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——2010年12月29日在嘉禾县第十五届人民代表大会第四次会议上
县人民政府县长 李来华
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
“十一五”时期工作简要回顾
“十一五”时期，是我县发展史上极不平凡的五年，既是面临困难挑战较多的时期之一，也是经济社会发展又好又快的时期之一。面对“7·15”特大洪灾、百年不遇冰灾、全球金融危机等严峻挑战，全县上下众志成城，迎难而上，开拓创新，奋起创业，谱写了我县经济社会发展的崭新篇章，较好地实现了“十一五”规划确定的各项目标。
过去的五年，是县域经济快速发展、综合实力不断增强的五年。经济总量快速增长。主要经济指标均以两位数的速度递增。其中，GDP、社会消费品零售总额实现翻番，人均GDP突破3000美元，财政总收入增长了2倍，规模工业增加值增长了3倍。经济结构不断优化。三次产业结构由22.4:39.9:37.7调整为14.6:54.8:30.6。发展后劲大为增强。累计完成全社会固定资产投资90.74亿元，是“十五”时期的3.2倍，年均增长25.96%。
过去的五年，是城乡建设日新月异、基础设施不断完善的五年。成功创建省级园林县城，全面巩固国家卫生县城成果。桂嘉路、嘉禾大道、嘉新路、嘉宁路相继竣工通车，厦蓉高速、京珠高速复线全面开工建设，242个行政村全部通水泥路，公路密度和等级全省领先，基本构建10分钟到乡镇、20分钟达县城、30分钟上高速的便捷交通网。嘉禾220KV变电站投入运营，农网改造被评为全国先进。实施农村饮水安全工程82处，解决7.5万人饮水不安全问题。盘江新水厂投入使用，城区日供水量达2万吨。大力实施“村村通”工程，广播电视综合覆盖率、通信覆盖率达100%。
过去的五年，是保障体系日益健全、民本民生极大改善的五年。人民收入稳步提高。城乡居民人均收入分别达到13920元、5584元，分别是2005年的1.67倍、1.5倍；居民人均储蓄余额达10600元，是2005年的2.3倍。社会保障扩面提标。新启动工伤保险、城镇居民医疗保险和被征地农民养老保险，社会保险覆盖率由63.5%扩至86.1%，新增参保9.7万人。新增城乡低保对象1.54万人，低保标准分别由130元、60元增至196元、90元，实现了应保尽保。新农合累计补助参合农民14.34万人次，补助金额8378万元。
过去的五年，是社会大局和谐稳定、各项事业全面进步的五年。突发公共事件应急管理机制日益完善，抗击“7·15”特大洪灾、百年不遇冰灾、甲型H1N1流感取得重大胜利。在全市率先成立群众诉求处置中心，首倡郴永两市六县“和美边界行”活动，实现边安内和。嘉禾一中成功创建省级示范高中，嘉禾五中顺利创办，农村义务教育“普九”债务基本化解。嘉禾伴嫁歌、嘉禾花灯被列入省级非物质文化遗产名录。全民健身被评为全国先进。计生流动人口“一盘棋”管理被评为全省先进。“十一五”节能减排任务全面完成。
过去的五年，是改革开放深入推进、民主法制大为增强的五年。“乡财县管乡用”和“村帐乡（镇）代理服务”改革全面铺开，乡镇消赤减债5500余万元。在全市率先出台先行先试26条政策措施。大力推进政务公开和村务公开，开通运行县政府门户网站。建立完善重大事项集体决定、专家咨询论证、社会公示和听证制度，促进了科学决策、民主决策。
二○一○年工作回顾
2010年，我县坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕建设“湘南城乡一体化先行区”总体目标，激情干事，全民创业，继续保持了经济社会又好又快发展。预计全年实现GDP66.1亿元，同比增长16%；完成全社会固定资产投资32.78亿元，同比增长39.8%；完成财政总收入4.3亿元、一般预算收入2.06亿元，同比分别增长30.7%、15.2%，税收占财政总收入的比重达86%，提前一个月完成全年财税任务。公众安全感民调排名首次进入全省前100名，居全省第97名，比去年前进31位。
一、坚持以一体化引领全局，城乡建设呈现新面貌
城乡一体化建设开局良好。邀请省社科院科学编制了城乡一体化发展总体规划，组织17个部门分别制定了公交、供水、就业等一体化详细规划。被列为“湖南省城乡一体化试点县”、“湖南省统筹城乡就业试点县”、“湖南省城乡供水一体化示范县”、 “湖南省城乡公交一体化试点县”。其中，城乡供水一体化一期工程经省下达投资计划已顺利开工；城乡公交一体化已完成公交线网布局和试运行，新建农村客运招呼站30座。
县城基础设施不断完善。高标准编制了县城近期建设规划、县城远景概念性规划等总体规划，县城控规覆盖率提高到90%。完成金田路提质改造等12个基础设施项目，丙穴公园绿化补栽等6个绿化项目。对县城5条主干道、55条背街小巷进行亮化，安装路灯79盏、壁灯380盏。兴德步行街建设全面启动。污水处理厂正常运行。生活垃圾无害化处理场开工建设。省级园林县城复检顺利通过。新城区“三横两纵”道路框架基本成型，行政业务用房建设有序推进。
农村基础设施大为改善。编制了全县村庄布局规划、袁家和坦坪总体规划、10个村的新农村规划。全面完成19个新农村示范村的117个产业和公益设施建设以奖代补项目、51个纳入全省农村公益事业建设一事一议财政奖补试点项目。被列为全国小型农田水利建设重点县。完成厦蓉、京珠高速复线耕地补充土地整理项目，增加耕地7000余亩。实施肖家、行廊等7个乡镇废弃工矿用地复垦项目，新增农用地360余亩。新建农村户用沼气池586口，建成沼气综合示范村4个，松艳生态农业发展园800m3大型沼气主体工程全面完工。广发35KV变电站投入运营。
二、坚持以转型发展优化结构，县域经济呈现新亮点
工业经济突出转方式、调结构。深入开展“新型工业化奋进年”活动，积极稳妥处理“血铅”问题，全面深化整治非法排污企业，依法关停企业137家，督促173家企业办理了环评手续。在全市率先制定煤矿整顿关闭兼并重组方案，圆满完成了关闭整合12个、保留24个煤矿目标。与中国铸造协会、广东省企业联合会结成战略合作关系，与广东顺德制造业实现成功对接。嘉禾县铸造协会被中国铸造协会评为优秀地方协会。支持成立嘉禾县锻造协会，并被评为全省中小企业核心服务平台。消失模生产技术得到推广，巨人机床等领军性企业入驻园区。湖南郴州（嘉禾）机械装备制造基地通过概念性规划评审。全市工业经济和工业项目建设大会战现场观摩交流会、湖南省铸造协会2010年年会暨铸造产业集群发展论坛相继在我县召开。全县新增规模工业企业23家，总数达115家，其中年产值过亿元的29家，过5000万元的55家，预计实现规模工业增加值30.84亿元，同比增长28%，规模工业占整个工业比重达80%。万元规模工业增加值能耗同比下降12%。
农业经济突出上规模、创特色。完成粮食播种面积37.5万亩，粮食总产量16.26万吨。收购烟叶7.85万担，广发现代烟草农业示范园建设被确立为“广发模式”在全省推介，普满精准烟草农业示范项目被列为2011年全国烟叶收购暨现代烟草农业建设现场会现场点。成功流转土地32.24万亩，建立优质稻、玉米、三味椒、油茶、桉树等特色产业基地21万亩。扶持发展县级以上农业龙头企业46家，培育农民专业合作经济组织72家。被国家农业部、财政部列为“全国生猪调出大县”、“全国优质生猪生产基地”，被评为全市唯一的“湖南省生猪良种补贴项目实施十佳县”，预计猪、牛、羊分别出栏72.1万头、1.13万头、1.64万只。完成人工造林4.47万亩，全省林业科技推广工作现场会、全市林业三项工作会在我县召开，被列为全市重点造林工程县。发放农机补贴310万元，带动农户投资650万元，新增农机2500台（套）。
第三产业突出拓市场、促消费。深入实施“万村千乡市场工程”，新建农家店50家。全面落实家电、汽摩下乡惠民政策，销售家电下乡产品2.59万台（部），发放补贴1143.5万元。上海“大众”汽车4S店成功落户嘉禾。提质改造龙潭市场、珠泉市场等一批老市场。大力推动房地产业发展，金泰华城二期工程进展顺利，“神农·滨谷湾”开盘售楼。不断优化金融服务，中小企业信用担保公司实现担保贷款1100万元，城投、交投、国有资产经营中心等融资平台实现融资1.22亿元，商业银行成功融资2.2亿元。县铸件质量检测中心被评为全国中小企业核心服务平台。
三、坚持以先行先试推动承接，项目建设取得新成效
招商引资得到加强。进一步完善先行先试“26条”、招商项目库、客户资料信息库，编制《和谐嘉禾投资指南》。组团参加湖南郴州（东莞）承接产业转移招商推介会、湖南（上海）招商推介会，自主举办嘉禾（顺德）承接机械装备制造产业转移招商推介座谈会、嘉禾铸造产业原材料供应商座谈会，精心组织“招商月”活动，全年引进外资项目2个，实际利用外资2407万美元，引进规模内资项目38个，完成内联引资11.68亿元。
承接平台日益夯实。深入开展“园区建设年”活动，全面推进园区扩容提质。完成“一园五区”发展规划方案初审和龙潭、塘村项目区规划编制，袁家、坦坪项目区规划通过评审，“一园五区”规划面积达20平方公里。建成标准厂房16.2万m2，完成市下达任务的200%，在建标准厂房8万m2，兑现第三、第四批标准厂房奖励资金457万元，标准厂房承租率达100%。加强与佛山伦教木工机械商会、广州机械商会、上海商会、三一重工、中联重科等的产业承接合作，坦塘工业园新引进企业16家。
项目建设进展顺利。继续推进“三百行动计划”，安排主要建设项目118个，完成投资41.5亿元。38个重点项目全部开工，完成投资37亿元，同比增长118.9%。其中，珠泉中学新校区投入使用，厦蓉高速、京珠高速复线、嘉蓝路建设顺利推进，日产4000吨熟料新型干法水泥项目进入预生产，红德机电、利民数控、湘南机械等17个产业项目建成投产。
四、坚持以改革创新完善机制，科学发展呈现新活力
政府机构改革稳步实施，推进机构精简合并，达到了保留21个裁减3个的目标。集体林权制度改革取得实效，提前两个月完成“988”任务。贯彻实施“省直管县”财政体制改革，实现新老体制平稳过渡。投入800余万元建成煤炭税费征收电子监控系统，积极推进非税收入征管和部门预算改革，做好了矿产品金属制品税费集中征收改革和城区私房建设管理改革前期工作，财税征收和管理有效加强。稳妥推进成品燃油税费改革，251名涉改职工全部转岗、分流到位。顺利完成“农业四站”改革，成功做法在全市推介。创新实行公安系统中层干部竞争上岗、全警人员双向选择和义务教育学校校长竞聘上岗改革，大大激发了公安、教师队伍的整体活力和干事热情。
五、坚持以和谐共建构筑繁荣，民生事业实现新进步
民本民生持续改善。推进实事带动战略，30项为民办实事项目提前一个月全面完成。在全市率先完成城镇居民医保扩面任务，启动被征地农民养老保险，乡镇置换人员纳入社会保险统筹。加快创业型城市创建，成立小额贷款担保中心，发放贴息贷款3080万元，居全市第一，带动新增创业实体656个、就业岗位4658个，被列为“全国农村劳动力转移就业工作示范县”。成功创建全省双拥模范县，有效开展低保对象核查“阳光行动”，新建车头、盘江、钟水3所敬老院。县人民医院新住院大楼顺利开工，县中医院整体搬迁工程进入中央投资计划。完成行廊、肖家5000户降氟改灶任务。争取上级移民补助资金1200余万元，建设完工移民基础设施项目125个。建成廉租房528套、公共租赁房136套。为企业离退休人员人均月增养老金124元，为90岁以上老人月补助60元。城乡低保金分别提高20元、10元。县财政追加住房公积金配套438万元、社保资金配套528万元，并加大了对困难乡镇和单位的转移支付力度。从10月起为行政事业单位人员人均月增津补贴200元。
综治维稳全面巩固。深入开展“大下访”活动，充分发挥群众诉求处置中心作用，实现全国和省“两会”期间“零上访”。扎实开展“打黑除恶”专项整治行动，加强城乡电子监控系统建设，公开招聘辅警123人，摧毁涉恶涉黑团伙5个、“两抢两盗”犯罪团伙11个。大力开展土地卫片执法检查，有效打击了违法用地行为。认真实施“打非治违”专项行动，集中整治煤矿、非煤矿山、中小学校等行业领域的安全隐患，有效杜绝了重大事故发生。全面掀起“保公路、保安全、保畅通”治超风暴，科技治超“4+2”模式在全市推广。
社会事业协调发展。完成石羔中学等9所合格学校建设，公开招聘40名小学教师，珠泉中学被评为“湖南省民办教育特色学校”，“国学经典进课堂”在全县推广。启动“十百千”农业科技示范工程，与中南大学、西安理工大学成功合作开发项目，年屠宰加工100万头生猪冷链物流项目进入国家科技部“十二五”计划。完成国民体质监测工程，建成农民体育健身工程28个，在第十一届省运会上勇夺10金4银5铜。送戏下乡63场，送电影下乡2933场。成功组建县广电网络有限公司，完成城区数字电视整体平移。开展城镇独生子女父母奖励试点，发放奖励127万元。征兵工作首次获全市先进。第六次全国人口普查工作基本完成。物价、质监、食品药品监督、审计、档案、民族宗教事务、对台、气象、人民防空、地方志、残联等各项事业协调发展。
六、坚持以创先争优提高效能，整体形象得到新提升
依法行政深入推进。大力开展“法治嘉禾”创建活动，“五五”普法顺利通过省市验收。法律学习被列为县政府常务会组成人员必修课。组织全县800多名行政执法人员学习行政法规。贯彻落实《湖南省规范行政裁量权办法》，制定了各职能部门行政裁量权基准。编制《嘉禾县县直行政执法机关行政执法依据汇编》，对35个单位开展行政执法大检查，切实规范了行政行为。
服务效能切实增强。全力推进“一线工作法”，深入开展 “创先争优”、“千名干部下基层，服务群众促发展”等活动。加快“两集中、两到位”改革，建成全市最大的县级政务超市，行政审批最长时限压缩到45个工作日以内。推行乡镇、部门主要负责人“三服务”公开承诺，对10个服务型县直单位和20个执法执收股室开展民主评议。为民办实事、《政府工作报告》114项任务完成情况、建议提案办理、市县长公开电话受理、市县长信箱来信办理列为县政府常务会固定议题。办理人大代表建议149件、政协委员提案108件，办复率100%，满意率分别达82.6%、94%。
整体形象大为提升。深入开展“形象嘉禾建设年”活动。成功举办“写嘉禾、唱嘉禾、爱嘉禾”系列红歌会，被中央电视台、湖南日报、郴州日报等主流媒体宣传报道。圆满承办湘桂粤三省区毗邻县市区政协工作联系协作会、湖南省第十三届门球锦标赛。创办《嘉禾工作月报》。开通全省第一家县级手机报——红网嘉禾手机报。石羔乡被评为省级“环境优美乡镇”，龙潭镇被评为全市“十佳魅力乡镇”。塘村镇干部周四安被评为全省见义勇为先进个人，荣立省“一等功”，干部队伍呈现新气象。
前进的历程极不寻常，取得的成绩实属不易。这是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协及全体人大代表、政协委员有效监督、全力支持的结果，是全县人民同心同德、奋进图强的结果。在此，我谨代表县人民政府向奋战在全县各条战线上的工人、农民、干部、知识分子，向驻嘉部队、武警消防官兵和政法干警，向离退休老同志和关心支持嘉禾发展的社会各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，受多种因素影响，十五届人大三次会议《政府工作报告》114项工作任务，还有5项没有达到预期目标，我县经济社会发展中还面临一些矛盾和问题，主要表现在：一是县域经济综合实力仍然较弱。经济总量偏小，一产不优、二产不强、三产不活的局面没有彻底改变。二是经济持续增长仍然乏力。缺乏大项目牵引、龙头企业带动，缺少产业发展所需的高层次技术与管理人才。三是发展的制约因素仍然较多。区位比较优势不明显，土地供需矛盾仍然突出，发展融资依然困难，信访维稳压力较大，发展环境仍待优化。四是财政收支矛盾仍然突出。可用财力偏小，保就业、保增长、保民生的刚性支出增多，收支缺口仍然较大。五是政府自身建设有待加强。干部群众思想还需进一步解放，干部作风仍需进一步转变，依法行政的能力尚需进一步提高。这些，我们都将本着对党和人民高度负责的态度，采取更加有力的措施，认真加以解决。
“十二五”规划总体设想
“十二五”时期，是我县推动经济社会转型发展科学跨越的关键期，是站在新的更高起点上加快城乡一体化建设的攻坚期，也是全县改革发展面临更多机遇、迎接更大挑战的战略机遇期。
今后五年总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和省委“四化两型”、市委“两城”建设总体战略，以建设“湘南城乡一体化先行区”为总揽，以转变经济发展方式为主线，先行先试，创新创业，推进经济社会提速发展、优化发展、组团发展、人本发展，为加快城乡一体和全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。
发展定位是：全力打造“湘南城乡一体化先行区”、“江南最具实力的铸造基地”、“郴永边际现代物流中心”。
奋斗目标是：GDP到2015年实现翻番，达到130亿元，三次产业结构调整为11：51：38；财政总收入突破10亿元；全社会固定资产投资五年累计完成300亿元；社会消费品零售总额实现翻一番以上；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入实现翻番目标；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内；森林覆盖率达到45%，万元GDP能耗、水耗、主要污染物排放总量、单位GDP二氧化碳排放量比“十一五”期末下降15%。
二○一一年工作安排
2011年经济社会发展的指导思想是：以党的十七届五中全会为指导，紧紧围绕建设“湘南城乡一体化先行区”总体目标，推进城乡统筹，转变发展方式，加快民生改善，促进社会和谐，努力创先争优，全面提升经济社会综合竞争力，为“十二五”起好步、开好局。主要预期目标是：地区生产总值增长13%；规模工业增加值增长20%；财政总收入和一般预算收入分别增长15%、13%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长20%；实际利用外资增长10%；实际到位内资增长10%；城镇居民人均可支配收入增长12%；农民人均纯收入增长12%；人口自然增长率控制在6.5‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内。
围绕上述目标，着力抓好以下六个方面的工作：
一、着力加快产业建设，在提升经济质效上求突破
按照转型发展、做大总量、做优存量的思路，在发展中加速转型，在转型中加快发展，致力形成支撑嘉禾持续快速发展的新增长极。
转型推动，加快调强工业。发挥“洼地”效应，促进集群规模发展。加快“一园五区”基础设施和配套设施建设，建成标准厂房10万m2。着力完善产业配套，促进一批专业水平高、配套能力强的中小型企业发展，加快构筑分工协作、优势互补的企业集群。坦塘工业园力争年内引进投资1000万元以上的企业20家、投资5000万元以上的企业2家，实现产值33亿元、税收5000万元。放大“品牌”效应，促进提质创新发展。放大“中国铸造产业集群试点县”、“湖南省铸造产业基地”品牌效应，加强与高等院校和协会组织的战略合作与沟通协作。支持红德机电、众合铸业、湘江工具、顺利锻压、日产4000吨熟料新型干法水泥等骨干企业做大做强。鼓励企业大力推广应用先进适用技术及工艺，推动企业开展ISO9001质量体系认证，促进企业管理上水平。引导煤炭企业走集团化发展道路，推进瓦斯抽采利用，力争罗卜安、铁炉下等4个瓦斯发电试点矿点火发电。全力推行矿产品金属制品税费集中征收。提升“承接”效应，推动转型跨越发展。加大与先进机械装备制造企业的承接合作，力争与广汽合作筹建汽车配件厂，与广州数控机床厂家合作筹建数控机床城，加快湖南郴州（嘉禾）机械装备制造基地5平方公里先导区的控制性详规评审和项目立项，力求实现“嘉禾铸造”向“嘉禾制造”的跨越发展。继续加大企业帮扶力度，积极帮助符合国家产业政策的企业完善手续，促进企业规范化、高效化发展。
特色带动，加快调优农业。加大涉农投入。增加县级涉农资金投入，引导社会资金投入，鼓励群众自主投入，整合涉农资金实行集中投放。加强对农民创业的金融和财税支持，扩大涉农信贷规模。落实国家农业补贴和价格支持等惠农政策，抓好农技推广和农机购置补贴工作，推广农机具2600台（套），发放农机购置补贴400万元。推动规模经营。加强耕地保护，加快土地流转，在稳定38万亩粮食播种面积的基础上，抓好超级杂交稻“种三产四”工程示范县建设，因地制宜打造烤烟、油茶、桉树、水果、蔬菜等特色产业带。重点抓好普满精准烟草农业示范项目和广发现代烟草农业示范园建设，全力办好全国烤烟收购暨现代烟草农业建设现场会现场点，实现种植烤烟3.5万亩，收购10万担。推进特色发展。抓好农业标准化生产基地建设，建立2—3个核心示范区。发展壮大农民专业合作社，努力创建省级示范社1家、市级示范社5家、县级示范社10家。着力培育农业龙头企业，力争新增省级龙头企业1家、市级龙头企业4家。加快原种猪扩繁场建设。规划建设农产品加工园、农产品批发交易中心。抓好科技部农村司与龙潭镇社塘村的结对共建。
消费拉动，加快调活三产服务业。努力提高消费预期。千方百计增加城乡居民收入，加大扶贫帮困力度，严格执行就业最低保障金制度，努力提高低收入群体的收入水平，增强城乡居民消费能力。着力优化消费环境。全力抓好家电、汽摩下乡，继续推进“万村千乡市场工程”，大力拓展农村消费市场。加强社会消费品市场监控，准确把握市场行情，建立市场预警机制，确保市场物质供应充足。深入开展产品质量和食品药品安全专项整治。加快建设精品住宅小区，规范房地产开发和住房销售市场，积极推进城镇私房住宅建设管理改革，推动房地产业健康发展。大力培育消费热点。在稳定住宿、娱乐等传统消费的基础上，积极培育旅游、文化、保健、家政服务等消费热点，规范发展金融、保险、电子商务、物业管理等现代服务业，加快发展新型中介服务业，推动消费结构升级。放大“十大湘菜基地”和“民歌之乡”名片效应，大力包装推介嘉禾“饮食文化游”。争取“九老峰民俗生态园”建设进入国家项目库。
二、着力加快项目建设，在增强发展后劲上求突破
强化争资立项上项目、招商引资选项目、优化环境建项目，以大项目拉动大投资，以大投资带动经济大发展。
全力以赴争资立项。准确把握政策导向。认真分析国家投资向住房保障、基础设施、节能减排、生态建设、新兴产业、防灾减灾和民生改善等方面倾斜的政策，紧紧围绕国债和中央预算内资金的投资方向和重点，筛选出一批符合国家产业政策、对结构调整和产业升级有引领作用的大项目、好项目。精心包装储备项目。加强部门项目包装培训，紧紧围绕国家、省、市“十二五”规划，积极储备一批项目，不断充实和完善项目库，提高项目申报的成功率。协调联动全力争资。加强部门沟通协作，主动向上级汇报衔接，锲而不舍争资立项，力争有50个以上项目进入国家、省计划笼子，争取2亿元以上上级资金实际投放到嘉禾。
努力加强招商选资。拓宽招商渠道。不断创新网络招商、以商招商、以“链”招商、以会招商等形式，积极组团参加各项招商活动，自主开展好“招商月”活动。突出招商重点。依托特色优势产业，广泛开展招商选资。重点承接符合国家产业政策、科技含量高、发展前景好的项目，选择诚信度高、经济实力强的投资主体，积极引进战略投资者，大幅提高项目履约率。强化招商效果。力争实际利用外资2650万美元，实际到位内资12.9亿元。
强力抓好项目建设。继续实行“六个一”工作机制，大力推行领导干部“一对一”帮促企业制度。建立完善项目建设协调服务机制，严格落实项目代办制、服务承诺制，实行一周一调度一报道、一月一督查一通报、半年一检阅一考评、全年一考核。大力推行挂图作战、工期倒排、责任倒查工作机制，严格落实优化经济环境“十不准”，加大对破坏经济发展环境的人和事的查处力度，力争新上和续建县级重点项目40个，完成投资45亿元。
三、着力加快城乡建设，在推进一体融合上求突破
坚持城乡协调、镇村联动、重点突破的方针，加快构建以老城区、新城区和坦塘工业园为龙头，重点乡镇和中心村为重要节点的城乡一体化发展新格局。
全力推进城乡一体化先行项目。加快城乡供水一体化一期工程建设。实施盘江、钟水、行廊等乡镇输配水主管道建设，完成泮头水库、塘村、石桥供水区供水主管网建设，解决3.3万人饮水不安全问题。加快城乡公交一体化进程。确保嘉蓝路8月底竣工通车。力争金田汽车站投入营运，普满、广发、塘村、石桥客运站立项实施，建成农村客运招呼站90座，实现 1000人以上自然村全部通公交车。
大力加快融城步伐。拓展城市空间。以晋屏北路至坦塘工业园段、桂嘉路坦塘段、嘉禾大道、金田路为融城环线，加快规划实施，推进老城区、新城区、坦塘工业园融合，努力构建功能齐全、定位分明、板块发展的嘉禾新城。突出旧城改造。启动财富商业街建设，确保兴德步行街开市营业。实施中华东路延伸等基础设施项目。完成污水处理厂二期管网建设，实现日处理污水1万吨。确保生活垃圾无害化处理场5月底完工。加快新区建设。全面完成嘉园路、检察院等6个项目扫尾工程，启动兴嘉花园、新城区广场、行政中心等10个项目。实施开发区管委会办公大楼搬迁工程，完成禾仓北路续建和兴园路东段硬化。推进中心城镇建设。加快石羔、车头、钟水、莲荷等乡镇的融城建设，突出坦坪、石桥、行廊、龙潭、塘村等5个中心乡镇的辐射带动作用，积极稳妥引导农民向中心村镇梯度转移，加快城乡一体融合。
积极推进新农村基础设施建设。继续抓好“百里十村”新农村示范带建设，重点抓好普满雷家、曾家等生态烟草新村建设。提质改造晋屏北路至坦塘工业园段，做好车头至石桥沿河大道、坦塘工业园至金鸡岭改造工程的工可、勘测设计等前期工作。启动实施小流域治理、中型水闸改造、以电代燃料项目。加大湘江流域重金属污染治理项目争资和实施力度。完成全国小型农田水利建设重点县项目，突出抓好行廊、龙潭、塘村末级渠系改造示范片建设。完成盘江石古元等9座病险水库除险加固。实施普满板山土地整理，石桥周家洞土地综合整治，广发西溪和乌泥塘、石羔文家灾毁土地复垦项目，争取实施田心、车头等乡镇废弃工矿用地复垦项目。
四、着力加强生态建设，在推动绿色发展上求突破
推进“两型”社会建设，抓好造林绿化、城乡净化，强化节能减排，着力构筑“环境优美、宜商宜居、生态和谐”新嘉禾。
切实抓好森林绿化工程。大兴植树造林。以公司营林和大户造林为主体，全面开展全民义务植树和捐资造林绿化，力争完成新造林4万亩，补植补造3万亩，封山育林3万亩。突出抓好桂嘉路、嘉新路补植补造和嘉宁路、嘉蓝路等主要干线公路两侧绿色通道造林。推进城乡绿化。以“六边六内”绿化为重点，切实加大城、镇、村绿化步伐，着力抓好新城区绿化、乡镇政府所在地中心区域绿化、新农村建设示范点绿化和碳汇林生态工程等九大生态工程建设，对东塔公园、丙穴公园、普济寺等重要人文景观点实施绿色通道工程和林相改造工程，不断改善县城生态环境，提升城市品位。狠抓森林保护。大力强化森林防火、林业有害生物防治工作，保护“生态南岭”、“秀美盘江”示范带，严厉打击乱砍滥伐、乱占林地、乱采滥挖野生植物等违法行为，确保“造林一片，成林一片”。
切实抓好城乡清洁工程。努力创新工作机制。推进县乡村三级整洁行动，建立县乡村三级清扫保洁、垃圾清运、道路清洗机制。加强城乡清洁管理。实行县四大家领导包片、各单位包路段责任制，突出城区背街小巷的环境整治，强化单位和个人庭院的卫生保洁，大力推行小区、社区物业管理，加强城中村的清扫力度。全面开展乡村环境卫生整治行动，切实改善农村环境卫生面貌。积极推广新型能源。大力发展农村可再生能源，推广沼气、太阳能等新能源，着力实施以“一池三改”为重点的生态家园建设，建设户用沼气池1100口、养殖小区沼气3个、联户沼气50个、大型沼气工程1处，推进家居环境清洁化、农业生产无害化。
切实抓好节能减排工作。坚持项目准入联审和项目建设“三同时”制度，严控“两高一低”企业建设。落实政府采购产品节能要求，推动公共机构节能，建设节能型机关。执行建筑节能强制标准，加强重点耗能企业监管，指导企业加快节能设施建设，引导和鼓励企业加大技术改造和管理创新，实现万元GDP能耗同比下降5%目标。全面加强污染物总量减排，落实上级下达的减排指标，挖掘减排潜力，巩固整治非法排污企业成果，严格控制新增污染物排放量，做好调整结构和削减项目减排工作。
五、着力加强社会建设，在促进民生和谐上求突破
坚持民生为要，突出公共服务，强化社会管理，努力营造“民和、民安、民富”的良好局面。
努力办实事惠民生。扎实办理为民办实事项目，确保发展成果更多惠及人民群众。大力推进医药卫生体制改革。加强新农合信息网络建设，确保参合率达95%，住院补偿率达61%。加快县卫生应急指挥中心、县人民医院新住院大楼建设，做好县中医院整体搬迁前期工作，标准化改造乡镇卫生院4个，规范化建设村级卫生室10个。不断完善社会保障体系，以统筹城乡就业试点工作为契机，大力推进创业带动就业，完成培训7240人，新增农村劳动力转移6300人、城镇就业岗位2758个。努力争取新型农村养老保险和城乡社会救助一体化试点。启动城区门牌号码编制工作。建成社会福利中心综合大楼。改扩建袁家、泮头2所敬老院。建成廉租房1336套、经济适用房60套、公共租赁房600套，发放租赁补贴150万元。推进地质灾害防治“十有”县建设，实施行廊大湾、黄家窝，田心邹尾，龙潭木岭、石泉等村的沉陷区综合治理项目。
努力保安全促稳定。重视安全生产。完善安全生产体制机制，强化安全隐患排查，加大“打非治违”力度，突出抓好食品药品安全、消防安全、建筑安全和煤矿安全工作，防止重大群体性事件和生产安全事故发生。大力实施校园安保工程，建成县安全生产应急救援指挥中心，切实增强应急救援能力。强化综治维稳。完善信访听证、集中处访和矛盾处理机制，扎实开展“千名干部下基层”、“大下访”、“转作风树形象”活动，畅通群众诉求渠道，理顺干群关系，切实化解矛盾纠纷与信访隐患。加强公安队伍建设，扩大城区道路电子监控覆盖面，努力实现犯罪发生率大幅下降，群众安全感大幅提升。规范运输秩序。强化客运市场、货运市场专项整治，完善科技治超网络，常态化打击“超限超载”、“非法营运”行为，净化道路运输秩序，确保群众安全出行。
努力兴事业促和谐。实施科教兴嘉战略，加强企业与科研院校的项目合作与人才引进，创办1所公办市级示范性幼儿园，整合微型学校，办强村级联办完小，促进城乡教育资源优化配置、均衡发展。大力繁荣文化事业，组织开展“爱我嘉禾”广场文化活动，做好嘉禾伴嫁歌、嘉禾花灯等“非遗”的传承和保护工作，加快文化信息资源共享工程建设，全面完成乡镇综合文化站建设，建成农家书屋42个。推进农村数字电视整体平移，确保农村数字电视用户达3万户以上。积极开展全民健身，加强社会体育指导员培训，启动青少年校外活动中心建设，提高人民群众身体素质。加强人口计生工作，确保人口自然增长率控制在6.5‰以内，出生人口符合政策生育率达80%以上，实现保类进位目标。进一步加大对困难乡镇的转移支付和对困难单位的支持帮助力度。协调发展人民防空、民族宗教事务、地方志、统计、气象、档案、对台、残联、老龄、住房公积金等各项事业。
六、着力加强政府建设，在提升服务效能上求突破
强化政府自身建设，转变政府行政职能，提高政府运作效率，努力建设人民满意的政府。
为民谋政，提高政府凝聚力。牢树群众观点。始终坚定群众立场，坚持维护群众利益高于一切、关心群众疾苦重于一切、解决群众困难先于一切的服务理念，主动问政于民、问需于民、问计于民。做好群众工作。继续大力开展“三服务”公开承诺，积极解决群众生产生活中的实际困难，以实际行动实现群众愿望，满足群众需求，赢得群众支持和拥护。优化公共服务。加大公共财政在就学就业、医疗卫生、文化事业、社会保障、生态环境、公益设施、社会治安等方面的投入，确保新增财力最大限度用于发展社会事业和解决民生问题。
高效理政，提高政府执行力。加强平台建设。深入推进行政审批“两集中、两到位”改革，清理部门条规、收费项目及审批事项，切实把审批减到位、环节压到位、收费降到位，实现行政审批事项全部入驻政务中心，努力打造全市审批流程最短、手续最简、效率最高、服务最优的政务服务平台。大力推进乡镇政务中心建设，实现乡镇政务服务集中规范、公开透明、快捷高效。提高行政效率。精简会议和文件，注重深入实际、调查研究，提倡现场办公、一线解决，把精力放在发展经济和改善民生上。严格落实交办、催办、查办、督办制度，做到人人高效率、事事快节奏、件件有实效。强化效能问责。加大行政监察力度，惩戒不作为、乱作为、慢作为的人和事，确保政府运转更加高效、服务更加到位。
依法行政，提高政府公信力。增强法制观念。继续推行行政执法人员法律培训和干部学法用法考试制度，全面贯彻落实《行政许可法》、《依法行政实施纲要》和《湖南省行政程序规定》，认真开展行政执法大检查。加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定。大力控制行政成本。认真开展审计监督，强化对项目建设、专项资金、行政审批等重点领域的监管，加大违纪违法案件查办和曝光力度。推进政务公开。加强县政府门户网站建设管理和内容保障工作，确保电子监察和行政审批系统投入运行，加快推进县电子政务外网平台建设。认真办理市县长公开电话和市县长信箱来电来信。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会舆论监督。高质量办理人大议案、代表建议，政协建议案和政协委员提案，努力提升社会满意度。
各位代表，我县经济发展正处在加快发展的关键时期，蓬勃向上的发展态势鼓舞人心，千载难逢的大好机遇催人奋进。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以时不我待的紧迫感和使命感，以只争朝夕的事业心和责任心，开拓进取，创先争优，为推进嘉禾发展新跨越、开创嘉禾发展新局面而努力奋斗！ |
