分别为70.5万头、1.3万头、1.6万只和260.7万羽，同比分别增长-1.1％、7.7％、0.6％和2.6％。全县19个示范村实施新农村建设以奖代补项目107个，完成投资4520万元。

（四）争资立项成果喜人，项目建设投资力度加大。2011年共包装各类项目并向上申报65个，总投资71亿元，其中申请中央和省级投资38.8亿元。全年争取到位的中央和省级资金2.31亿元，比上一年增加1.42亿元，同比增长160%。在项目建设上，着力于建设大项目、创立大品牌、形成大产业，2011年项目建设稳步推进，投资稳步增长。全县共确定年计划投资500万元以上的主要建设项目138个，全年开复工率为98%，固定资产投资增幅名列全市第五位。园区基础设施、嘉蓝路、供水一体化、垃圾处理厂、煤矿技改、湘南数控等一大批项目初显其经济和社会效益。

（五）体制改革不断深入，公共服务能力提高。一是推进行政管理体制改革，建成公共服务型政府。全县上下推行一线工作法，落实依法行政，取消及合并审批项目143项，实行行政审批的“两集中、两到位”，率先成立嘉禾公共资源交易中心，推行政务公开，实现政府向公开透明、廉洁高效、人民满意的服务型政府转变。二是推进城乡管理体制改革，实现城乡协调发展。在城乡一体化规划的基础上，进一步制定了我县城乡发展规划，加强农村基础设施建设，推进医疗卫生体制改革，完善农村金融体系，促进城乡协调发展。三是推进财税、金融和投融资体制改革，完善了市场经济体制。积极探索建立与我县财力相匹配的财政体制，有效推进了事业单位国有资产管理、预算制度、乡财县管和金融投资改革，煤炭税费调标和矿产品金属制品税费集中征收改革，统一开放、竞争有序的市场体系逐步形成。

（六）统筹发展有序推进，社会民生持续改善。一是民生投入明显增加。投入资金6.2亿元，提前超额完成“民生100工程”各项工作任务，实现连续三年获全市先进。全年完成保障性住房建设2471套，覆盖全县的城镇住房保障供应体系正逐步建立。客运站，县人民医院、校舍安全工程、城乡供水一体化、垃圾处理厂等一大批民生项目的顺利实施，有效解决了群众出行难、看病难、上学难、饮水难等热点难点问题，极大地改善了人民群众的生产生活条件。二是社会保障水平不断提高。新增城镇就业3192人，完成计划任务的128%。新增农村劳动力转移就业6816人，完成计划任务的159%。职业技能培训总人数7549人，完成计划任务的124%。企业养老保险、失业保险、工伤保险、机关事业养老保险分别新增参保1995人、1102人、4710人和8037人，完成计划任务的156%、100%、125.6%、102.3%，城镇居民基本医疗保险累计参保达5.1万人，为计划任务的118%。三是社会事业加快发展。县、乡（镇）、村三级文化体育设施逐步改善，文化下乡活动深入开展，社区文体活动精彩纷呈，农家书屋、农民体育健身工程惠及于民；科技推广全面加强，科技对经济发展的贡献率不断提高；进一步加大了财政对教育的投入力度，合格学校建设顺利推进，成功申报省基础教育综合改革试点项目单位，被确定为学前教育改革和义务教育改革试点县，高考上线率再不断提升，考取清华大学1人。党群干群关系进一步融洽，民调排名到达全省第31位，比上年提升66位，创历史最好成绩。

2011年全县各项经济指标不断增长，新型工业化和城镇化步伐不断加快，各项基础工作进一步夯实，和谐社会建设成效显著。但我县经济总量小、可用财力弱的基本县情还没有根本改变；产业规模小、层次低、竞争乏力的问题仍然突出；资源环境压力大，节能减排形势还很严峻，转型发展任重道远；城乡统筹发展，城乡收入差距较大，农民持续增收的任务繁重；社会管理和公共服务体系还有待进一步完善。此外，由于受欧债和美国债务危机的影响，国际市场难以拓展、外贸订单萎缩等原因，全县外贸进出口总额尚未完成年初计划任务；由于统计口径等方面的原因，全社会消费品零售总额与年初计划目标还存在一定差距。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

二、关于2012年经济社会发展主要预期目标和任务

2012年是“十二五”规划承上启下的关键之年，也是我县推动经济转型发展、实现科学跨越的重要战略机遇期，为确保实现2012年经济社会发展预期目标，我们要紧紧围绕市委“大干新三年，再创新辉煌”和县委确定的“1234”发展战略，坚持以项目建设为抓手，以结构调整为主线，以保障民生为重点，科学研判，迎难而上，努力推进全县经济社会全面协调发展。

2012年全县经济社会发展主要目标是：地区生产总值实现100亿元，增长14.2%。其中：第一产业增加值14亿元，增长3.6％；第二产业增加值54.7亿元，增长18.6％；第三产业增长31.3亿元，增长12.4％。工业增加值49.5亿元，增长19%。财政总收入实现7.5亿元，增长16%；其中一般预算收入实现4.2亿元，增长16％。固定资产投资实现48亿元，增长35％。社会消费品零售总额实现14亿元，增长18％。城镇居民人均可支配收入实现17687元，增长13％。农民人均纯收入实现7765元，增长16％。城镇登记失业控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.2‰以内。

围绕上述目标任务，我们要着力在以下几个方面下工夫、求实效。

（一）努力突出统筹发展，推进城乡一体化建设。要扎实推进“湖南城乡一体化示范县”建设，在《城乡一体化规划》的基础上，结合实际科学制定推进行业和区域城乡一体化的具体工作措施，有效推进基础设施共建、公共资源共享、公共福利均等的进程。一是加快县城扩容提质。县城建设要以建设生态园林城市为定位，全力实施县城“东延西进、南提北扩”战略，协调推进新区、老城区、工业园区建设。二是加快小城镇建设步伐。依托产业聚集和地方特色，形成产业驱动、板块推动、城乡联动的发展格局，加快发展各具特色的新型小城镇，加快县城周边乡镇的融城建设和中心镇区的扩容提质，进一步实现城乡一体融合。三是加快新农村建设。按照整体规划、优化布局、集中集约、因村制宜、统筹发展的要求，加快新农村建设步伐，积极推进城乡供水一体化、城乡公交一体化，全面完成中小型病险水库除险加固和农村公路通达通畅建设任务。

（二）全力推进园区建设,提升工业经济发展质效。坚定不移地加快“工业强县”步伐，全力打造极具活力的产业园区，推进工业结构调整。加大园区产业规划和建设力度，进一步完善园区道路、水、电、通讯等基础设施，进一步增强园区配套和承载能力。以“一园五区”为平台，瞄准世界500强和国内民企100强，加大招商引资力度。积极推动城镇工业企业“退城进园”，不断提高产业集中度。推进产业优化升级。继续加大对骨干企业的扶持力度，帮助发展壮大，发挥支撑作用。积极培育新兴产业，加快发展装备制造、电子、高新科技等项目，做好协调服务工作，使已落户园区的企业尽快投产达效。加强银企合作，鼓励中小企业转型升级，与龙头企业配套协作，促进产业链上下延伸。
    （三）着力推进“三农”工作，提高农业科技水平。要加强农田水利等基础设施建设，实施好中低产田改造、安全饮水及农村沼气等项目。要全面落实好各项强农惠农政策，增强农民种粮积极性。继续深化农业结构调整，加大对农作物新品种、新技术的引进和推广力度，扩大特色农产品基地规模。扎实做好重大动物疫病防控工作，加快标准化畜禽养殖小区建设步伐。扶持和壮大农产品加工龙头企业，努力提高农业产业化经营水平，健全完善农产品市场和供销体系及农业信息服务体系，加强农村合作社及各类农业协会建设，整合涉农经济组织和市场资源，增强农民抵御市场风险的能力。提高农村劳动力转产转岗率，实现农村剩余劳动力转移就业。落实奖补政策，做好新农村建设试点工作，切实保障农民持续增收，全面提升农村的整体形象。

（四）大力实施产业转型，进一步优化产业结构。深入推进“工业转型发展三年计划”和开展“工业经济提升年”活动。一是大力承接产业转移。抓住国家批复设立湘南承接产业转移示范区的机遇，将承接产业转移推进新型工业化作为富民强县的推动力，先行先试。以新型工业化为起点，以高标准的园区为平台，以高强度的招商引资为保障，以优质高效的服务树形象。加快承接沿海产业转移步伐，进一步提升我县区域发展经济总量和优化产业结构，启动郴州（嘉禾）装备制造基地建设，将我县建设成为承接产业转移的桥头堡。二是发挥传统主导产业优势，做大做强优势产业。要推进传统锻铸造产业的提档升级，促进嘉禾铸造向嘉禾制造的转型跨越。要促进企业延长产业链，提高科技含量，增加附加值，引导企业开发新产品和节能降耗、扩产能、上档次、创品牌，增强市场竞争力和抵御市场风险能力。要加大政策扶持力度，用活用足省委、省政府赋予的承接产业转移先行先试的若干政策，破解项目用地瓶颈，加大财政扶持，拓宽融资渠道，改善交通物流条件，提高行政审批效率，促进园区经济加速发展。二是突出发展现代服务业，改造提升传统服务业。通过规划引导、政策扶持、政府推动、项目拉动、市场带动等措施，逐步构筑起布局合理、特色鲜明的服务业发展新格局，实现服务业在三次产业中的比重进一步提升。着力形成以大中型物流企业为核心、综合物流配送和专业性物流配送为节点的物流体系，大力支持其他服务业加快发展。合理培育和引导宾馆、餐饮、批发、零售等传统服务业提档升级，不断扩大规模，争创品牌，促进消费。   

（五）强力推进项目建设，夯实经济社会发展基础。推进重点项目建设是加快固定资产投资增长、夯实发展基础、拉动经济增长的重要抓手。一是要围绕国家投资政策导向，准确把握投资方向，及时捕捉项目信息，认真开发和储备一批打基础、管长远、对经济发展有支撑引领作用、带动产业升级的重大项目，及时编制和上报，力争有55个以上项目能挤进国家、省市项目库，争取资金到位2.5亿元以上。二是要落实重点项目联系责任制，积极主动帮助项目建设单位或业主解决各种困难和问题，以项目搭平台，以重点项目、大项目、好项目争取信贷资金和用地指标，进一步拓宽融资渠道，创新融资方式，为经济和社会发展筹措更多的建设资金，加快推进重点项目建设，确保固定资产投资快速增长。

（六）扎实推进民生工程，促进社会和谐文明进步。要认真抓好涉及群众切身利益的民生实事，做好就业和再就业工作，完善城乡社会保障体系，落实好城乡居民养老保险和新型农村养老保险政策，实现城镇居民基本医疗保险全覆盖。加强廉租房、公租房、经适房和棚户区改造等保障性住房建设，不断完善住房保障体系。要坚持教育优先发展，继续认真实施好农村中小学校舍改造工程，不断提高办学水平，推进中等职业教育基础能力建设和特殊教育学校建设。不断完善公共卫生服务体系，提高农村和城镇社区医疗卫生服务能力，切实提高城乡居民健康水平。推进文化基础设施建设，积极开展各类文化活动。深入开展全民健身运动，加快群众体育综合健身场所项目建设。要切实抓好安全生产，抓好道路交通、建筑行业、娱乐场所等重点行业、重点领域的安全生产检查，坚决遏制较大以上安全事故的发生，为赶超发展营造良好环境。

各位代表，全面完成今年的各项计划任务，继续保持我县经济社会健康、持续、快速发展的好势头，任务艰巨、责任重大。我们将在县委的坚强领导下，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，全面落实科学发展观，以更加昂扬的斗志、饱满的热情、务实的作风，抢抓机遇，攻坚克难，为全面完成县委、县政府确定的各项工作任务，促进嘉禾经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！