——2009年12月29日在嘉禾县第十五届人民代表大会第三次会议上

县发展和改革局局长  王祥元

各位代表：

受县人民政府委托，我向大会报告2009年国民经济和社会发展计划执行情况，以及2010年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况                       

2009年，全县上下认真贯彻县委经济工作会议和县十五届人大二次会议精神，坚持以科学发展观为指导，努力克服全球金融危机带来的不利影响，团结和带领全县人民科学应对，抢抓机遇，真抓实干，着力扩内需，保增长，呈现出经济增长、结构优化、民生改善、社会和谐、大局稳定的良好态势。

全县经济社会发展呈现可喜局面。预计全年完成GDP55.33亿元，同比增长17%，高于年计划数5个百分点（以下均为预计数），其中一、二、三产业增加值分别为11.57亿元、24.28亿元、19.48亿元，分别增长8.8%、26%、13.1%，高于年计划数0.9、11.2、1.62个百分点；完成农林牧渔业增加值11.57亿元，高于年计划数1.5个百分点；完成工业增加值22.98亿元，高于年计划数13个百分点。其中规模以上工业增加值17.75亿元，高于年计划数14.26个百分点；完成财政总收入3.2亿元，高于年计划数11.9个百分点。其中地方财政收入1.7973亿元，高于年计划数12.2个百分点；全社会固定资产投资总额26.9亿元，高于年计划数55.7个百分点；城镇居民人均可支配收入12453元，底于年计划数1个百分点；农民人均现金收入4943元，高于年计划数1个百分点；社会消费品零售总额10.19亿元持平。实际利用外资2019万美元，完成目标任务的102%，实际内联引资9.78亿元，完成目标任务103%；城镇登记失业率控制在3.94%以内；人口自然增长率控制在5.77‰。

2009年全县经济社会发展主要有以下几个特点：

（一）农业稳步发展，新农村建设扎实推进。

全县完成农林牧渔及服务业增加值11.57亿元，增长8.8%。种植业良性发展,完成粮食播种面积37.19万亩，增加1.24万亩。粮食总产量13.58万吨，增加0.99万吨。完成经济作物面积11.3万亩，其中烤烟3.3万亩，收购烟叶8.27万担；完成造林3.2万亩。养殖业健康发展，生猪出栏80.75万头；牛出栏0.84万头；羊出栏1.8万只；家禽出笼195.93万羽；水产品产量2211吨。全县涌现县级以上农业产业化龙头企业35家。水利事业突飞猛进，完成水利建设投资4350万元，完成各类水利工程3500处，完成10座重点病险水库治理，重点抓好了龙潭镇、袁家镇集中供水和21处人畜饮水安全工程建设，1.4万人的饮水安全得到解决。机制创新，加强了对农业专业合作组织的扶持和引导，从而提高优势农产品的生产规模和效益。新农村建设扎实推进，全县20个新农村建设示范村，计划总投资4529.22万元，完成投资5255.24万元，完成计划投资的116%。

（二）工业经济质效提升，自主创新能力不断增强。

在全球金融危机的重大压力下，工业经济一季度增长缓慢，但通过采取一系列科学应对措施，全县完成工业增加值22.98亿元，增长30%，其中规模以上工业增加值完成17.75亿元，增长31.26%，完成工业固定资产投资11.05亿元，同比增长69.43%。其中坦塘工业园完成固定资产投资4.1亿元，同比增长54.7%。全县规模以上工业实现利润总额6.24亿元，同比增长13.92%。实现高新技术产品总产值10.78亿元。申请专利39件，增长39.29%。专利授权20件。

（三）投资稳步增长，项目建设步伐加快。

预计全年全县完成全社会固定资产投资26.9亿元，增长100.7%。全县34个重点(备选)项目，除县城防洪工程、大唐华银嘉禾2×300MW煤矸石综合利用工程、县城垃圾处理建设项目等3个项目仍在开展前期衔接等准备工作外，其余项目都可按计划完成投资。

（四）消费需求活跃，现代服务业加快发展。

第三产业发展迅速,预计全年全县第三产业实现增加值21.51亿元，增长10.4%。实现社会消费品零售总额10.19亿元持平。旅游消费持续增长，完成接待34.2万人次，同比增长24%，实现营业收入0.38亿元，同比增长250%。

（五）招商引资来势较好。

全年全县完成外贸进出口100万美元。2009年，引进外资项目2个，实际到位外资2019万美元，完成目标任务的102%。新上规模内资项目43个，实际到位内资9.78亿元，完成目标任务103%。完成建设标准厂房13.3万㎡，在建标准厂房5.4万㎡，完成总投资3亿余元。

（六）财政金融形势稳定，居民收入持续增长。

预计全年全县完成财政总收入3.2亿元，增长25.33%，一般预算收入17973万元，增长25.5%。截止11月底，全县金融机构各项存款余额45.36亿元，同比增长18.3%,居民储蓄存款余额34.78亿元，比年初增加4.1亿元。各项贷款余额11.87亿元，增长34.4%。预计全年全县城镇居民人均可支配收入12453元，增长11%，农民人均纯收入4943元，增长8.5%。

（七）为民办实事成效显著，社会事业发展加快。

加快教育强县步伐，建设义务教育阶段合格学校8所，有广发、莲荷、石桥三个乡镇中学已争取国家资金，扶持新建食堂，教学楼、学生公寓等基础设施项目，城市义务教育阶段学生学杂费免除率达到100%。加强卫生服务体系建设，新建、改扩建乡镇中心卫生院4所，完善更新医疗器械，提高服务质量。大力促进就业，全年城镇就业人员新增2441人。城镇“零就业”家庭动态援助达到100%。城镇登记失业率控制在3.94%。加大社会保障力度。城镇居民医保参保4.33万人，新型农村合作医疗保险参合率达到90.9%。新建城镇廉租住房16200平方米。新建农村安居房200户。新建、改扩建乡镇敬老院2所。加快农村公路和通乡联网公路建设，完成通乡联网公路10.3公里，通村公路通畅工程已完成111.8公里，占为民办实事考核任务的217%。建设村级组织活动场所10个。人口计生工作进一步加强，人口自然增长率控制在5.77‰。农村体育事业不断发展，科技、民族宗教、民政、残联、气象、老龄等社会事业协调发展。

在经济和社会各项事业的发展过程中，我们也清醒地看到，还存在不少困难和问题。农业方面：一是受金融危机影响使全县农产品价格下降，销售受到明显影响；二是农民增收困难，农村基础设施依然薄弱，抗御自然灾害能力较差，现代农业发展相对滞后，农民增收难度加大；三是耕地流转渠道不畅；四是耕作方式粗放，管理不严，土地有效利用率不高。工业方面：一是非煤矿工业规模偏小；二是规模企业投资不足；三是企业发展环境还有待进一步优化；四是企业融资平台未完善。另外全县项目建设仍然面临启动不快，开工不足的问题。这些问题都有待于在今后的工作中改进和加强。

二、2010年经济社会发展主要预期目标和任务

2010年，是我县建设湖南城乡一体化先行区的开局之年，是实施项目建设大会战，承接产业大转移，全面推动经济社会大提速的重要一年，是全面实现“十一五”规划既定目标，规划编制“十二五”宏伟蓝图的关键年。做好2010年的经济工作，对全县谋求科学跨越发展，具有十分重要的意义。

2010年经济社会发展的主要预期目标是：GDP63.63亿元，增长15%；农林牧渔及服务业增加值12.49亿元，增长8%；工业增加值27.58亿元，增长20%；其中规模以上工业增加值21.3亿元，增长20%；财政总收入3.68亿元，增长15%,其中一般预算收入2.03亿元，增长13%；全社会固定资产投资总额34.97亿元，增长30%；社会消费品零售总额12.23亿元，增长20%；进出口总额115万美元，增长15%；实际利用外资2200.7万美元，增长9%；实际到位内资10.36亿元，增长6%；城镇居民人均可支配收入13574元，增长9%;农民人均纯收入5240元，增长6%元；城镇登记失业控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；单位CDP综合能耗下降5%。

实现2010年全县经济社会发展预期目标，主要采取以下措施：

（一）强化项目支撑，促进投资新增长。

大兴项目建设，拉动投资增长，是实现我县经济平稳较快发展的第一支撑和首选战略，2010年是全县启动“百亿投资计划”的第二年。要紧紧围绕建设湖南城乡一体化的战略目标，在城乡规划布局、基础设施、产业发展、公共服务、生态建设、就业保障等六大方面下功夫，全面实施104个项目，努力完成全社会固定资产投资35亿元，增速30%。一是进一步规范投资管理。把促进投资增长作为经济工作第一要务，放在首要位置来抓，坚持完善投资及项目建设目标管理责任机制，将投资增长、项目建设、重大项目前期工作纳入对乡、镇，县直相关单位的考核；二是完善协调推进机制，对投资及项目建设情况推行一周一督察，一月一调度，一季一通报，半年一评比，全年一兑现机制；三是建立投资及项目建设激励机制，确保项目的顺利实施。

（二）优化结构调整，实现工业提质。

一是做大做强优势产业。立足优势资源，培育特色产业，推进产业集群，加大“一园五区”建设力度，加大国有煤矿和民营煤矿的安全技改，加强安全生产管理。建设3-5个投资1亿元以上大产业项目；培育5个年销售收入过1亿元的大企业。二是加快发展高新技术产业。充分利用中央财政加大企业技术创新支持力度的政策，增加自主创新的投入，努力培育一批创新型企业。三是扶持中小企业发展。把稳定中小企业作为保增长的重要举措，进一步落实担保，贴息专项扶持政策，加大银行信贷支持力度，确保中小企业各项贷款增长。四是进一步加大节能减排工作力度，严格落实节能减排工作责任机制，完善节能环保评估制度，控制高能耗项目建设，禁止高污染项目准入，支持低能耗，无污染的产业发展。

（三）强化“三农”建设，以新举措促进农村新发展。

全面贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神，以促进农民增收为目标，切实加强农业基础地位：一是积极发展现代农业。重点抓好现代烟草示范园等项目建设。二是加强农业农村基础设施建设。重点加强农业综合生产能力建设；着力完成中低产田改造、土地整理1.5万亩，全面完成江里等9座小型水库除险保安工程，抓好油榨滩、泮头水库和盘江水库灌区末级渠系配套工程以及农村户用沼气工程。同时加快推进农村清洁能源和退耕还林后期扶持项目和水库移民后期扶持项目的实施。三是大力完善农业服务体系建设。重点实施农作物良种繁育与推广示范基地建设和畜禽渔良种工程项目，加快建设县乡配套的良种繁育体系。四是大力促进农民增收，提升保障能力。认真落实党的十七届三中、四中全会精神及各项惠农政策，加快发展农村二、三产业，加强农村劳动力培训，引导务工能人返乡创业。鼓励支持农民专业合作社经济组织，完善龙头企业与农民之间的利益联结机制。进一步落实良种补贴、粮食直补、农资综合补贴，农业水稻保险等支农惠农措施，完善农民负担监督管理工作责任追究制。

（四）强化内需拉动，以新渠道拓展消费新市场。

国家继续实施并完善已经出台的一系列扩大内需刺激消费增长的政策措施，积极为释放消费潜力和增加消费需求创新条件。一是扩大居民消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用。增强居民特别是低收入群众消费能力，进一步做好家电、汽车和摩托车下乡工作和“万村千乡”市场工程，加快新农村商务信息服务体系建设，促进各类投资主体到农村投资商务设施，加速连锁经营向农村延伸。二是引导房地产市场与加强住房保障有机结合，加强棚户区、农村危房改造并使之与农村建房有机结合，释放被动型住房需求。三是拓展服务消费。改造提升批发零售贸易、餐饮等传统生活服务业，大力推动医疗保健、教育培训、休闲健身、养老服务等行业发展，加快新型城乡文化消费。四是提高消费能力。落实好提高城乡居民特别是低收入群众收入的各项政策措施，进一步提高职工最低工资和企业退休人员养老金水平。拓宽消费领域，培育消费热点，促进消费升级。

（五）强化产业承接，以新平台营造开放新优势。

充分利用省委、省政府赋予我市承接产业转移先行先试的若干政策措施，突出加快“一园五区”产业的发展，提高嘉禾对外开放水平。一是加强规划引导。围绕“一园五区”规划要求，依托坦塘工业园区，加快推进新型工业化和新型城镇化进程，逐步形成产业集群，产业链锁完善，配套功能齐备的发展格局。力争年内引进2家以上高新产业企业和带动性强的加工贸易企业，实现利用外资2200万美元，将我县建成为全市重要的产业转移承接基地。二是加强和加快承接基地建设。重点抓好“一园五区”承接基地建设，计划建设标准厂房10万平方米，并完善相关配套设施。三是加大政策扶持。要用活用足省委、省政府赋予的承接产业转移先行先试的若干政策，保障项目用地，加大财政扶持，拓宽融资渠道，改善交通物流条件，提高行政审批效率，促进园区管理，强力打造产业承接优势，全面提升嘉禾对外开放的综合竞争能力。四是创新承接模式。充分发挥市场配置资源的基础性作用。形成企业主动、政府推动、各方联动的产业承接工作格局。不断创新招商引资方式，突出园区招商和产业招商，大力引进战略投资者，促进产业集群发展。

（六）强化民生改善，构建嘉禾新和谐。

保障和改善民生是发展经济的最终目的，要从人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加大对改善民生的投入力度，突出重点，扎实加快解决。要坚持更加积极的就业政策，努力扩大就业和再就业，进一步健全创业就业服务体系。不断完善社会保障体系，提高社会保障水平，扩大城镇职工基本养老保险和基本医疗保险覆盖面，落实提高最低生活保障制度，提高企业退休人员基本养老金和部分优抚对象待遇水平。普及新型农村合作医疗制度及城镇居民医疗保障制度。大力发展教育卫生等社会事业，要加大财政对教育的投入力度，着力改善办学条件，进一步提高国民素质。要稳步实施医药卫生体制改革，为人民群众提供更好的医疗卫生服务。加快完善城乡群众性体育基础设施，广泛开展全民健身活动。大力推进计生工作村为主和计生工作村民自治工作，稳定低生育水平。加强基本农田保护，切实抓好退耕还林，生态公益林等林业重点工程建设，抓好工业污染治理，加强国土资源管理和环境保护，强化安全生产工作，确保人民生命财产安全。继续开展爱国卫生活动，巩固创园成果。高度重视老龄工作和妇幼卫生等工作，推动我县经济和社会各项社会事业全面健康持续发展。

各位代表，2010年是深入贯彻党的十七届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，完成“十一五”规划既定目标之年，任务艰巨而繁重，让我们在县委、县政府的正确领导下，用新思想谋划新发展，用新举措落实各项工作，创造嘉禾更辉煌的明天！

谢谢大家！