——2009年12月29日在嘉禾县第十五届人民代表大会第三次会议上
县人民政府代县长 李来华
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
二○○九年工作回顾
2009年，在县委的坚强领导下，全县上下深入贯彻落实科学发展观，团结拼搏，奋勇争先，积极应对复杂多变的宏观经济形势，努力克服金融危机带来的不利影响，实现了全县经济社会又好又快发展。
一、突出项目兴嘉，统筹经济发展，综合实力明显增强
深入实施百亿投资、百厂返乡、百企创牌“三百行动计划”，扎实开展“项目推进年”活动，年内落户返乡创业企业36家，建设投资100万元以上的项目103个，其中县级以上34个重点（备选）项目开工30个，开工率为93.8%，累计完成投资15.8亿元（预计数，现价，下同），占年任务的105.3%，比上年增长2.5倍。全年完成项目总投资20.7亿元，占年任务的103.5%，比上年增长1.8倍，是我县历年来投资规模最大、安全质量最好、管理服务最优、督办落实最严、建设进度最快的一年，有效实现了以项目带动投资，以投资拉动增长。
经济总量较大提升。实现地区生产总值55.33亿元，同比增长17%（可比价，下同），其中一、二、三产业增加值分别为11.57亿元、24.28亿元、19.48亿元，同比分别增长8.8%、26%、13.1%，三次产业结构由21.4:41.9:36.7调整为20.9:43.9:35.2；完成全社会固定资产投资26.9亿元，同比增长100.7%；社会消费品零售总额10.19亿元，同比增长22%；城镇居民人均可支配收入12453元，同比增长11%；农民人均纯收入4943元，同比增长8.55%。
工业经济逆势上扬。实现工业增加值22.98亿元，同比增长30%，其中，规模工业增加值17.75亿元，同比增长31.26%；完成工业固定资产投资11.05亿元，同比增长69.43%，其中坦塘工业园完成固定资产投资4.1亿元，同比增长54.7%；全县规模以上工业实现利润总额6.24亿元，同比增长13.92%，万元工业增加值能耗降低12个百分点。嘉禾220千伏变电站投入运营。被中国铸造协会授予“中国铸造产业集群试点县”称号。
农村经济持续繁荣。实现农业增加值11.57亿元，增长8.8%。完成粮食播种面积37.19万亩，粮食总产量13.58万吨，同比分别增加1.24万亩、0.99万吨；收购烟叶8.27万担；新增年出栏千头以上规模猪场6个，500头以上规模猪场62个，实现猪、牛、羊分别出栏80.75万头、0.84万头、1.8万只；规模开发桉树、脐橙、油茶等速生丰产林和高效经济林，完成人工造林3.2万亩，造林绿化工作跻身全市先进行列。县级以上农业产业化龙头企业达到35家，农民专业合作经济组织达到61家，广发大塘富硒水果专业合作社进入省级示范社行列。
财政金融保障有力。完成财政总收入3.2亿元，同比增长25.33%，提前一个月完成全年预算任务，其中，一般预算收入17973万元，同比增长25.5%，税收收入占财政总收入的比重达到86.2%。完成财政支出（含上级补助收入支出）6.12亿元，同比增长19.51%。实现了保工资、保运转、保稳定、保民生、促发展目标。截止11月底，全县金融机构各项存款余额45.36亿元，同比增长18.3%，贷款余额11.87亿元，同比增长34.4%。
二、大胆先行先试，扩大改革开放，发展活力充分展现
先行先试迈出重大步伐。出台《嘉禾县承接产业转移先行先试的若干政策措施》，制定了26条措施。首次引入BT、BOT模式，推进了县城新区基础设施和坦塘工业园标准厂房建设。安排标准厂房专项奖励资金1000万元，带动完成投资3亿元，建成标准厂房13.3万㎡，在建标准厂房5.4万m2，兑现首期、二期奖励资金463万元，10月份全市标准厂房建设现场会在我县召开。
招商引资实现重大突破。举办“2009年嘉禾—顺德铸锻造产业承接推介暨经贸洽谈会”，签约项目15个，签约金额8.1亿元，已履约项目13个，履约率86.7%，是近年来我县招商规模最大、签约项目和金额最多、招商效果最好的一次招商活动。成功引进嘉禾（广东）贯耳加工贸易区项目，计划投资将达16亿元，开创了湘南工业园区由战略投资者独立投资、整体开发的先河。坦塘工业园落户投资1000万元以上的规模项目12个。全县共引进外资项目2个，实际利用外资2019万美元，引进规模内资项目43个，完成内联引资9.78亿元。
改革创新取得重大成效。有序推进农村土地经营管理体制和集体林权制度改革，成功流转耕地4.2万亩，林地22万亩。全面推进“乡财县管乡用”和“村账乡(镇)代理服务”改革，乡镇消赤减债980余万元，村级财务管理切实加强。完善城市建设投资公司、国有资产经营中心的管理，创立交通建设投资公司，成立郴州市中小企业信用担保公司嘉禾营业部，有效缓解了项目和中小企业融资难问题。在部分铸锻造企业中试行电度法测算评估计税。县药材公司改制、成品油税费改革稳步推进。
三、狠抓基础建设，强化科学管理，城乡魅力日益凸显
县城基础建设呈现新面貌。顺利通过“国家卫生县城”复检，全面巩固“省级园林县城”成果，改造建设体育休闲广场和珠泉广场，设立LED电子显示屏。推进鑫源小区、金泰华城等小区建设。维修东塔路、晋屏大道中段和北段，改造桃源路、振兴路等8条背街小巷。污水处理厂调试运行。检察院办公大楼建设、和谐路东段硬化顺利完工。完成全民健身活动中心等86个建设项目的控规或详规设计及测绘工作。全县城镇化率达到32.7%，比上年提高了0.2个百分点。
农村基础建设得到新改善。完成坦坪托山等7个村的规划、广发现代烟草农业示范园一期工程。整合水利建设资金4350万元，建设各类水利工程3500余处，硬化渠道16公里，完成油榨滩水轮泵灌区改造和金山、高峰等10座病险水库治理，兴建人饮工程21处，解决了1.4万余人的饮水安全问题。改造中低产田5500亩，完成石羔、莲荷等7个乡镇土地整理8500亩。建成农村户用沼气池1300口，农村沼气能源建设工作被评为全省先进；推广各类新型农机具2400台（套），完成农村改厕400座，被列入“全国生猪良种补贴项目县”和“畜禽水产品质量检验检测中心项目县”。
交通大会战取得新胜利。完成厦蓉高速、衡武高速嘉禾段征地拆迁，较好地维护了施工环境；嘉新路5月建成通车，成为全市交通建设三年大会战第一条竣工通车的干线公路；嘉宁路春节前通车；嘉蓝路正式启动；完成通乡联网公路10.3公里，通村公路111.8公里。
城乡环境整治实现新进展。大力开展县城秩序综合整治活动，取缔中华路、禾仓路、百市街马路市场，城区垃圾做到日产日清。综合整治乡镇环境，对乡镇基础设施建设实行以奖代补，规范农村农贸市场秩序，推进车头荫溪、石桥歧峰等旧村改造，新农村“百里十村”示范带建设成效显著，农村面貌大为改观，饮用水源得到有效保护，盘江乡被评为省级环境优美乡镇，坦坪乡南源村被评为省级生态示范村。
四、切实关注民生，实现事业并进，和谐动力持续高涨
民生保障落到实处。积极应对金融危机对就业造成的压力与冲击，全年实现城镇新增就业2441人，稳定农村富余劳动力转移就业10.34万人，解决5000余名返乡农民工再就业。城镇居民基本医疗保险参保4.33万人，提前半年在全市率先完成全年任务。新型农村合作医疗保险参合率达到90.9%，同比提高5.7%，自费药品比例由16%下降到12%，住院补偿率由35.5%提高到41.02%，人均补助费用同比提高35元。建成廉租房324套，第一批56套廉租房按公平、公正、公开原则已配租到户，发放租赁补贴64万余元。田心乡麻山头村、行廊镇扎营坪村整体搬迁工程竣工。扩建乡敬老院、村五保之家各2所，救济城乡低保对象2.1万余人。继续推进“万村千乡市场工程”，新建和改造农家店90家，大力推广家电下乡，销售下乡产品15000余台，发放补贴640余万元。认真落实各项强农惠农政策，发放各种涉农补贴5291万元。县财政拨付119万元用于村干部工资提标。10月份起全县在职中小学教师绩效工资人平每月增加150元、公务员津补贴人平每月增加100元。为民办实事30项任务全部提前一个月完成。
安全维稳得到加强。积极探索信访维稳新举措，在全市率先成立群众诉求处置中心，深入开展“大接访、大下访、大整治”活动，切实规范信访秩序，化解信访积案35件。扎实开展“安全生产年”活动，泮头、袁家分别成功创建为省、市级安全示范乡镇。成立应急救援大队，及时有效处置各种突发事件。强化社会治安综合治理，开展集中整治“两无两假”和酒后驾驶交通违法行为专项行动，加大打击“两抢两盗”、“打黑除恶”力度，投入150万元建成县城治安电子监控系统，加强与周边县市的睦邻友好、和美共建，有效推进了“平安嘉禾”建设。
社会事业全面进步。大力实施“教育强县”战略，优化整合城乡教育资源，创建合格学校8所，全面化解农村义务教育“普九”债务5038万元，定向培养免费师范生45人，面向社会招聘中小学教师38人，教育教学质量有较大提高，高考、中考再创佳绩。开展“产学研结合促进年”活动，全面启动“十百千”农业科技示范工程，与中南大学合作开发“变质钢”技术取得进展。全民健身活动日益高涨，在郴州市第十五届中小学生运动会上获得团体第二名。成功举办“湖南嘉禾铸都之韵（第三届）民歌艺术节”，建成肖家镇、行廊镇综合文化站和26家“农家书屋”，免费“送戏下乡”30场。甲型H1N1流感防控及时有序。计生基础和管理工作得到加强，被评为全省流动人口“一盘棋”管理先进县，实现省评保类进位。严格落实耕地保护政策，实现占补平衡，矿业秩序整顿效果明显。集中整治高耗能高污染非法排污企业，全面关闭非法小造纸厂、粗铅冶炼厂、废旧轮胎炼油厂，专项整治活动取得明显成效，陶家河流域重金属污染治理取得阶段性成果。征兵工作圆满完成，废旧弹药处置在中南五省创造了“嘉禾爆破法”成功经验。广电、统计、物价、质监、药监、审计、档案、民族宗教事务、对台、气象、人民防空、地方志、残联、老龄等社会事业协调发展。
五、坚持民主法治，推进效能服务，行政能力有效提升
依法行政不断深入。健全和完善政府及部门工作机制，建立重大行政决策咨询制度、听证制度，完善规范性文件审批及备案制度，所有规范性文件经政府常务会通过。加大行政执法监督检查力度，实行行政执法责任制和评议考评制，严格落实行政执法过错责任追究制，切实规范行政行为。完成第七次社区居民委员会换届选举工作，切实维护基层群众的知情权、参与权、监督权。主动接受人大、政协监督，广泛听取工会、共青团、妇联等人民团体，工商联及其他社会各界人士的意见和建议，虚心接受群众和舆论监督，共办理人大代表建议197件、政协委员提案141件，办复率达100%，满意率分别达84.8%、92%。
干部作风明显好转。严格落实首问责任制和责任追究制，出台干部作风建设“八条纪律”，优化经济环境“十不准”，推行问责治散、问效治庸、问廉治腐，加强对领导干部的经济责任审计，领导干部勤廉从政意识大为增强。开通效能投诉服务热线电话12342，继续办好嘉禾电视台《每周聚焦》栏目，在《今日嘉禾》报开设反腐倡廉宣传专栏，建立嘉禾宣教网、嘉禾纠风网，开通廉政短信平台。对50个重要股级岗位开展民主评议，对100个重点中层岗位实行动态监管，全县上下干事创业热情有效激发。
机关效能切实增强。深入开展 “效能嘉禾建设年”活动，全县56个重要县直单位和部门公开承诺优化政务服务和缩短审批时限，实行“事不过三、七天办结”工作制。加强政务中心建设，努力实现“两集中，两到位”，共受理行政审批事项5987件，办结5778件，日均受理达31件。查办行政问责案件19起，问责41人，诫免谈话15人。注重政务督查，强化工作落实。设立20个优化经济发展环境监测点，对企业实行特别保护期制度，建立项目绿色通道。大力推进政务公开，3月26日正式开通县政府门户网站，认真办理市长热线、市长信箱交办件，县长热线、县长信箱来电来信，进一步增强了政府工作的透明度和公信力。
各位代表，这些成绩的取得是上级党委、政府和县委的正确领导，县人大、县政协的有效监督支持，全县各级迎难而上、奋力拼搏的结果；是驻嘉人民解放军、武警官兵和政法干警密切配合、并肩战斗的结果；是人大代表、政协委员以及全县人民精诚团结、共同奋斗的结果；是在历届县委、县政府和老领导、老同志们打下良好基础上健康发展的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员和同志们，并通过你们向全县人民表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到所面临的困难和存在的不足。一是经济基础还不够坚实。财税基础不够稳固，财政收支矛盾仍然突出，缺乏大的项目支撑；个别重点项目建设未能完全实现预期目标，还存在招商引资不多、自主创新不足、产业结构不优、企业融资不畅等问题。二是人文环境还不能完全适应发展要求。安全生产和计生基层基础依然薄弱，信访维稳压力仍然很大，阻工挠工、强买强卖、强揽工程等现象仍未从根本上杜绝。三是改革开放和政府自身建设还需进一步加强。干部群众思想观念还需进一步解放，干部作风仍需进一步转变，依法行政的能力还需进一步提高。对这些问题和困难，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二○一○年工作安排
2010年我县经济社会发展总的指导思想是：深入学习实践科学发展观，解放思想，先行先试，以推进城乡一体化为总抓手，全力打造“江南最具实力的铸造基地”、“湘南最富活力的创业基地”，建设环境最具亲和力的宜居福地、群众最得实惠的和谐社会，努力实现经济社会科学跨越发展。2010年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%；工业增加值增长20%；财政总收入和一般预算收入分别增长15%、13%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长20%；实际利用外资增长9%；实际到位内资增长6%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农民人均纯收入增长6%；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；节能减排完成“十一五”规划任务。
围绕上述目标，着力抓好以下六个方面的工作：
一、抢抓机遇，突出重点，强力推进产业承接转移
紧紧抓住国家继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，转方式、调结构、扩内需，我省继续实施“湘南大开发”，郴州深入实施先行先试34条政策等大好机遇，完善政策、夯实平台、优化载体、创新方式，努力在新一轮承接产业转移中抢占先机。
强力抓好园区建设。立足把工业园建设成为承接产业转移的先行区、增长极，按照“布局集中、产业集聚、土地集约”的原则，高起点、高标准做好园区规划的实施与完善。坚持特色立园、一业为主、集群发展、合理定位，坦塘工业园大力发展机械铸造产业，龙潭、袁家、行廊、塘村、坦坪等乡镇项目集聚区分别重点发展铸造、加工贸易、五金锻造、金属加工等产业。加快贯耳加工贸易区、龙潭返乡创业基地等园区水、电、路、讯等基础设施建设；继续安排承接产业转移专项资金，力争全年建成标准厂房10万m2，并努力实现标准厂房与企业、与项目、与生产线100%对接。放大“中国铸造产业集群试点县”、“湖南省铸造产业基地”品牌效应，积极围绕园区产业的提档升级，不断完善园区的生产服务配套功能，突出抓好坦塘工业园物流小区、铸件质量检测中心、产业发展配套设施及开发区中小企业服务平台建设，争创省级“产业承接示范园区”，力争全年园内引进投资过1000万元规模铸造企业26家以上，实现税收4000万元以上。
强力抓好招商引资。大力发挥驻东莞流动党委、在粤铸造业商会、东莞郴州商会、县铸造协会等组织平台优势，充分放大日益凸显的交通区位优势、特色产业优势、园区承载优势，以珠三角、长三角为重点承接区域，以嘉禾籍在外铸造企业及其协作配套关联企业为重点承接对象，积极开展招商引资。进一步优化、完善26条优惠政策，不断创新协会招商、小分队招商、节会招商、以商招商、驻点招商、产业链招商等形式，大力推进招商引资制度化、社会化、专业化、信息化，实行招商引资项目联审制，努力实现由“招商引资”向“招商选资”转变。组织参加好“珠三角招商活动周”、“长三角湖南活动周”和“台湾加工贸易招商周”等主体活动。争取引进外资项目3个，新上规模内资项目45个，实际利用外资2200万美元，实际到位内资10.4亿元。
强力抓好项目建设。继续深入实施“三百行动计划”，坚持“六个一”工作机制，推行每周一调度、每月一督查、半年一评比、全年一考核和挂图作战、工期倒排、责任倒查，坚持实行干部现场驻勤制、环境案件快速查办制，发扬“5+2”、“白+黑”、“晴+雨”、“好+快”的工作精神，全力以赴抓好洽谈项目的签约，签约项目的落户，落户项目的建设，建成项目的投产，投产项目的效益。想方设法加快新型干法水泥项目建设进度，锲而不舍加大对大唐华银嘉禾综合利用工程的争取力度，力争机械装备制造基地早日立项实施。2010年争取实施主要建设项目100个以上，计划完成项目总投资35亿元。认真研究政策，钻透盯准中央扩大投资的政策取向、产业导向、资金投向，紧紧围绕民生、生态环保、基础设施等主导方向和重点，做好2010年和“十二五”项目的策划、包装、储备等前期工作，积极向上争资立项，力争2010年有50个以上项目进入国家、省、市笼子，争取到位上级专项补助资金2亿元以上；200个以上规模项目进入“十二五”规划。特别是要做好城乡一体化重点项目与国家“十二五”规划的衔接，争取更多项目列入“十二五”规划。
二、规划统揽，基础先行，全力开启城乡一体化
按照资源共有、基础共建、服务共享的总体目标要求，全面统筹城乡发展，优规划、强基础、促协调，加速破除城乡二元结构，缩小城乡差距，举全县之力打造“湖南城乡一体化先行区”，带动嘉禾科学跨越发展。
统筹规划，科学布局。精心编制城乡一体、工农互补、功能配套的统筹发展总体规划，调整完善产业布局、道路交通、工程管网、生态环保等纵向规划，科学制定工业园区、中心镇村、集中居住点等横向规划，构建城乡统筹规划体系。加快村镇规划编制步伐，扩大规划管理范围，尽快实现城乡规划全覆盖。
基础先行，网络一体。坚持新增公共财力向农村倾斜，公共设施向农村延伸，全力构筑城乡基础设施一体网。加快构筑城乡供水主管网。启动4年规划，构建以盘江、泮头、江里、邹山、金山、高峰等六座水库为主水源的供水管网，扩大主管网覆盖面。2010年重点完成人饮安全工程建设25处，解决1.3万人饮水安全问题；加快县城新区、行廊项目集聚区、盘江新水厂第二期工程及源水主管、县城周边村镇等供水管网建设，改造旧城区丰禾墟一带供水主管。加快构筑城乡供电网。构建由220KV变电站、110KV变电站、35KV变电站有效覆盖、协调配套的“大电网”格局，提高供电能力和质量，实现稳定安全供电。2010年重点完成广发35KV变电站建设，争取袁家110KV变电站立项启动。加快构筑道路交通网。构建以“京珠高速复线”、“嘉新路—嘉禾大道—嘉蓝路”两条纵线，“厦蓉高速”、“桂嘉路—嘉宁路”两条横线为主骨架的“大交通公路网”格局。2010年着力维护好厦蓉高速、京珠高速复线施工环境，加快推进嘉蓝路建设，提质改造S215线晋屏北路至石燕大道段，启动厦蓉高速石坡头互通至桂嘉路连接线建设。加快金田汽车站、农村客运站、农村客运招呼站建设，积极推进城乡客运一体化，力争2年内1000人以上的自然村全部通公交车。加快构筑现代信息网。深入实施“村村通”工程，进一步完善全县有线电视网络，加快与省广电传媒合作，推进有线电视数字化和无线数字电视建设，加大移动、联通、电信通讯设施建设力度，加快互联网“下乡进村入户”进度。
城乡联动，协调发展。以推进城乡一体化为契机，大力推动城乡建设快速协调发展。加大旧城改造和管理力度。抓好县城防洪工程、神农路东延、兴德步行街、珠泉商贸城续建工程等12个重点项目建设和站南路等8条背街小巷改造。大力整治马路市场、夜宵摊点、客运市场、公共卫生等突出问题，全面推进园林绿化、市政设施、住宅小区等精细化管理，努力实现城市管理全覆盖、无疏漏、不间断，确保顺利通过“省级园林县城”复检。推进新区建设。抓好路网拉通、绿化标准化，实行“管网下地”、“雨污分流”，搞好嘉园路、嘉宾路、芙蓉大道和新区电力线路等基础配套设施建设，推进武装部、安全生产指挥中心等8个单位建设。加快新农村建设。以创建优美乡镇和生态村为载体，突出行廊、龙潭、塘村、石桥、坦坪等5个中心乡镇建设，加快建设“百里十村”示范带，建成7个村级活动中心、15个村级卫生室，逐步培育一批综合性新农村示范村。加大农村公益事业“一事一议”、以奖代补工作力度，综合整治农村环境卫生，大力推进“三清六改”工程，完成1200座农村改厕，不断改善农村面貌。
三、调优结构，转变方式，加快产业提档升级
坚持把调优结构、转变方式、培育支柱、扩大总量作为经济工作的重点，努力把农业调新、调特，工业调优、调强，现代服务业调广、调活，着力提高二、三产业比重。
围绕促进工业提档升级，加快工业技术创新。推进“强工富县”总体战略，以工业中长期发展规划为引导，以“控数量，提质量，促增量”为突破口，鼓励扶持企业进行技术创新、管理创新、人才引进，大力调整优化产业结构。铸锻造突出产业升级，提质量、上档次。继续安排产业引导资金，引导企业加强与中南大学、中国铸造协会、湖南省铸造协会、广东省企业联合会、上海湖南商会等院校和组织的项目合作与交流。抓好职中与湖南大学的联合办学，着力培养适用技术人才。鼓励利用先进适用技术改造传统铸锻造产业，铸造产业重点加快雄建机床、众合铸造、联鑫机械、大爱数控等规模企业发展，大力推广应用树脂砂、消失模造型等先进技术和生产线，探索利用变质钢生产技术，启动坦塘工业园铸造技改升级等一批技改创新项目；利用和拓展铸造产业集聚效应，积极引进数控机床项目、机械制造企业落户坦塘工业园，推动“嘉禾铸造”向“嘉禾制造”的跨越升级。锻造产业着力以湘江工具、顺利锻压等骨干企业为示范带动，鼓励引导企业引进新技术，开发新产品，创立新品牌。煤炭产业突出整合提效，减数量、扩产能。在巩固煤矿全面技改扩能成效的基础上，稳妥推进煤矿整顿关闭兼并重组工作，确保煤矿关闭整合到位，达到上级关闭18个保留18个的要求。大力推进瓦斯消突试点，积极探索瓦斯抽采利用，着力提高煤炭综合利用率。冶炼行业突出规范经营，重管理、增税收。引导和规范冶炼企业按国家产业政策进行规模经营，实现提质做强，提高产业税收贡献。
围绕提高农业产业化水平，加快发展现代农业。加快传统农业向现代农业的转变步伐，发展优质、高产、高效、生态的现代农业，促进农民增收、农业增效。推进现代化生产。加大农业科技培训力度，推广应用各类新型农机具、优良品种和农业环保技术，加强农业基础设施建设，完善广发现代烟草农业示范基地建设，实施塘村四村、田心玉洞等7个村土地整理项目，完成千家洞、江里等9座病险水库治理和泮头水库、田心灌区、塘村镇高甫水库灌区渠系改造工程，实施好“小型农田水利建设重点示范县”工程，大力改善农业生产条件。推进规模化发展。做大做强猪、烟、果、菜、油、林等主导产业，突出抓好3.5万亩优质烤烟、1.2万亩油茶林、2万亩速生丰产林、4万亩优质水果等基地建设，力争完成粮食播种面积40万亩，收购烟叶9万担以上。推进特色化经营。提高农业企业知名度和农产品市场竞争力，开展品牌认证和申报工作，支持稻甘酒业有限公司等5家县级企业申报市级农业龙头企业，做大做强“嘉禾生猪”、“神农烟叶”、“三味辣椒”等特色农业产品，大力推广“盘多”脆蜜桃、“嘉津”茶油、“松艳”脐橙等3个被农业部认定为绿色食品和有机食品的农业特色品牌，争创省级、国家级名牌，逐步形成具有嘉禾特色的品牌化经营。推进社会化服务。扶持发展10家农民专业合作经济组织，不断提高农民进入市场的组织化程度，有序推进农村土地流转、集体林权制度和基层农技推广体系改革。
围绕扩大消费促增长，加快发展现代服务业。紧紧围绕城乡居民衣、食、住、行、学、游、娱、商等消费需求，以现代物流、房地产、金融服务、新兴服务为重点，制定落实发展规划和激励政策，努力拓展现代服务业。大力推动现代物流业发展。加快龙潭众鑫农工贸等现代物流中心建设，积极打造铸锻件、农副产品等专业物流中心。继续实施“万村千乡”市场工程，确保年内改扩建标准化农家店100家。改造提升一批老市场，发展一批专业市场。大力推动房地产业发展。推进金泰华城二期、鑫源小区二期等房地产开发项目建设，加快行政中心北移，认真规划嘉禾大道两侧的商业中心区，打造集商业购物、商务办公、酒店接待、渡假休闲娱乐、高档居住为一体的商业综合区。加大对圈地不建等违规行为的查处力度。大力推动金融与新兴服务业发展。做大做强城投、交投、担保公司等融资平台，加快村镇银行设立，深化银企合作，鼓励银行放贷。放大“十大湘菜基地”名片效应，充分挖掘具有本地特色的饮食文化，包装推介“嘉禾饮食文化游”。加快推进教育培训、体育健身、文化娱乐、家政服务、电子商务、法律服务、中介代理等新兴服务业的发展，培育消费热点，促进居民消费升级。大力推动消费环境改善。着力提高农民收入，逐步提高企业离退休人员基本养老金、城乡居民最低生活保障、行政事业单位人员津补贴水平，增强城乡居民的消费意愿和能力。加大对“家电下乡”、“汽车下乡”等政策的宣传力度，探索简化补贴手续和商家直接补贴的做法，鼓励群众采用汽车贷款消费等新型消费模式。健全市场供求信息发布制度，加强粮油肉等基本生活必需品和农资产品价格监管，稳定市场价格。
围绕提高经济增长质量，切实加强节能减排。严格执行节能减排一票否决制，突出抓好煤炭、铸造、冶炼、建筑、电力等行业的节能减排。大力实施项目准入联审制度，禁止新上国家产业政策明令淘汰的高污染高能耗工业项目，积极引入高科技、高附加值、低污染、低能耗项目。建立和完善城市污水处理和排污收费制度，强化环境执法和节能执法，推广使用节能环保的新型墙体材料，坚决取缔非法矿山、高污企业，关闭淘汰一批产能低、能耗高、污染重的小冶炼企业。
四、优化环境，加强引导，全力推进全民创业
抓住郴州被列为国家首批创建创业型城市的历史机遇，着力优化政策、人文、生态、经济环境，掀起“百姓创家业，能人创企业，干部创事业”的热潮，以创业带动就业，全力打造“湘南最富活力的创业基地”。
优化政策环境，扶持全民创业。按照“先行先试，非禁即可，非禁即入”的原则，放宽市场准入限制，在用地安排、手续登记、资金补贴等方面给予优惠扶持。坚持政府引导和市场运作相结合，鼓励各类资本参与创业园、创业街和创业孵化区等创业基地和示范点建设，2010年要建好2个以上定位准确、功能齐全、规模达标、服务高效、成效显著的创业孵化基地和示范点，为初始创业者提供发展空间。设立创业发展专项基金，用于发展小额担保贷款基金、初步创业补贴和创业型乡镇创建等。完善小额贷款担保机构，着力解决“无资创业”问题。
优化人文环境，引导全民创业。深入开展“五五”普法，提高全民依法经营意识。积极开展“和美家庭、和美村庄、和美社区”和“郴永两市六县和美边界行”精神文明创建活动，构建创业和谐家园。着力开展“知我嘉禾、爱我嘉禾、兴我嘉禾”主题系列活动，宣传推介创业典型，弘扬嘉禾人乐观向上、吃苦耐劳、坚韧执着、敢闯敢试的创业精神，激发全民比学赶超的创业热情，营造“比经营、比生产、比贡献”的浓厚氛围。深入实施“阳光工程”、“新型农民科技培训工程”、“农民工技能提升工程”、“城镇青年免费技能培训工程”，积极开展残疾人职业技能及实用技术培训，促进农村劳动力向非农产业转移10万人以上，实现城镇新增就业2000人以上。
优化生态环境，吸引全民创业。加快陶家河流域重金属污染治理，加强饮用水源保护，严格控制企业二氧化硫等有害物质的排放量；推动路边、城边、水边“三边”绿化，重点抓好桂嘉路、嘉新路、嘉宁路的行道树建设，加快生态林恢复工程和以桉树为主的速生丰产林建设，确保完成造林2.6万亩，力争造林3.2万亩；扩大城区保洁、绿化范围，加紧无害化垃圾处理场建设；加快九老峰等风景区建设；争取实施以电代燃料工程，推进农村沼气、太阳能等新型环保生态能源的利用，建成沼气池500口，不断优化生态环境，建设蓝天碧水之宜居宜商嘉禾。
优化经济环境，服务全民创业。严格落实项目代办制、服务承诺制，积极开辟“绿色通道”，深入开展“为企业办实事，为发展解难题”活动，大力推行领导干部“一对一”帮促企业制度，进一步规范收费流程，加强效能监督。充分发挥舆论监督的积极作用，对服务“全民创业”措施不力、问题突出的单位及“不作为、慢作为、乱作为”的行为进行曝光，督促整改，为创业者的合法权益保驾护航。严肃查处商业欺诈、索拿卡要、强买强卖、强揽工程、阻工扰工等违纪违法行为，切实维护创业环境。
五、民生优先，稳定至上，统筹发展社会事业
坚持以为民办实事为抓手，不遗余力惠民生、保稳定、兴事业，实现好、发展好、维护好最广大人民群众的根本利益，建设群众最得实惠的和谐社会。
尽力改善民生福祉。不断完善城乡居民社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，启动城乡规划区内失地农民社会保障工作；全面推进城镇居民医保扩面；对新农合定点医疗机构补助比例提高5%，20种特殊门诊病种取消起付线，在乡镇卫生院推行普通门诊报帐，确保参合率达到95%以上。落实农村孕产妇平产住院分娩全免费政策，完成对15岁以下人群免费补种乙肝疫苗。大力发展社会福利慈善事业，改扩建车头、肖家、钟水等3所乡镇敬老院，启动社会福利中心综合大楼项目建设，争取年底基本完成主体工程。加大社会救助工作力度，提高城乡低保补助标准，清理不符合条件的低保对象，使符合条件的低保对象应保尽保。建设廉租房420套和经济适用房80套，棚户区改造800套。全面推进采煤沉陷区黄家窝村、大湾村综合治理工程。认真落实大中型水库移民后期扶持政策，做好扶贫开发工作。加强监管服务，确保涉农补贴资金“一卡通”100%发放到位。
竭力维护社会稳定。全县动员、全警投入、全民参与，深入开展“社会治安综合治理年”活动。强化社会治安防控体系，扎实开展“打黑除恶”专项整治，重拳打击“两抢两盗”、“黄、赌、毒”和黑恶势力及“保护伞”，努力打造“平安嘉禾”。充分发挥群众诉求处置中心的作用，及时化解各类信访案件。加强应急管理，强化应急救援大队的建设，及时有效应对各类公共突发事件。规范市场秩序，着力打击制售假劣食品、药品的行为。加大安全生产宣传力度，深化重点行业领域的安全专项整治，加强安全生产监督管理，杜绝重特大事故发生。
全力发展社会事业。优先发展教育事业，加强教师管理体制改革和队伍建设，优化调整学校布局，加快珠泉中学搬迁工程进度，实施城区学位扩容，建设9所义务教育阶段合格学校，着力发展职业教育、高中教育，规范民办教育。实施“文化惠农工程”，抓好普满、泮头、龙潭3个综合文化站建设，建成农家书屋48家，争取嘉禾伴嫁歌列为国家级非物质文化遗产。推进医药卫生体制改革，突出抓好农村卫生、重大疫病和重点传染病防控，加强公共医疗卫生服务体系和农村医疗保障制度建设，提高公共医疗卫生服务质量和水平。广泛开展群众性体育运动，积极组织参加湖南省第十一届运动会，建成农民体育健身工程28个。围绕“夯实基层基础、创新工作机制、优化服务管理、稳步提高水平”的要求，全力推进人口计生工作，整顿生育秩序，加大依法行政执行力度，强化村民自治，突出利益导向，统筹综合治理，确保省评保类进位。全力抓好第六次全国人口普查工作。加强基层组织建设，加大对困难乡（镇）、村（居）的转移支付力度。继续做好人民武装、人民防空、民族宗教事务、审计、档案、对台、气象、地方志、残联、老龄等各项社会事业。
六、勤政廉政，阳光办事，加强政府自身建设
严格按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，努力做到为民、务实、清廉，不断提高行政能力和管理服务水平。
坚持依法行政，建设开放型政府。完善重大事项集体决定、专家咨询论证、社会公示和听证制度，促进决策科学化、民主化。坚持与时俱进，加快“学习型机关”建设，问计于民、问政于民、问需于民，不断提高驾驭市场经济、应对复杂局面、解决实际问题的能力。认真办理建议提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。抓好规范性文件清理，推进行政执法监督检查规范化、制度化，严格执行过错责任追究制。加强政府门户网站管理，认真办理市长热线、市长信箱、县长热线、县长信箱来电来信。加快电子政务建设，力争2010年电子监察与行政审批系统正式投入使用，打造“政务超市”，做到便民、利民。
切实转变作风，建设服务型政府。大兴调查研究、求真务实之风，全力推进领导在一线指挥、干部在一线工作、情况在一线了解、问题在一线解决的“一线工作法”，不断完善领导联系项目制度、干部驻点挂村制度。切实关注民生、尊重民意、帮促民困、化解民怨，解决群众最关心、最直接、最现实的问题。加强对国家公职人员的监督和管理，倡导敢于负责的务实精神，发扬雷厉风行的办事作风，强化工作督查，狠抓工作落实。
努力深化改革，建设高效型政府。建立和完善推进效能建设的长效机制，不断完善岗位承诺、绩效考核、责任追究等制度，做到议必决、决必行、行必果、责必究。坚决反对官僚主义、形式主义，不搞劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”、“面子工程”，倡导讲短话、开短会、发短文的工作作风，下大力气精简会议、压缩文件。深化行政审批制度改革，减少审批事项，简化审批环节，缩短办事时限，提高工作效率。
始终律己奉献，建设廉洁型政府。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，不折不扣的落实党风廉政建设责任制，加强对政府工作人员的教育和监督。坚持用制度管权、管事、管人、管物，围绕建设公共财政，深化财政体制改革，进一步加强对国有资产、政府采购、产权交易与公共资源管理权的监督，强化预防控制，优化支出结构，加强财政资金的监督管理和绩效评价，切实提高财政资金使用效益，把有限的财力用在促进发展、改善民生上。健全惩治预防腐败体系，依法依规从严查处各类行政违法违纪案件，真正做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。
各位代表，辞旧怀牛劲，迎新振虎威。让我们在中共嘉禾县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持和全县人民的共同努力下，认真贯彻落实党的十七届四中全会，中央、省委经济工作会议精神，同心同德，创新创业，为实现嘉禾经济社会又好又快、科学跨越发展而努力奋斗！ |
