——2007年12月28日在嘉禾县第十五届人民代表大会第一次会议上
县发展和改革局局长 王祥元
各位代表：
受县人民政府委托，我向大会书面报告嘉禾县2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况
2007年，在县委的领导下，按照县委经济工作会议确定的目标任务，全县上下始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕县十四届人大七次会议审议通过的目标和任务，集中抓了项目建设、工业提速增效、招商引资、财税征管、新农村建设等重点工作。深化各项改革，强化发展措施，创造性地开展工作，朝着全面建设小康社会的宏伟目标又迈出坚实的一步。预计2007全县完成生产总值38亿元（现价不同），完成年度计划的100%，与上年同期相比增长12%（可比价，下同），其中一、二、三产业分别完成增加值7.6亿元、16.2亿元、15.1亿元。分别增长4.5%、20%、18%。
（一）农业和农村经济稳步发展，新农村建设扎实推进
农业和农村经济稳步发展，农业对外开放水平不断提高。通过引进县外农业农头企业开发建设以林产品为主的专业生产基地，大力推进农业规模经营，成效显著。年内引进的盛丰生态农村有限公司和广东宸宇营林有限公司计划投资3.5亿元，建设桉树生产基地10万亩，上半年已完成桉树种植面积0.8万亩。湖南郴州香满楼畜牧有限公司的草菇生产线已建成投产，饲料储藏仓库也已基本竣工，完成投资近4000万元。农业产业化经营步伐加快，全县已培育和发展县级以上农业产业化龙头企业21家，龙头企业预计可实现产值8.72亿元。培育和发展种植规模200亩以上，养猪200头，养牛50头，养羊200只，养禽万羽以上的种养大户56户。农业产业结构不断调优，分别完成种植面积37.2万亩和3.2万亩。种植方面，稳步了粮食和烤烟生产，快速发展经果林生产。养殖业在遭受高致病性猪篮耳病的严峻影响下，实现生猪出栏62.3万头，牛出栏1.55万头，羊出栏1.37万只，家禽出笼254.6万羽，养殖业生产由单一的生猪生产向生猪、草食动物多元发展的方向转变。农业基础设施得到进一步改善，全县共完成病险水库治理15座，受临武三十六湾污染的陶家河沿岸建成11处人畜饮水工程，7000多人的人饮困难得到解决；通过多方筹资建设的田心集中供水工程20多处供水工程全部竣工，解决了1.57万人饮水安全问题。以盘江水库、泮头水库、千家洞水库干渠渠道清淤补漏为重点的“万千畅通工程”取得实效，农业生产条件得到较大改善。全县新农村建设坚持以环境卫生整治为突破口，共投入1亿多元。完成农村道路建设243公里，完成农村饮水29处，新建沼气池1565口，改栏1976间，改厕4082间，改房3093间，农村生活条件得到进一步改善。
（二）工业提速增效成效显著，运行质量和效益稳步提高
全县各工业企业坚持以新型工业化的理念谋发展。加大技术改造和产业结构调整力度，工业经济呈现增速加快、效益提高的良好态势。预计到年末，规模工业总产值将完成28.6亿元，同比增长21.7%；工业增加值将完成9.2亿元，增长18.6%；民营经济稳步快速发展，逐步成为县域经济的支柱。全县形成了以煤炭，铸锻造生产加工重型机械配件、建筑建材、农产品加工、汽配生产加工、贵重金属提炼等支柱产业的发展格局。规模以内工业主要产品产量中，产原煤123.6万吨；生产手工工具1.12亿把，同比增长22.4%；发电13653万千瓦时，比上年增长23.9%；生产水泥23.5万吨。
（三）投资拉动作用进一步增强，投资结构继续优化
认真贯彻国家宏观调控政策，着力优化投资结构，通过争取国家投资，积极引进县外资金，努力激活民间资金，谋划和实施了一批重大项目。全社会固定资产投资完成7.35亿元，同比增长20.3%，完成年度计划的98%；全县新上项目投资100万元以上项目达98个，投资1000万元以上的重点项目达27个，为可持续发展奠定了一定的基础。
（四）财政收入持续增长，消费需求稳中趋旺
坚持开源节流并举，通过努力挖掘潜力，加强税收征缴和强化资金管理，财政收入保持了稳定增长。2007年全县完成财政总收入20715万元，为年初预算的106.7%，同比增长3875万元，增长23%。地方财政收入突破12318万元，为年初预算的105.4%，同比增长1879万元，增长18%。地方财政收入中税收比重达到75.1%。随着人民收入的增加，消费市场日益活跃。2007年全县社会消费零售总额完成68400元，同比增长14%，金融事业稳步发展，经济发展速度不断加快。
（五）改革不断深化，招商引资成果丰硕
2007年是我县招商工作取得进步的一年，招商引资工作取得实质性进展。全年引进外资项目3个，合同利用外资2267万美元，完成年计划任务113.35%，同比增长120%；实际到位外资1297万美元，完成年计划任务108.1%，同比增长28%；内资项目58个，其中新上项目36个。目前在谈项目有8个，实际到位内资9.2亿元，完成年计划任务的122.7%。，同比增长11.4%；新增内资注册资本金1.72亿元，完成年计划任务的107.5%，同比增长2%；对外贸易直接出口总额达到148万美元，完成年计划任务37%；全县境外劳务输出95个，完成年计划任务的118.75%。
（六）民生问题进一步得到解决，人民生活日趋改善
以维护人民利益，改善人民生活为根本出发点，认真落实上级部门的各项惠民政策，人民的生活质量进一步提高，预计全年城镇居民人均可支配收入突破1万元，增长10%；农民人均收入达到4426元，同比增长8%；继续开展“创业带就业，就业促创业”活动，全县城镇新增就业人员2497人，劳务输出5761人；社会保障体系不断完善，全年参加基本养老保险1431人，完成任务110.1%；基本医疗保险1180人，完成任务118%；工伤保险4990人，完成任务的499%；生育保险1065人，完成任务106.5%，失业保险909人，完成任务的101%；企业退休人员养老金人均增加80元，逐步建立了城乡居民生活保障制度，困难群众和弱势群体的基本生活得到了保障。为全县发放受灾救济款250万元，优抚安置等民政事业有新的发展。
（七）科技教育快速发展，各项社会事业全面进步
计生工作围绕“生育关怀——幸福工程”，全县各乡镇建立健全县乡（镇）村三级计生网络，计生阵地进一步完善，服务质量得到提高，科技工作进一步加强，落实科技项目20项，申请专利产品22件。教育事业不断发展，全县中小学在校学生达5.0438万人，小学生入学率达100%，小学毕业生升学率达100%，初中升高中率83%，高中毕业生上线率67.62%，考入高等学府514人，全面实现“两基”目标。各乡镇中心学校增设了学前教育班，教育体制改革、危房改造、捐资助学、职业教育发展有新突破。县城学校布局调整有新的进展。强化责任落实，为民办8件事实提前全面完成。民主法制建设步伐加快，社会治安综合治理工作取得良好效果。环境保护、土地资源管理、水利、水电事业、人事、监察、群团、信访、档案工作和经济监督等部门，卫生、体育、广播电视、老龄、气象服务等事业得到进一步加强和较快发展，全县社会大局稳定，群众安居乐业。
2007年，我县经济社会发展在取得成绩的同时，还存在着一些矛盾与问题。一是经济总量偏小，产业经济层次仍然较底；二是农业基础薄弱，受农资价格过高的制约，农民增收难度大；三是产业布局不合理，引进资金路子不广；四是财政收支不平衡，税收增长后续乏力；五是协调发展的制约因素仍然较多，促进社会和谐任务艰巨。对上述问题，要积极采取措施，认真加以解决。
二、2008年计划初步安排
2008年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下的关键一年。2008年，全县国民经济和社会事业发展的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，继续加强和改善宏观调控，积极推进改革开放和自主创新，着力优化经济结构和提高经济增长质量，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐，推动县域经济又好又快发展。
2008年经济发展的主要预期目标为：
——全县生产总值42.56亿元，增长12%
其中：第一产业增加值7.98亿元，增长5%
第二产业增加值18.96亿元，增长17%
第三产业增加值15.62亿元，增长10%
——农业总产值12.81亿元，增长5%
——工业增加值17.91亿元，增长18%
其中规模内工业增加值11.75亿元，增长25%
——财政总收入2.22755亿元，增长15%
其中一般预算收入1.30928亿元，增长12%
——全社会固定资产投资16.025亿元，增长25%
——城镇化率比上年增加3.092个百分点，达35%
——社会消费品零售总额7.83亿元，增长14.5%
——实际利用外资1542.29万美元，增长27%
——实际利用内资11.525亿元，增长25%
——外贸出口531.92万美元，增长22%
——城镇居民人均可支配收入11205.75元，增长11.5%
——农民人均年收入4780元，增长8%
——万元生产总值能耗下降3个百分点
——主要污染排放总量降低4个百分点
——计划生育率保持在90%以上
——城镇登记失业率4%
（注：生产总值及各产业增加值的绝对值按现价计算，增长速度按可比价计算）
三、经济社会发展的主要任务和措施
实现2008年经济和社会发展目标，要统筹兼顾，突出重点，着力抓好以下方面工作：
1、切实加强农业基础地位，推进产业结构优化升级
切实加强农业基础地位，增强农业和农村经济发展活力。做好“三农”工作，对稳定经济社会发展大局具有特殊重要的意义。必须增强做好“三农”工作的紧迫感，要始终坚持把解决好“三农”问题作为全县工作的重中之重。要突出发展现代农业，创新“三农”工作思路，转变农业发展方式，不断提高“三农”工作水平。突出加强农村基础设施，提高农业综合生产能力，提高自主创新能力，推进产业结构优化升级。坚持需求导向，着力突破制约经济社会发展的核心技术和关键技术，努力实现优势领域的战略突破。结合全县实际，有效的壮大三味食品公司、嘉津食用油、行廊生态园等龙头企业的发展，拓宽农民增收渠道，着力解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。进一步完善水、电、路、通讯等农村基础设施配套建设，不断提高农业农村综合生产能力。
2、突出园区建设，大力推进新型工业化。
要以坦塘工业园为依托。加大招商引资力度，壮大园区产业，加大对重点产业的扶持力度。实施“大项目、大产业、大企业、大品牌”战略，深入开展“推进新型工业化进程年”活动，推进新型工业化向更高层次、更宽领域发展。大力提升煤炭、锻造、铸造三大传统支柱产业，重点培植优势骨干企业，全面发展建材、新型材料等新兴产业，加快形成一批集中度高、关联度强的产业集群，把坦塘工业园打造成制造协作配套基地、沿海产业承接基地和劳务大军返乡创业基地。
3、突出项目建设，极力打造发展新平台。
项目建设不仅是经济工作的主要抓手，更是促进经济持续增长的有效载体，抓经济发展就要抓项目建设，要加强对香满楼畜牧有限公司、革平再生纸厂、州源竹木开发、众合铸造厂、金鹰锰业、新型干法水泥等重点项目的协调服务，扎实抓好县城垃圾无害化处理、县城污水处理厂、煤矸石发电厂、县四大家办公大楼搬迁等项目前期的跟踪协调，力争早日开工建设。全力配合厦蓉高速、京珠高速复线在我县境内的建设。抓紧抓好嘉新路、宁嘉路建设进度。2008年要实现新上和续建固定资产投资100万元以上项目60个以上，固定资产投资1000万元以上重点项目25个以上，全年实现固定资产投资8亿元以上。
4、着力改善民生，更大力度促进社会和谐
党的十七大在改善民生方面提出了明确的目标要求，这是我们党对人民群众的庄严承诺。要从人民最关心，最直接，最现实的利益问题入手，加大对改善民生的投入力度，突出重点，扎实加以解决。要努力扩大就业和再就业，进一步健全创业就业服务体系。不断完善社会保障体系，扩大城镇职工基本养老保险和基本医疗保险覆盖面，落实提高最低生活保障制度，普及新型农村合作医疗制度。大力发展教育卫生事业，加大财政对教育的投入力度，全面实施城乡免费义务教育，着力改善办学条件，进一步提高国民素质。要坚持公共医疗卫生的公益性质，稳步实施医药卫生体制改革，为人民群众提供更好的医疗卫生服务。加快完善城乡群众性体育基础设施，广泛开展全民健身活动。大力推进计生工作村为主和计生工作村民自治工作，稳定低生育水平。加强基本农田保护，切实抓好退耕还林、生态公益林等林业重点工程建设。抓好工业污染治理，加强国土资源管理和环境保护强化安全生产工作，确保人民生命财产安全。继续开展爱国卫生活动，巩固创园成果。高度重视老龄工作和妇幼卫生等工作，推动我县各项社会事业全面健康持续发展。
5、突出强化政府职能，进一步深化行政管理体制改革。
政府各职能部门要深入贯彻党的“十七”大精神，认真落实科学发展观，努力构建和谐社会，下功夫要把工作重点放在注重规划、注重协调、注重环境优化上来，要制定出一系列符合县情的各项政策措施，实施阳光政务。进一步加强民主法制建设，加强公、检、法、司等政权建设和全民普法教育，要在全县上下形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的浓厚氛围。
各位代表，2008年是深入贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，全面建设小康社会奋斗之年，任务艰巨而繁重，让我们在县委、县政府的正确领导下，用新思想谋划新发展，用新举措落实省、市、县的各项精神，用新业绩创造嘉禾更辉煌的明天！
谢谢大家！ |
