——2012年4月12日在嘉禾县第十五届人民代表大会第六次会议上

县人民政府代县长  刘中杰

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2011年工作回顾

2011年，在县委的坚强领导下，全县上下深入贯彻落实科学发展观，团结拼搏，开拓奋进，积极应对复杂的宏观经济形势，加快建设“湖南省城乡一体化示范县”，促进了全县经济社会又好又快发展，实现了“十二五”良好开局。全年实现地区生产总值85亿元，同比增长14.6%；完成全社会固定资产投资42.1亿元，同比增长35.5%；完成财政总收入6.5亿元、一般预算收入3.6亿元，同比分别增长47.9%、67.8%，税收过1000万元的企业由2010年的7个增加到14个，税收过1000万元的乡镇由2010年的9个增加到12个，税收过2000千万元的乡镇达8个，其中城关镇突破5000万元大关。全面完成了十五届人大四次会议确定的各项经济社会指标目标和各项工作任务。

一、经济发展实现新突破，综合实力进一步提高

工业经济加速升级。大力实施“1351”工程，加大铸造产业消失模、环保循环炉、电炉的推广应用力度，关停非法冶炼企业31家。推行“行长示范工程”，为中小企业增加了5000万元的贷款。23家煤矿技改扩能和安全质量标准化建设全面推进。全县规模以上工业实现增加值44.9亿元，同比增长22.3%，规模工业增加值占工业增加值的86%，铸造、锻造、煤炭完成工业增加值占规模工业增加值的94%，园区工业增加值同比增长68.3%，被列为全国铸锻造产业发展示范县，生产出全省第一台数控激光切割机，湘江活动扳手、嘉津茶油被授予首届“郴州名牌产品”称号，煤炭瓦斯防治工作被评为全省先进。

现代农业提速增效。加大粮食生产，完成粮食播种面积35.5万亩，总产13万吨，实现六年连增。高标准建好全国烟叶收购暨现代烟草农业建设现场会嘉禾现场点，烟叶收购突破10万担，被评为全省烟叶工作先进县。加快推进标准化养殖，全年出栏生猪、牛、羊、家禽、水产品分别为70.5万头、1.3万头、1.6万只、260.7万羽、2280吨。流转土地新增6600亩，新增省级农民专业合作示范社1家、县级以上农业龙头企业4家、农产品加工企业6家。培训农机技术人员2112人；新增农业机械1815台（套），补贴资金370万元。实现农林牧渔及服务业总产值13.6亿元，同比增长5%；农民人均纯收入6694元，同比增长19.8%。

第三产业快速发展。加快市场建设，完成珠泉市场等一批老市场的提质改造。房地产业持续健康发展，中伟·神农步行街预售旺盛，金泰华城、“神农·滨谷湾”二期工程顺利推进。继续实施家电下乡和以旧换新，销售家电下乡产品2.6万台，销售金额6686.5万元，补贴资金735.1万元。完善城乡一体商品销售渠道，建成标准化农家店50家。成功引进中国银行落户嘉禾成立支行。全县金融机构年末存款余额61.2亿元，贷款余额16.2亿元、新增贷款增长15.7%。大力发展旅游产业，成功举办“凌云豆腐文化节”、“广发美食节”等活动，全县旅游收入增长39%，实现社会消费品零售总额11.8亿元，增长17.8%。

二、改革开放迈出新步伐，发展后劲进一步增强

体制改革逐步深化。深化医药卫生体制改革，在乡镇卫生院实施国家基本药物制度。推进融资平台整合改革，实现融资、建设、监管三分离。全面实施矿产品金属制品规费集中征收，有效堵塞了矿产品金属制品规费漏洞，集中征收规费2200万元。稳妥推进煤炭税费调标，增收达6000万元。启动城区私房建设税费集中征收改革，房地产税收入库同比增收230%。实行BT建设项目建安营业税征收改革，确保了建安营业税征收与固定资产投资同步进行。在全市率先成立公共资源交易中心，规范了招标操作。乡镇行政区划由17个乡镇调整为13个，为城乡统筹发展创造了有利条件。

招商争资成效显著。加强项目库建设，建立客商资源库和全县产业库，成立深圳嘉禾商会，进一步夯实招商基础。建成标准厂房17.1万平方米，完成年计划的114%，出租率100%。组织参加深圳招商推介会、湘台经贸洽谈会等大型招商活动，洽谈项目33个，达成合同协议18个。引进外资企业4家，实际利用外资2705万美元，增长12.4%；实施内联引资项目35个，实际到位内资14.1亿元，增长30.6%。成立重大项目前期办公室，精心包装项目65个，总投资71亿元，其中申请中央投资38.8亿元。积极向上争资立项，争取项目50个，到位资金2.3亿元，比上年增长160%。

项目建设快速推进。全力开展“项目建设奋进年”活动，确定年计划投资500万元以上的主要建设项目138个，开工125个，完成总投资50亿元。列入县重点项目调度管理的项目49个，其中续建项目31个，新建项目18个，开工率为98%，完成总投资46.25亿元。袁家110KV变电站、永丰混凝土搅拌站、普满精准烟草示范园、巨人机床、湘南数控等28个重点项目建成投产。

三、城乡建设开创新面貌，人居环境进一步优化

以一体化建设为引领，实现城乡生活条件大提升。一体化建设卓有成效。完成城乡供水一体化一期工程，解决12.3万人饮水不安全问题。大力实施第三期农网改造。实施城乡亮化工程，在城区背街小巷、桂嘉路沿线、乡镇政府所在地及部分行政村安装路灯6651盏，城乡路灯亮灯率达98%。龙潭镇被评为全国小城镇建设示范镇。整合公交运营公司，编制城乡公交一体化专项规划方案，完成金田客运站建设，嘉蓝路竣工通车，获全市交通建设三年大会战一等奖和交通运输发展目标管理考核一等奖。大力推进农村数字电视网络整体平移，实现城乡数字电视全覆盖。新城区建设推进有力。完成新区规划调整，完成和谐路、嘉宾路、嘉园路一期工程建设。启动财政、人防、国税、安监、司法等单位业务用房建设，完成社会福利中心综合大楼主体工程。老城区改造成效明显。改造城钟路北段等11条背街小巷，新增停车位370个，完成晋屏大道等污水管网建设，新建和改造7个小游园。

以绿化清洁工程为带动，实现城乡面貌大变化。造林绿化取得新成果。大力实施“六边六内”造林，完成人工造林4万亩，封山育林3万亩，低产林改造3万亩，森林覆盖率达到43.9%，造林模式在全市推介。城乡清洁取得新突破。实施城镇“七大治理”和农村“四化四改”，新增环卫车9台，建成垃圾池810个，改厕14149座，成功创建袁家田岗头等市级卫生村6个，城乡面貌大为改观。通过国家卫生县城复检，全市城乡环境卫生整洁行动现场会在我县召开。龙潭镇被评为省级生态示范镇。环境整治取得新成效。实行项目准入联审和项目建设“三同时”制度，取消不符合产业政策项目33个，完成项目环评审批52个。陶家河流域等重金属污染治理和国家重点生态功能区项目建设取得重大进展，争取到位国家环保资金1.05亿元。强力推进“打非治违”专项行动，取缔塘村清水等非法采洗锰铁矿点37个。以桂嘉路为重点，整顿规范“三场一厂”45家。万元GDP能耗同比下降6%。

以新农村建设为重点，实现农村基础设施大改善。大力推进农村基础设施、社会事业等建设项目，19个新农村示范村建成以奖代补项目107个，完成投资4520万元，其中产业项目8个，基础设施项目88个，社会事业项目11个。普满烟草示范园沿途的9个村实现“三清六改一化”。完成农民素质培训8万人次。大力开展“水利建设年”活动，完成坦坪双口洞、石桥大井等9座重点病险水库治理。完成国家农业综合开发盘江石马6000亩土地整理，完成全国小农水重点县行廊、龙潭、塘村项目区建设。实施普满板山、石桥周家等4个土地开发整理项目，开展土地后备资源调查，落实后备资源1.4万亩。新建农用沼气池1100口。

四、社会建设取得新成就，人民生活进一步改善

民生工程普惠群众。大力实施“民生100工程”，投入资金6.2亿元，提前超额完成全年任务，获得省、市先进。乡镇卫生院全面实施国家基本药物和普通门诊报帐制度，并推行“10+100”模式，新农合参合率达97.3%，免费为贫困白内障患者实施复明手术483例，投入1700万元完成县人民医院新住院大楼主体工程。深入推进以创业带动就业，为自主创业者发放小额担保贷款1300万元，职业技能培训7549人，新增城镇就业3192人，农村劳动力转移就业6816人。社会保障水平进一步提高，全年参保人数达11.5万人，为企业退休人员月人均增加144元，80－89岁老人月补助50元。城镇居民人均可支配收入15652元，同比增长14%。不断加大社会救助力度，扎实开展农村低保对象核查，城乡低保扩面提标并实现应保尽保，城乡低保对象月人均补差分别达168元和65元，建成泮头、袁家敬老院2所，被列为全省城乡社会救助一体化试点县，县民政局被评为全国双拥工作先进单位。加大保障性住房建设力度，新建廉租房1095套、经济适用房36套，实施棚户区改造795套、危房改造510套，发放租赁补贴120万元。规范设置城区道路、街巷标志牌及居民门牌号码16000余块。

信访维稳取得实效。推行开门接访和信访限时办结制，开展“城区干部巡逻”、“大下访”活动，进一步畅通信访渠道，解决了一批涉及群众切身利益的突出问题，信访量大幅下降，到市以上上访人次同比下降30.6%。深入开展“安全生产年”活动，加强对煤矿等领域排查力度，实现无重大安全事故发生。大力开展“民主法制示范单位”创建活动，办理免费法律援助139件，县安监局、质监局、地税局被授予“全省依法办事示范窗口单位”，广发新儒峰村被授予“全省民主法治示范村”。扎实开展“平安嘉禾建设年”活动，摧毁恶势力团伙7个，现行命案100%侦破。群众安全感进一步增强，民调排名全省31位，比上年前进66位。

社会事业更加繁荣。大力实施教育强县战略，投入教育经费达2.3亿元。完成肖家中心校等8所合格学校建设，建成田心、普满等四所乡镇中心幼儿园，招聘农村小学教师93名，高考考取清华大学一名，全市举重训练基地和首个“中长跑人才训练”基地落户我县，被列为“湖南省普及学前三年教育试点县”和“湖南省推进城乡义务教育均衡发展试点县”。科技创新稳步推进，天鹅野生菌丰产种植实验获得成功，填补国内空白。大力夯实基层文化基础，建成乡镇文化站5个、农家书屋101家，举办红歌会17场，送电影下乡3007场。人口计生工作顺利通过省评考核，计生协会工作连续3年获市先进，人口自然增长率控制在5.5‰以内，符合政策生育率达83.6%，比上年提高5个百分点。第八次村委会换届工作圆满完成。物价、质监、药监、档案、民族宗教、对台、体育、气象、人防、地方志、残联等各项事业协调发展。

五、自身建设展示新形象，行政效能进一步提升

行政效能大幅提高。大力推进政府自身建设，对52个单位的473项网上行政审批类项目进行行政审批项目清理，取消合并项目143项，审批时限压缩了65%。整合14个部门的建设项目审批，建立建设项目联合审批税费合并征收系统。着力推进行政效能电子监控，对12个便民办事大厅安装电子监控，进行适时监察，提高了行政效能。在全省率先推行国税、地税入驻政务服务中心大厅办税，扩建改建了政务中心停车场，推行朝九晚五作息制，方便了群众办事。党政机关协同办公系统试运行，有效降低了行政成本，提高了办事效率。

发展环境日益优化。强力推进“四型”政府建设，制定了建设服务型、高效型、法治型、廉洁型政府的“28条规定”。把政务公开工作纳入全县综合绩效考核，出台政务信息公开、限时办结制度，群众对政务环境的满意率大幅提升。严查破坏经济环境案件，项目建设环境明显好转。重拳整治招投标市场，确保了60项招标工程公开公正。实行政府采购采管分离，参与政府采购的单位覆盖面达100%。加强政府投资监管，审计核减3700万元。

服务意识显著增强。实行开门办公，领导干部原则上星期一不外出、不下乡、不安排会议，在办公室处理公务和接待群众来信来访。推行“一线工作法”，全力为群众排忧解难，得到了群众广泛认可，做法在国家级媒体推介。县委经济工作会和《政府工作报告》138项任务除因政策调整的11项外全部完成。高度重视群众来信来访，市县长公开电话、市县长信箱办复率100%；认真办理人大代表建议151件、政协委员提案136件，办复率100%。

各位代表，这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协和全体人大代表、政协委员监督支持、积极参与，得益于全县人民加压奋进、团结拼搏。在此，我代表县人民政府，向各位代表、委员，向广大干部群众，向驻嘉部队、武警消防官兵和政法干警，向离退休老同志和支持嘉禾发展的社会各界表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县经济社会发展中还存在一些矛盾和问题，主要表现在：一是转型发展步伐不够快。资源依赖程度仍然较高，规模工业企业粗放型发展方式没有根本改变。二是经济综合实力不够强。经济总量小，人均水平低，产业规模不大，财政收支压力大。三是经济发展环境不够优。土地供需矛盾比较突出，阻工扰工现象仍有发生，信访维稳任务仍然艰巨。四是城区建设管理不够好。城市建设和管理相对滞后，规划档次不高，城区脏、乱、差现象仍然存在。五是政府建设水平有待提高。少数单位和干部责任意识、争优意识不强，执行力还需进一步提高。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

2012年工作安排

2012年，我县经济社会发展总的指导思想是：紧紧围绕全市“大干新三年、再创新辉煌”目标，深入贯彻落实县委经济工作会议精神，继续解放思想，推进改革开放，以建设“湖南城乡一体化示范县”为总抓手，以转方式调结构为主线，全力实施“1234”战略，努力建设现代化新嘉禾。主要预期目标是：地区生产总值增长14.2%，工业增加值增长19%，财政总收入和一般预算收入均增长16%，全社会固定资产投资增长35%，社会消费品零售总额增长18%，实际利用外资增长13%，实际到位内资增长23%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长16%，人口自然增长率控制在6.2‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

围绕上述目标，重点抓好以下六个方面的工作：

一、坚持统筹发展，促进一体融合，着力增强城乡承载力

按照“规划引领、基础支撑、城乡共建、服务共享”的总体要求，抓示范、创特色，推进城市大提质，全力统筹城乡一体化发展。

以全局的视野，加强城乡规划。立足厦蓉高速、京珠高速复线、桂嘉宁路、新嘉蓝路“大井字形”架构的区位优势，突出“错位发展、优势互补、一乡一品”，合理布局三次产业。全力做好桂嘉路和蓝嘉路两条示范走廊、南岭森林公园、沿河大道等城乡一体化建设总体规划，完善供水排水、道路交通等城乡一体化专项规划，搞好城区网络规划，认真编制新区第三、四期控规。推进规划向农村延伸，着力抓好乡镇和农村发展总体规划，力争实现城乡规划全覆盖。强化城乡规划执法，严肃查处违法用地和违章建筑，确保各类建设严格按规划实施。

以超强的力度，推进城市建设管理。全力实施县城“东延西进、南提北扩”战略，加快建设南岭森林公园、九老峰景区、东塔公园以及新城公园，提高绿地率、绿化覆盖率、人均绿地面积和人均公共绿地面积。全面推进新城区建设，启动行政中心、文化中心、兴嘉花园等项目建设，抓好和谐路、禾仓路、景观大道等8条道路建设，完成县卫生服务中心和县计生服务站等业务用房主体工程，力争民政、司法、安监等单位年内入驻新区。加快老城区建设与管理。逐步提质改造老城区主干道和自来水管网，完成桂嘉路交通岛、南丰广场等13个小游园提质改造工程建设，实施星二路建设等30个市政工程。强化城市管理，探索推行数字化城管，优化交警、城管和环卫人员管理机制。加强社区环境和小区物业管理，提高城市管理效能。

以融城的理念，建设新村镇。按照企业向园区集中、人口向城镇集中、资源城乡共享的原则，做大做强中心城镇。抢抓乡镇区划调整的机遇，推动石羔、钟水、莲荷、车头等区域向县城和坦塘工业园融合，把行廊和龙潭建设成为城乡一体化示范镇。集中资金、整合力量，重点打造桂嘉路、嘉蓝路两条城乡一体化示范带。大力开展“交通大建设”活动，实施县城至广发金鸡岭公路改建工程、石陂头互通至桂嘉路段和桂嘉路提质改造等重点基础建设工程，开通城乡公交线路13条，实现全县中心校通公交车，完善招呼站场和安保设施。抓好城乡供水一体化建设、黄狮江重点中小河流治理工程和山塘清淤扩容工程。着力整治农村环境卫生，发挥新农村示范村的带动作用，大力推进农村净化、美化、绿化、亮化、序化，建设洁净新农村。加快农村土地登记发证，完成农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权发证工作。

二、坚持协调发展，促进转型升级，着力增强经济竞争力

突出特色带动，优化产业结构，加快产业大转型，不断增强县域经济发展实力。

加快转型升级，推进新型工业化。继续实施“工业转型发展三年行动计划”，开展“工业经济质量提升年”活动，加快工业转型发展，提升新型工业化水平。改造提升传统产业。铸造产业坚持走产业化发展之路，拉长产业链条，引进模具制造、原材料供应、铸件精深加工和制造企业，筹建数控机床基地，全力打造“江南铸都”。锻造产业坚持走品牌振兴之路，新建高标准的电镀中心，加强自主创牌和质量管理体系认证，大力发展电动五金、精密五金等高端产品，把嘉禾建成全省五金工具生产出口基地、全国知名的小五金产业基地。煤炭产业突出安全生产、规模经营，强化瓦斯综合治理和利用，在罗卜安等煤矿推行机械化采煤试点，确保保留矿达省二级以上安全质量标准，组建6个年产原煤30万吨以上的企业集团，力争产煤150万吨。突出发展特色园区。坚持特色立园，集中力量发展具有比较优势的主导企业，延伸产业上下游链条。抓好“一园五区”的扩规建设，拉通兴园路、禾仓北路，修建荣昌路、嘉兴路，坦塘工业园开发面积从2.5平方公里拓展到3.5平方公里，重点推进袁家镇铸造产业孵化基地基础设施建设。建成标准厂房25万平方米，完善园区生活功能，推进企业向园区集中、要素向园区集聚、产业向园区集群。实现园区规模工业增加值占全县工业增加值的比重、园区财税占全县财税的比重完成数分别增长6个和5个百分点。积极培育战略性新兴产业。加强与中铸协、湖南大学等协会院校的合作开发，把科研成果转化为企业的技术装备。依托两条高速，着力发展加工贸易和现代物流，精心培育煤炭、铸锻件、建材等专业物流中心。着力增强自主创新能力，鼓励企业自主设计，积极推广先进适用技术及工艺，加大扶持奖励，力推“嘉禾铸造”向“嘉禾制造”的跨越升级。

突出规模发展，推进农业产业化。夯实农业发展基础。加快水利建设步伐，完成藕塘、邹山等12座病险水库的除险加固，抓好全国小农水重点县5个项目区的排洪渠、灌溉渠和骨干山塘改造维护。完成国家农业开发石桥7000亩土地治理项目。加快农产品加工园、农产品批发交易中心等基础性项目建设。深入推进现代农业示范园建设，新建1—2个现代农业示范园。大力发展农业机械化，新增农业机械2000台（套），水稻全程机械化率达45%以上。做大农业主导产业。加强粮食生产，确保粮食种植面积在36.5万亩以上，总产13.5万吨以上，启动县级储备粮新库建设。积极探索农村土地经营权流转新办法，新增流转土地1万亩。加快现代烟草农业发展，完成烟叶种植面积4.2万亩，收购烤烟12万担。加快生猪规范化、标准化、健康化养殖，实现年出栏85万头以上。加大粮食直补、良种补贴等惠农政策的落实力度，打造生猪、烟叶、辣椒、茶油、脐橙、杂柑等特色农产品品牌，力争1—2个农产品进入省级驰名商标行列。提升农民组织化水平。引导农业龙头企业做大生产规模、产品品牌，支持神农家园等休闲农庄建设。建立健全合作社与农户的利益联动机制，切实增加农民收入。

加快内需促动，推进三产服务业。着力增强消费预期。认真落实国家收入分配改革的各项政策，从扩大就业、完善社保体系等方面入手，多途径增加城乡居民收入，增强群众的消费信心和能力。大力改善消费环境。抓好“万村千乡”、“配送中心”、“家电下乡”工程，加强对特殊商品、行业的监管，开展酒类流通领域专项整治，加强成品油市场检查，确保日常消费安全。切实加强市场监管，严格市场准入，积极组织货源，严查哄抬价格，确保节假日商品供应充足、价格稳定。积极拓展消费市场。加快农村集贸市场和县城菜市场建设改造，完成龙潭市场提质改造、新城区农贸市场动工、珠泉市场农超对接，加快县定点屠宰场搬迁建设。实现标准化农家店行政村全覆盖。加快发展现代物流，规划建设湘南现代物流中心。充分挖掘民俗文化、红色文化和山水资源，重点抓好九老峰等景点开发，积极争取省级南岭森林公园项目落地，推动房地产、餐饮等产业快速发展。

三、坚持提速发展，促进需求扩张，着力增强投资拉动力

开展“重大项目突破年”活动，不遗余力争资金、上项目、扩投资、强后劲，促进项目大建设，强力拉动经济快速发展。

精心谋划争资立项。认真研究中央预算内投资方向，积极与上级部门联系，加大沟通争取力度。加强重大项目谋划、储备工作，重点做好三百蹬水库水源工程、舂陵河治理、重金属污染治理、园区铸造业废料综合回收利用等项目前期工作。争取保障性住房、小型农田水利、交通基础设施等55个以上项目挤进国家、省笼子，到位资金2.5亿元以上。夯实招商项目库建设，继续实行招商选资项目规范化管理，完善奖惩办法，提高招商选资积极性。组团参加湘南承接产业转移示范区推介等专题招商活动。力争实际利用外资3100万美元以上，实际到位内资17.3亿元以上。

全力抓好项目建设。主动对接湘南承接产业转移示范区建设，进一步加大项目建设力度，实施主要建设项目116个，其中重点项目54个、投资66亿元以上。重点抓好郴州（嘉禾）机械装备制造基地、管道燃气建设等14个基础设施项目，现代烟草基地、新型干法水泥厂、湘南数控二期、农网升级改造等15个基础产业项目，龙潭行廊城镇提质扩容工程、城乡绿化攻坚生态建设等8个生态环保项目，县幼儿园、棚户区改造等9个民生社会项目，普满生态农业旅游观光园、湘粤物流中心、中伟·神农步行街等8个服务业和房地产高档精品项目，以项目凝聚人心，以项目建设掀起全县干事创业新高潮。

着力强化项目保障。加强环境保障。推行“七个一”工作机制，认真落实县领导“一对一”联系帮促重点项目制度，严格执行优化经济环境“十不准”，严厉打击强揽工程、阻工闹事等违法行为，着力解决项目建设成本上升、资金到位慢、施工环境不优等问题。加强资金保障。完善信用担保体系，充分发挥融资平台的作用，积极引进民间资本参与项目建设，力争融资到位10亿元以上。启动信用联社改商业银行工作，积极开展金融创安活动。加强用地保障。加大征地力度，探索推行被征地农民预留安置用地新办法，清理闲置土地，盘活存量土地，做好城乡建设用地增减挂钩项目，实施广发马峰等8个村土地综合整治项目。加强人才保障。依托重大科研、工程、产业项目和战略性新兴产业，引进创新型科技人才、高技能人才，促进人才高效配置使用。

四、坚持绿色发展，促进生态和美，着力增强环境保障力

坚定不移地推进生态建设，加强环境保护，促进低碳、绿色发展，促进生态大优化，全力打造“山水田园嘉禾”。

加大绿化清洁力度。大力开展城乡绿化攻坚战。巩固省级园林县城成果，以绿色通道工程为突破口，重点抓好可视山头造林绿化，精心打造桂嘉宁公路生态示范长廊等样板工程，积极争取世界银行生态恢复、国家木材储备、油毛油松推广试验、石漠化治理等生态建设项目，确保造林3.6万亩。切实抓好森林防火，严厉打击非法占用林地行为。深入开展城乡清洁亮化工程。推进县城集中治理和农村环境连片整治，巩固提升城乡清洁成果，城区突出背街小巷、农贸市场、城中村的卫生保洁，确保城乡保洁率达100%；农村突出示范带动，着力推进行廊、龙潭、普满、袁家的“户收集、村集中、乡转运、县处理”垃圾处理方式试点。完成改厕17000座，每个行政村兴建公厕1座。加大省市级卫生村镇的创建力度，力争创建市级卫生镇3个、省级卫生村4个、市级卫生村20个。争创“全省城乡环境整治十佳县”。

加大节能减排力度。认真执行国家产业政策，严把项目准入关，严控“两高一低”企业的引进，淘汰落后产能。推行节能减排风险抵押金制度，实行合同能源管理。强化污水处理厂运营监管，完善配套管网，建成无害化垃圾处理场并确保正常运行。大力推广节能减排新技术、新工艺、新材料，全面推进建筑、交通、居民生活、企事业单位、工业生产等领域的节能降耗，努力提高资源利用率。积极推广太阳能热水器等新型能源，探索废旧物资综合利用，力争列入国家循环经济试点县。

加大环境整治力度。强化餐饮业油烟等生活环境治理。继续加强对排污企业的监测，对新上项目严格执行“三同时”验收和联审制度，帮助指导企业配套环保设施，完善环评手续。大力抓好污染治理，加强重点企业的环境监管，坚决关闭非法排污企业，重点抓好陶家河流域、城南、肖家黄花水重金属污染治理，切实加大盘江水库等水源地的保护力度，扎实做好国家重点生态功能区县域生态环境质量迎检工作。严厉打击非法采选矿行为，巩固“打非治违”成果。深入开展涉重金属和危险废物污染企业专项整治行动，消除污染隐患，确保全县环境质量稳步提升。

五、坚持和谐发展，促进民生改善，着力增强社会凝聚力

以群众最关心、最直接、最现实的问题为重点，落实各项惠民举措，促进民生大改善，努力让群众分享更多发展成果。

切实加强社会管理。深入开展“和谐嘉禾建设年”活动，深化社会治安综合治理，对黑恶势力保持高压态势，依法从重从快打击“两抢两盗”及“黄赌毒”等违法犯罪行为；进一步加强城区道路、单位庭院电子监控平台的建设与维护，努力构建高标准的电子监控网络，加强社区警务室建设，配优城区巡防交通工具，完善突发公共事件应急体系建设，切实增强群众安全感。强化安全生产，加大煤矿、非煤矿山、食品卫生、交通、建筑、消防、校车、危化品、爆竹、特种设备等领域排查和监管力度，坚决遏制较大以上事故。开展“打四黑除四害”专项行动，进一步规范市场秩序，保障群众健康安全。建立健全治超长效机制，超限超载率严控在0.2%以内。坚持领导包案办理信访积案、信访维稳联席会议、信访听证和信访稳定风险评估、信访公开承诺和目标管理考核等工作机制，开展信访积案攻坚百日大会战和矛盾纠纷化解大比武，力争化解信访积案10个以上。

不断健全社会保障。继续加大公共财政向民生保障的倾斜，扎实推进“民生100工程”，让群众享受更多实惠。实施更加积极的就业政策，大力开展创业培训，力争完成培训4760人，新增城镇就业2500人，农村劳动力转移就业4280人。加大保险的扩面与征缴工作，全面启动城乡居民社会养老保险，实现社会养老保险制度的全覆盖。加强城乡社会救助一体化建设，深入开展城镇低保核查“阳光行动”，加大乡镇敬老院建设力度，力争建成行廊、石桥2所乡镇敬老院，加大养老机构建设运营补贴和居家养老助残服务扶持力度，鼓励社会力量兴办养老服务机构，推进养老服务试点，不断提升养老服务水平。实施田心邹尾、龙潭木岭等村采煤沉陷区治理。加快保障性住房建设，确保新增廉租房1242套、公共租赁房998套，新增发放租赁补贴100户，新增农村危房改造500户；力争林、垦、煤等棚户区改造项目开工建设，逐步解决中低收入者与困难群众的住房难问题。

协调发展社会事业。加快教育均衡发展，加快推进合格学校、校安工程、城区扩容以及乡镇中心幼儿园等项目建设，全面启动特殊教育学校、综合性高中等项目建设，调优学前及民办教育布局，新增高中学位330个。深化医药卫生体制改革，国家基本药物制度实施范围扩大到村级，新农合参合率保持在99.5%以上，推行参合农民看病就医“起付线外全报销”，落实卫生十项惠民便民措施，加快卫生信息化建设和县级医院能力建设。突出抓好农家书屋、送戏下乡、文化信息资源共享工程乡镇服务点建设，精心举办第四届民歌艺术节和“爱我嘉禾、兴我嘉禾”系列民歌会。加大“三查四术”落实力度，强化社会抚养费征收，加强各级计生协会建设，稳定低生育水平，确保符合政策生育率在84%以上。完成乡镇机构改革、乡镇行政区划调整和第八次社区居委会换届工作。抓好“四上”企业联网直报工作，努力提高统计数据质量。启动视讯城网数字化双向改造。开展全民健身运动。积极发展社会慈善事业。重视发展工会、妇联、工商联和残疾人事业，继续抓好民族宗教、外事侨务、地方志工作，扎实做好审计、气象、档案、国防教育、人防等各项社会事业。

六、坚持效廉发展，促进职能转变，着力增强政府公信力

全面落实“四型”政府“28条规定”，努力提高行政效能，促进作风大转变，为全县经济社会科学跨越发展提供坚强保障。

务实勤政，建设服务型政府。坚持挂牌上岗，实行服务承诺，将服务内容、办事程序、办理时限等事项，向社会作出公开承诺，接受群众监督。实行首问责任制，首次接待办理的工作人员认真办理、负责到底。深化“一线工作法”，一线解决信访维稳问题，县政府领导每月到基层和工地解决问题和调研的时间不少于15天。10月底前成立水务局，完成市定改革试点任务。开通“12345”县长热线，畅通民意诉求渠道。成立乡镇政务服务中心，实行逢墟日集中办公。实行办公公示制，印制机关领导和科室办公室示意图上墙，编制和公示办事指南和目录，方便群众来访办事。

科学施政，建设高效型政府。坚持重大事项定期会商制，政府领导班子每周召开例会，专题研究处理信访维稳、安全生产、环境保护、计划生育和防灾抗灾等工作。坚持“信访接待日”制度，县政府领导对分管部门和所联系乡镇的信访维稳问题包干负责。启用全县党政机关协同办公，实现无纸化网上办公。继续完善行政审批电子监察系统建设，推进行政处罚和行政收费电子监察系统建设，切实规范权力运行。完善电子监察，对重要窗口单位实行电子监控，并纳入政务公开办事大厅统管范畴。认真落实失误、延误、错误“三误”问责制度，着力提高行政效率。

依法行政，建设法治型政府。坚持依法治县战略，全力营造公平正义的社会风气。定期组织领导干部学习法律法规，坚持政府常务会前学法制度。严格依法行政，在法律、法规、规章授权范围内行使行政权力，建立乡镇和重要职能部门法律顾问团。严格合法性审查，所有规范性文件和重大决策事项由法制机构进行合法性审查。积极开展行政执法监督检查，及时纠正违法或不当的行政执法行为。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会舆论监督。高质量办理人大议案、代表建议，政协建议案和政协委员提案，努力提升依法行政水平。

从严治政，建设廉洁型政府。加强防腐制度建设，严格执行土地招拍挂、建设工程公开招标、政府采购、领导干部任期责任审计等制度，以健全的制度预防和治理职务犯罪。加强廉政教育，严格执行“三重一大”制度，从严控制“三公经费”。严格控制财政拨款开支的车辆购置及运行费、公务接待费、出境费等支出，确保可用财力向民生事业倾斜。严格财政管理，实行预算全覆盖，严格预备费和财政超收支出安排管理。完善政务信息公开机制，将社会普遍关心、群众反映强烈、事关经济社会发展的事项，以及规范性文件等信息，通过多种形式向社会公开，有力推动政风行风建设。

各位代表，身处乘风破浪的发展时代，站在不进则退的历史潮头，我们一定要在市委、市政府和县委的正确领导下，更加紧密地团结和带领全县人民，以只争朝夕的精神、毫不放松的毅力、真抓实干的作风，抢抓机遇，开拓进取，攻坚克难，为加快建设“湖南省城乡一体化示范县”而努力奋斗！

《政府工作报告》名词解释

1、“1351”工程：为推动产业转型升级，我县实施了“1351”工程，即对锻造企业纳税100万元、铸造企业纳税300万元、冶炼企业纳税500万元和1000万元以上的，给予不同档次的专项扶持资金。

2、城镇“七大治理”和农村“四化四改”：为推进城乡环境整治，我县实施城镇“七大治理”和农村“四化四改”。城镇“七大治理”是指，集中治理垃圾乱堆、摊点乱摆、车辆乱停、广告乱贴、渣土乱运、河道乱占、污物乱排；农村“四化四改”是指，街巷硬化、村庄绿化、环境净化、路灯亮化和改水、改厕、改厨、改圈。

3、三清六改一化：“三清”是指清洁家园、清洁田园、清洁水源，“六改”是指改水、改电、改路、改厨、改圈、改厕，“一化”是指绿化。

4、“1234”战略：“1”就是以建设“湖南城乡一体化示范县”为目标，“2”就是打造两条城乡一体化走廊，即把桂嘉路、嘉蓝路打造成产业集聚带、生态示范带、城乡一体化样板带；“3”就是打造三个经济增长极，即中心城区、坦塘工业园区、湘南物流园区（机械装备制造园区）；“4”就是打造“一都三地”，即江南铸都、锻造基地、流通旺地、民生福地。

5、数字化城管：指应用现代信息技术，集成地理空间框架等多种数据资源，综合利用多种技术和各类业务平台，形成完整闭合、互通互联的城市综合管理系统，使城市管理的区域精细化、管理部件的内容数字化、管理事件的处置精确化，实现城市管理由粗放型到集约型的转变，进而全面提高城市管理的效率和质量。

6、湘南承接产业转移示范区：2011年10月27日，湘南地区正式获国家发改委批复，成为安徽皖江城市带、广西桂东、重庆沿江承接产业转移示范区后，第4个国家级承接产业转移示范区。示范区范围包括衡阳、郴州、永州三市，土地面积5.71万平方公里，覆盖34个县(市、区)。

7、“七个一”工作机制：即每个重点项目都要落实“一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、安排一笔经费、贡献一笔税收、给予一笔奖励”的“七个一”工作机制。

8、打四黑除四害：2011年以来，公安部部署的专项行动。“四黑”是指，制售有毒有害和假冒伪劣食品药品的“黑作坊”、制售假冒伪劣生产生活资料的“黑工厂”、收赃销赃的“黑市场”、涉黄涉赌涉毒的“黑窝点”；“四, 害”是指，严重危害人民群众生命健康、严重危害青少年身心健康、严重危害百姓财产安全、严重危害公共安全和社会诚信的违法犯罪分子。

9、“四上”企业：现阶段我国经济统计系统的专用称谓，是指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业等四类规模以上企业的统称。