——2007年12月28日在嘉禾县第十五届人民代表大会第一次会议上
县人民政府县长 陈荣伟
各位代表：
现在，我代表第十四届县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出宝贵意见。
本届政府工作回顾
从2003年任职以来，第十四届县人民政府已经走过五年的奋斗历程。五年来，在县委的领导和县人大、县政协的监督支持下，本届政府团结和带领全县上下，把握时代潮流和机遇，迎战各种困难与风险，顽强拼搏，开拓进取，谱写了全县经济社会发展的崭新篇章。
——致力于提速增效，经济实力有新的增强。经济总量持续扩张，2007年实现生产总值41.29亿元(预计数，现价，下同)，比2002年增加22.02亿元，年均递增11.89%。产业结构不断调优，三次产业结构由2002年的27.7∶31.4∶40.9调整为22.7∶41∶36.3，农业经济得以巩固，工业经济快速发展，第三产业蓬勃兴起。经济质量逐步提高，2007年完成财政总收入2.09亿元，年均递增20.22%，税收占财政总收入比重较2002年提高9.5个百分点。“十五”目标全面实现，“十一五”规划开局良好。
——致力于改革开放，体制机制有新的突破。农业税、农业特产税全面取消，乡镇人事制度改革在全市率先推行。精简行政审批项目120个，行政效能不断提高。财政管理和投融资改革进展顺利，金融机构贷款余额比2002年增加2.77亿元。产权制度改革稳步推进，县属国有企业改制面扩大到73.7%，非公有制经济进一步发展，2007年，民营企业实现增加值25.8亿元，占GDP的比重达62.47%。教育、科技、医疗卫生、社会保障等方面的改革有序推进。招商引资不断扩大，累计引进省外境内资金27.6亿元、实际利用外资5135万美元、出口创汇1130万美元。项目建设势头强劲，投资100万元以上的项目386个，竣工投产287个，实际完成投资21.69亿元。参与区域协作日趋紧密，承接产业转移力度加大，泛珠三角协作配套基地初具雏形。劳务经济更加活跃，劳务输出被评为全国示范县，“铸造湘军”被评为全省十大劳务品牌。
——致力于扩容提质，城乡面貌有新的变化。累计完成全社会固定资产投资42.8亿元。县城总体规划和县域城镇体系规划修编如期完成，新区开发和老城改造有序推进，国家卫生县城复检验收顺利通过，省级园林县城创建通过考核验收，城区生态环境和人居环境得到改善。小城镇建设富有成效，城关镇、塘村镇被列入全国小城镇建设重点镇，城镇化率达31.5%。新农村建设扎实推进，水、电、路、讯等基础设施不断改善，治理病险水库21座，完成烟水配套面积3.1万亩，改造中低产田4.1万亩，新建沼气池5950口，农网改造被评为全国先进县，桂嘉高等级公路、新车头大桥、嘉禾大道建成使用，嘉新路、嘉宁路加紧建设，成功争取厦蓉高速、京珠高速复线取道我县，新修和改造通乡、通村公路289.4公里，通村公路密度和农村公路硬化率居全市第一、全省前列。
——致力于共建共享，民生民计有新的改善。城镇居民人均可支配收入突破1万元，农村居民人均纯收入增加到4313元，居民储蓄余额达23.88亿元，累计完成社会消费品零售总额31.94亿元。落实直补、良补等粮食补贴资金2170万元、大中型水库移民后期扶持资金3470万元，免除农村义务教育学杂费89056人次1448万元。城乡低保扩面提标，发放城乡低保金4.66万人次2996.1万元，城镇登记失业率控制在3.7%以内。县城供水扩改项目竣工使用，完成112处农村饮水安全工程，解决3.8万人的不安全饮水问题。耕地总量连续七年实现占补平衡，矿业秩序得到有效整治和规范，启动陶家河流域污染综合治理和采煤沉陷区治理，节能减排和环境保护得到加强。人口计生工作在流动人口管理、落实节育措施和打击“两非”等方面取得进展。“科教兴嘉”战略深入实施，科技对经济的贡献率达到55.7%，国考考点全面恢复，嘉禾一中顺利搬迁并被评为省级示范性高中，成功创建嘉禾五中，民办教育快速发展，义务教育被评为全省先进。县图书馆被授予“国家二级图书馆”，嘉禾伴嫁歌被列为省级非物质文化遗产。全民健身活动被评为全省先进，竞技体育在国际大赛实现金牌零的突破。公共卫生体系和基本医疗服务不断健全，成功实施新型农村合作医疗，全民健康水平不断提高。监察、审计、统计、物价、房产、残联、老龄、气象、档案、地方志、人民武装、人民防空、民族宗教、广播电视等各项工作协同进步、富有成效。
——致力于和谐和美，民主法治有新的进步。全面推行民情恳谈、人民调解，深入推进信访维稳攻坚活动，化解信访积案186件。积极开展整治地下“六合彩”、“两抢一盗”等专项行动，社会治安秩序好转。狠抓乡风文明建设，大力推进“和美”创建，人文环境逐步改善。完善突发公共事件应急管理机制，抗击非典、禽流感、“7·15”特大洪灾取得重大胜利，珠泉商贸城事件影响化解有效。广泛推行基层工作“村为主”和村务公开，基层换届选举风清气正。深入开展“四五”、“五五”普法活动，始终保持反腐败高压态势，主动接受人大、政协和社会各界监督，1329件人大代表、政协委员建议提案办复率达100%，加强与工会、共青团、妇联等群团组织的联系，营造了政通人和、安定有序的社会政治局面。
总之，过去的五年，是我县改革开放和全面小康建设取得突出成就的五年；是我县经济社会战胜困难、摆脱挫折，保持又稳又好又快发展的五年；是嘉禾人民风雨同舟、和衷共济，再展与时俱进时代风采的五年！
过去的五年，是不平凡的。艰苦的实践探索留给我们许多启发。我们深深体会到：一是必须始终坚持科学发展。科学发展是政府工作的第一方针。五年来，我们坚持以发展为大，注重统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展，全面推进嘉禾经济、政治、文化和社会“四位一体”建设，以“一区两园”为龙头，深入实施工业强县、城镇兴县、农业稳县等主体战略；以壮大和提升传统产业为重点，带动新型工业化；以改善农村基础设施和乡风文明为重点，带动新农村建设；以加快县城建设为重点，带动城镇化，取得了实实在在的成效。二是必须始终坚持开放创新。开放创新是政府工作的第一动力。我们立足嘉禾发展现状，注重加快改革与扩大开放相结合，激发“内力”与借助“外力”相结合，政府引导与市场运作相结合，全面推进行政、经济、社会管理领域的改革，强力推进项目建设招商引资，成功挤入国家财政“三奖一补”政策笼子，争取了更多项目、更多资金落户我县，“百姓创家业、能人创实业、干部创事业”的氛围日益浓厚，发展的后劲和活力明显增强。三是必须始终坚持民生为上。为人民服务是政府工作的第一宗旨。我们坚持一切发展为了人民，一切发展依靠人民，发展成果由人民共享。广泛开展建言献策活动，力求决策贴近民生、切合民情、顺应民意；建立为民办实事长效机制，深入开展“千名干部下基层，排忧解难促发展”、“万千畅通行动”等大型扶民助民活动，兴民利，排民忧，解民困，以实实在在的惠民利民举措，获得了人民群众对政府工作的更多信任与支持。四是必须始终坚持依法行政。依法治县是政府工作的第一方略。我们认真吸取珠泉商贸城事件的深刻教训，坚持以严格的标准加强管理、以诚恳的姿态接受监督、以负责的行动解决遗留问题，着力规范行政审批、行政许可、行政执法行为，强化效能监察和行风评议，进一步落实重大情况向人大报告、重要决策与政协协商制度，依法启动实施珠泉商贸城项目整改建设，妥善处置和化解各类矛盾，依法行政、依法管理的能力和水平不断提高，有效促进了和谐稳定。这四点体会，归根结底就是要毫不动摇地贯彻落实科学发展观。这既是对过去五年实践的基本总结，也是今后政府工作必须坚持的基本准则。
各位代表，五年的成就，为发展嘉禾奠定了良好的基础；五年的实践，为开拓未来提供了宝贵的经验。成绩的取得来之不易，归功于上级党委、政府和县委的正确领导，归功于县人大、县政协的监督支持，归功于全县广大人民群众和驻嘉人民解放军、武警官兵、政法干警的共同努力，归功于社会各界的精诚合作，归功于历届县委、县政府和老领导、老同志奠定的坚实基础。在此，我代表县人民政府，向各位代表和同志们，向全县人民，以及所有关心、支持和参与嘉禾建设与发展的各界人士表示衷心的感谢！
在看到过去五年成绩的同时，我们必须对嘉禾发展中存在的问题保持清醒的头脑，对自身工作中存在的差距保持足够的认识。一是县域经济发展仍然处于低水平、低档次的状态。总量不大、结构不优、质效不高、活力不足、后劲不强的问题客观存在。二是稳定问题仍然是制约发展的重要因素。社会转型期出现的复杂矛盾、改革过程中形成的利益冲突、群众生活中引发的各类纠纷，以及社会治安、安全生产中存在的各种隐患，对加快发展造成了严重牵制。三是人文环境不完全适应发展要求。部分干部群众思想保守、观念陈旧，缺乏开放创新的活力，社会文明程度提高和思想道德建设任重道远；部分群众生育观念落后，人口计生基层基础薄弱，人口资源环境协调发展面临严峻形势。四是行政管理仍然存在滞后的方面。体制性障碍需要进一步消除，行政效能建设亟待加强，政府机构和公务员队伍的纪律、作风建设还有一些不容忽视的问题。对于上述问题，我们既要高度重视，正确对待，更要在实际工作中切实加以解决。
对下届政府工作的建议
时序推移，新老交替。新一届县人民政府又将站在一个全新的历史起点上。今后五年，是我县深入贯彻党的十七大会议精神，夺取全面建设小康社会新胜利的重要历史时期，是全县上下进一步落实县第十次党代会部署、加快完成“十一五”规划的决战决胜阶段，也是全县改革发展面临更多机遇、迎接更大挑战的五年。立足当前现实，着眼未来五年，必须明确的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，坚持以和谐发展为主题，以经济建设为中心，以富民强县为目标，加快推进新型工业化、新型城镇化和新农村建设，着力推动全县经济社会全面、协调、可持续发展，为建设全面小康嘉禾奠定坚实的基础。
今后五年，全县经济社会发展的基本方针是：坚持又稳又好又快。确立这样一种基本方针，是近几年我县经济社会发展从艰难中奋起、在困境中突破的经验总结，是运用科学发展观指导嘉禾实践、推动嘉禾发展的必然要求。未来五年，全县经济社会发展的主要目标是：
——经济质量好。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，2008年生产总值比2000年翻一番。到2012年，地区生产总值达到68.5亿元，年均增长12.5%以上。财政总收入、一般预算收入年均分别增长15%、12%以上，公共保障能力稳步提升。万元生产总值能耗同口径降低20%以上，主要污染物排放量同口径降低15%以上，资源节约型、环境友好型社会建设初见成效。“一区两园”经济龙头作用发挥充分，县域经济综合实力在省、市排名明显进位，争创全省经济强县，并在郴永边境结合部形成率先发展的比较优势。
——社会秩序好。依法治县水平显著提高，社会治安状况有效改善，安全生产事故大幅减少，社会安全感明显增强。社会管理组织完善，利益格局调整运行平稳，社会活动公平有序。
——城乡面貌好。全社会固定资产投资年均增长26%以上。城乡一体化进程加快，公路、电话、广播电视实现“村村通”，乡风文明、卫生环境明显改观，生态文明建设成效明显，争创全省新农村建设示范县，城镇化水平达45%以上，成为全县经济社会发展的新亮点。
——民生改善好。按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的总体要求，力争社会消费品零售总额年均增长15%，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入年均分别增长11.5%和8%，城镇登记失业率控制在3.7%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以下，教育、卫生、体育、社会保障等各项事业协调发展，人民群众的幸福指数明显提高。
——人文环境好。社会文明程度与经济发展速度同步提高，和谐文化建设成效明显，人民素质大为提升，群众思想开明开放，诚信、和谐、宽容、友爱蔚然成风，社会亲和力明显增强。政府建设不断加强，管理服务规范高效，行风政风明显改进，带动社会风清气正，社会公信度显著提高。
今后五年，全县经济社会发展的战略举措是：突出以稳求好、以快求好、以特求好、以新求好。确立这样一种战略举措，是把握时代又好又快发展规律的内在要求，是立足嘉禾实际、加快富民强县的客观需要。
稳定是发展的首要前提。突出以稳求好，就是要以稳定保障改革的成效，以稳定夯实发展的基础，以稳定促进社会的和谐。
要稳定地架构秩序。以普法依法治理推进“平安嘉禾”创建。强化公共安全建设，完善社会治安综合治理体系，实现政法部门依法治理和社会公众群防群治并举并重，防止和避免激发重大社会矛盾，切实控制重大刑事案件、重大治安案件、重大群体性事件的发生。加强民主法制建设，夯实基层组织基础，推进村(居)民自治，实现维稳工作“村为主”。
要稳健地发展经济。以连续稳定的经济政策，防止和避免经济社会发展失衡、方向偏差和大起大落。加快调优经济结构，巩固发展传统农业，壮大提升优势工业，积极发展新兴产业。保持稳健的财政支出，逐步加大对民生民计、社会公共事业的投入。加强市场监管，确保物价稳定。加大对乡镇发展的扶持力度，努力促进区域均衡发展。
要稳当地推进工作。以科学、规范的职能定位，求真务实、统筹兼顾的施政策略，防止和避免功能错位和工作失误。凡是有损广大群众根本利益的政策文件坚决不出台，凡是劳民伤财的形象工程坚决不上马，凡是广大群众不支持的产业项目坚决不引进。
速度是发展的内在要求。突出以快求好，就是要以快节奏抓机遇、快速度扩总量、快步伐改面貌，努力实现速度、质量、效益相协调。
要快节奏抢抓机遇。以超前的思维、敏锐的眼光、实干的作风，抢抓中部崛起、泛珠三角区域合作、湘南大开发等重大历史机遇，在谋划发展上高人一筹，在争取项目上先人一步，在促进落实上快人一拍，努力将良好机遇转化为加快发展的实在项目，将有利政策转化为促进发展的具体工程，将比较优势转化为率先发展的竞争优势，“两基地一中心”建设取得重大突破。
要快速度扩张总量。以引进大客商、大项目、大企业为抓手，以资源为依托，以园区为平台，重点发展铸造、锻造、数控机床、能源、建材、有色金属、农产品深加工等七大支柱产业。到2012年，全县工业总产值达85亿元以上，工业增加值占GDP比重达50%以上，其中园区工业总产值占全县工业总产值的比重达50%以上；累计合同利用外资1.6亿美元，实际利用外资1.2亿美元、省外境内资金56亿元，完成项目固定资产投资89亿元，其中重点项目固定资产投资35亿元，力争6个超亿元的重大项目竣工，财政新增项目税收1亿元以上。
要快步伐改变面貌。以大投入推动嘉禾人居环境的深刻变化。到2012年，60%以上的行政村完成新农村规划编制，努力实现行政村村村通行水泥路、村村开通宽带网、村村喝上干净水。强力配合厦蓉高速、京珠高速复线嘉禾段建设，推进嘉新路、嘉宁路早日竣工通车，抓好嘉禾县长途客运站和6个农村客运站建设，基本形成东西南北连高速、县内村村通客运的大交通格局。加快“一区两园”基础设施建设，巩固国家卫生县城、省级园林县城创建成果，到2012年，县城建成区规模达7.2平方公里，县城人口达8万人，形成老城区、新城区、产业区定位明确、功能互补，共同发展、共同繁荣的新格局。同时，着力培育以县城为中心、以交通干线为主轴、以特色小城镇为依托的城镇体系。
特色是发展的形态表现。突出以特求好，就是要以独特的方式、独特的产业、独特的品牌、独特的模式发展经济，走“人无我有、人有我优、人优我特”的发展路子。
要构建特色产业。以铸造工业园为核心，以桂嘉路、嘉新路、S322线等主要干线为框架，以塘村、袁家、龙潭、车头、钟水、坦坪等工业小区为支点，以大唐华银嘉禾综合利用工程、新型干法水泥厂、众合铸造、雄建机床、鑫诚工贸、金鹰锰业等重点项目和重点企业为龙头，构建完善的工业体系布局，形成能源、铸造、数控机床等七大优势产业集群。
要培植特色产品。以品牌战略提升产品知名度和市场竞争力。强力打造“江南铸都”、“全省五金工具生产出口基地”，打响“嘉禾铸造”、“嘉禾锻造”品牌，做大优质生猪、“神农叶”、香满楼、稻甘酒、三味、嘉津等农业品牌，重奖名牌产品、著名商标创牌企业，5年内主要工业产业分别形成2—3个省级以上知名品牌，力争培育5个销售收入过亿元且具有自主品牌的农业产业化龙头企业，跻身全国生猪外调大县行列。充分挖掘“神农教耕”文化内涵，加快繁荣嘉禾民歌、嘉禾饮食等民俗文化，包装推介一批文化旅游产业项目，培育“天降嘉禾”文化旅游品牌，打造嘉禾发展的软实力。
要发展特色经济。以循环型、回流型、外向型和非公有制经济模式带动转变发展方式、壮大发展基础。到2012年，形成“煤炭→电力→水泥生产→余热再利用”、“废旧金属→铸锻造产品→废渣再利用”、“猪→沼→鱼→果(菜)”等主要循环经济模式，推进企业由高能耗、高消耗、高污染型向环保节约型转变，产业由粗放增长式向集约发展式转变；非公有制经济增加值占全县GDP比重达80%以上，实缴税金占财政总收入比重达70%以上；累计外贸出口总额达7200万美元，境外劳务输出1000人以上。
要营造特优环境。以优良的环境凸显发展的凝聚力。营造优质高效的政务环境，规范行政执法行为，畅通投资服务绿色通道，切实减轻经营成本；营造诚信规范的市场环境，推进诚信交往、诚信经营、诚信交易；营造开拓进取的创业环境，让更多的人在干事创业中维护嘉禾发展大局，在推进发展中促进和谐嘉禾构建；营造山清水秀的生态环境，突出抓好以南岭林区为主的森林保护、以盘江水库为主的水源保护、以污染源治理为主的环境保护，稳定和提高森林覆盖率，努力创造宜居宜游的人居空间。
创新是发展的动力源泉。突出以新求好，就是要以新的理念、新的机制、新的技术来推动发展，让嘉禾的发展更具新面貌、新姿态。
要推进自主创新。以自主创新为核心战略加快发展。加大自主创新投入，加快建立以发展装备制造业为目标，以新技术、新工艺为支撑的产业技术发展规划，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，推动产业走内涵提升型、科技驱动型之路，实现铸造产业由配件生产向整机组装、机械装配向整机制造、整机制造向自主创造的历史性转变和突破，努力打造湘南数控机床制, 造中心；实现锻造产业由贴牌上市向自主创牌转变，煤炭产业由单纯资源开发向综合开发转变，有色金属、农产品由粗加工向精深加工转变，传统建材向新型环保建材转变。深入开展全民节能减排活动，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的格局。
要推进机制创新。以机制创新为核心环节推进创业。完善推进创业的政策机制、人才机制、融资机制，全面放开创业领域，消除城乡二元障碍，引导农民进城兴家创业，鼓励干部职工参与除资源产业以外的产业开发，重奖创业名人、创业能人，鼓励民间资金创办多种形式的民间合法融资银行，为创业创新提供融资方便，使全民创业的领域更广阔、主体更强大、氛围更浓厚、动力更强劲。
要推进理念创新。以理念创新为核心要素改进政府工作。坚持以发展嘉禾为天职、以服务嘉禾为己任，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，形成致力于提供充分公共产品、构建优良经济环境和维护群众根本利益的服务政府、法治政府和责任政府。坚持一切权力为人民而用，一切利益为人民而谋，一切成果由人民共享，努力为人民提供满意的教育、医疗、文化、体育和社会保障服务。建立完善政府投入、部门帮扶、群众主动、社会参与的民生事业建设管理机制，努力营造和谐社会全民共建、社会和谐全民共享的生动局面。
2008年的主要任务
2008年是全面贯彻落实党的十七大会议精神的第一年，也是新一届人民政府施政的开局之年。明年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%；万元生产总值能耗、主要污染物排放总量分别降低3%、4%；财政总收入增长15%，其中一般预算收入增长12%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长14.5%；实际利用外资增长27%，利用省外境内资金增长25%；城镇居民人均可支配收入增长11.5%，农村居民人均纯收入增长8%；城镇化率达35%；计划生育率达90%以上；各项事业协调发展，社会大局和谐稳定。
围绕上述目标，重点抓好以下六个方面的工作：
一、着力打造“江南铸都”，加快新型工业化进程
推进铸造产业集群发展。完善全县工业园区布局规划，加快铸造工业园、铸造协会返乡创业基地和乡镇工业小区基础设施建设，依托园区平台推进产业集群，拉长产业链条。年内至少引进10户投资过1000万元的铸造企业落户铸造工业园，引导各类铸造配套企业入驻铸造协会返乡创业基地，以及袁家、车头、坦坪、钟水、塘村等特色工业小区，形成规模效应。力争年内实现数控机床的批量生产，抢占区域机械装备制造的制高点。
推进锻造产业二次创业。引导锻造业主转变经营观念，建立现代企业管理制度，改造产品结构，改进生产技术。鼓励湘江工具、顺利锻压等重点企业向生产精密五金、电动五金、防爆五金系列工具方向发展，带动整个产业提档升级，重现“锻造之乡”辉煌。
推进煤炭资源高效利用。巩固煤矿关闭整合成果，加强煤矿技改扩能，抓好矿井安全质量标准化建设，发展采选分离等中间环节，煤电转换、煤化转换等产业链，有序推动国有煤矿改制，推进煤炭产业规范化、规模化发展。到2009年，所有保留煤矿设计生产能力均达6万吨以上。
推进工业企业节能减排。用活用好中小企业发展专项资金，推动铸造产业向整机组装设计、锻造产业向品牌扩张升级。落实节能减排责任制，严把项目环保准入关，整合供电市场，实施差别电价，取缔小炼铁和铁锰矿采选企业，突出抓好煤炭、铸锻造、有色金属加工、建材等重点行业和重点领域的节能减排工作。集中力量扶持一批技术创新、资源节约的项目，重点培育众合铸造、雄建机床等10个年产值过5000万元或税收过200万元的骨干企业。
二、着力发展现代农业，加快新农村建设步伐
壮大主导产业。加快行廊生态农业示范园建设，在龙潭、石桥、莲荷、泮头等乡镇建设千亩以上、集中连片的单个特色农产品基地30个以上，构建“一乡一业、多村一品”产业格局。完善“公司(企业)+基地+协会+农户”等利益联结机制，至少新增3家县级以上农业龙头企业，积极发展专业合作经济组织。抓好千家洞、高峰等病险水库治理，加快广发、坦坪等土地开发整理，普满、石桥等烟水配套项目进度，争取普满土地开发整理、肖家土地开发整理和中低产田改造、“嘉津”食用油深加工等项目立项实施。完善农业科技服务体系，加强农产品质量安全监管，抓好城关、钟水、石羔、田心等“菜篮子”工程基地建设，建立农业标准化生产示范区8个、面积6万亩。
改善农村环境。完成塘村、行廊、袁家、石桥等建制镇的总体规划和袁家镇袁家村、石桥镇周家村等50个行政村的规划编制，加强农村环境卫生整治，重点扶持创建20个新农村示范村，抓好袁家、田心等农村集中供水，以及农村通达通畅、沼气能源等项目建设。完成塘村110KV变电站、行廊和车头35KV变电站建设，普满、肖家供电区农网改造，抓好嘉禾220KV变电站前期准备工作。加快嘉宁路建设，实现嘉新路竣工通车。继续实施“万村千乡”市场工程，力争农村连锁店覆盖面达93%。
提升文明程度。深入实施“新型农民科技培训工程”、“阳光工程”和“农民素质教育工程”，积极推进“和美”创建，启动实施农村电影“2131”工程，抓好4个乡镇文化站和30个村级文化活动室建设，提高农民素质，倡导文明风尚。
完善支农措施。进一步落实粮食补贴、农机购置补贴、能繁母猪补贴和保险等支农惠农措施。加强农村科技适用型人才培训和引进，逐步实现一村一名大学生的目标。加大对基层的帮扶力度，提高村组主要干部的待遇。
三、着力完善基础设施，加快新型城镇化建设
推进新城区建设步伐。编制完善县城新区各类规划，争取启动县行政中心北移和公务员小区建设，推进检察院、武装部等机关单位搬迁，加快嘉府路、景观大道、市民广场及管网下地、主要道路绿化等设施建设。启动嘉禾县长途客运站建设，带动新区商贸物流业发展，带旺新区人气。
推进老城区提质改造。抓好珠泉商贸城、晋屏大道南段开发、金泰华城小区、嘉禾大道南段改扩建、中华东路扩建、县城防洪工程等重点基础设施项目和小街小巷提质改造，启动垃圾无害化处理、城市污水处理项目。加强交通秩序、建筑市场和房地产行业管理，提高城市综合管理水平。
推进产业区加速发展。把铸造工业园作为县城核心产业区，加快桂嘉路南侧市政工程、工业大道与嘉新路连接线等基础设施建设。加快中小企业信用担保公司建设，推进园区物流、物业等社会化服务，通过开办铸造论坛等形式，放大产业影响，打造品牌效应。
构筑特色小城镇群落。加快制定袁家铸造、龙潭电梯配件、塘村小五金等乡镇特色产业发展规划，开展以镇区美化、亮化、绿化为重点的环境卫生整治，着力培育各具特色的小城镇群落。
四、着力抓好项目建设，加快构建公共财政
积极招商引资，开辟新兴财源。主动融入湘南大开发，全面对接珠三角，积极吸纳境内外资金，引进紧缺人才，突出抓好以铸锻造、建材、能源、加工贸易为重点的产业招商，力争年内引进外资项目3个、战略投资者2个以上，合同利用外资2200万美元，实际利用外资1320万美元、省外境内资金7.5亿元，新增内资注册资本金1.6亿元，新上骨干项目年内创税1200万元以上。
狠抓项目建设，做强支柱财源。做大做强传统产业，培育一批年纳税100万元以上的骨干项目和民营企业，力争实现煤炭税费8000万元以上、铸锻造产业税费3000万元以上，确保年产烟叶8万担，争取9万担，完成烟叶特产税1200万元，争取1500万元。扶持鑫诚工贸、金鹰锰业等有色金属加工产业发展，力争实现税收3000万元以上。争取大唐华银嘉禾综合利用工程、新型干法水泥项目开工建设，实现单个民营企业项目纳税过1000万元的历史性突破。
深化体制改革，规范财政管理。加强房地产税收一体化征收管理、非税收入和国有资产信息化监管，强化矿产资源开采权有偿转让和特许经营，深化部门预算改革，推进国库集中收付，完善“乡财县管乡用”和“村账乡管”，健全县乡债务化解激励机制。
优化支出结构，提升保障能力。科学配置财政资金，促进基本公共服务均等化。新增财力重点保障民生民计、公共事业、新农村建设，主要用于教育经费保障、新型农村合作医疗、城乡社会保障、农田水利、人畜安全饮水等工作。
五、着力改善民生事业，加快促进社会和谐
加速改善民生民计。继续加大为民办实事力度。统筹城乡就业，新增城镇就业2200人，转移农村劳动力就业5010人。完善城镇职工基本养老和医疗、失业、工伤、生育保险制度，扩大非公有制企业职工社会养老保险覆盖面，把机关事业单位编外人员、临时聘用人员纳入社会基本养老保险范围。发展社会福利和慈善事业，改扩建1所社会福利院，新建1所乡镇敬老院。规范城镇低保管理，稳步推进农村低保扩面提标。健全廉租住房制度，加快经济适用房和廉租房建设，逐步解决困难群众住房难问题。完成采煤沉陷区田心麻山头村、行廊扎营坪村的治理工作。
全力维护社会稳定。深入推进民情恳谈，落实信访维稳“村为主”，积极化解信访积案，依法规范信访秩序。完善突发公共事件应急管理机制，加强社会治安防控体系建设，全面启用城区治安电子监控系统，强力推进打击抢劫抢夺、涉黑涉恶等专项整治行动，加强睦邻友好，确保社会长治久安。严格落实安全责任，切实加强安全监管，规范矿山资源开发秩序，加强煤矿瓦斯治理，强化交通、消防、食品、药品等重点领域、重点行业的专项整治，努力杜绝重、特大事故。
协调发展社会事业。实施“教育强县”战略，加快教育管理体制改革，推进学前教育、义务教育、民办教育、职业教育协调发展，落实城乡义务教育学杂费全免政策，完善爱心助学机制，努力促进教育公平，办好郴州市第十四届中小学生运动会。加大科技下乡、科技进企力度，加快科技成果转化。推进卫生系统人事制度改革，提高医疗服务水平，加强疾病预防控制和卫生监督，抓好新型农村合作医疗，推行城镇居民医疗保险。加快完善城乡体育基础设施，广泛开展全民健身活动。抓好自然灾害防治。严格基本农田保护，加强土地利用规划修编，推进第二次土地大调查。抓好退耕还林、生态公益林和10万亩速生丰产林建设，以及盘江区域内的水资源和森林保护，完成第一次污染源普查，加强环境污染治理。认真开展第二次经济普查。加强与工会、共青团、妇联等群团组织的联系。加快发展人民武装、广播电视、人民防空、民族宗教、城市供水、地方志、统计、人事、气象、金融、保险、老龄、档案等各项社会事业。
扎实抓好计生工作。强化政策推动，完善人口计生考核机制，推进计生依法行政，落实计生工作“村为主”；深入开展“婚育新风进万家”活动，完善计生利益导向，转变群众生育观念；加强流动人口管理，强化计生集中服务，切实稳定低生育水平，坚决实现甩重脱帽目标。
努力建设和谐文化。抓好第三次文物普查，加快整理开发“神农文化”资源，争取嘉禾花灯列为省级非物质文化遗产、嘉禾民歌跻身国家非物质文化遗产行列。深入开展“五五”普法，加强全社会尤其是青少年思想、道德和法制教育，深入推进全民诚信教育，建立企业和个人信用等级评价制度，强化对失信行为的制约处置。
六、着力提高行政效能，加快政府自身建设
科学执政，打造服务政府。把服务发展、服务群众作为政府工作的永恒追求。始终坚持励精图治谋发展，勇于以超常的决心促进发展，善于以超前的理念谋划发展，敢于以超凡的举措推动发展，努力做到对科学发展观的认识更加深化、措施更加有效、行动更加自觉。始终坚持以人为本谋民利，把事关发展大局、事关群众利益的事项抓紧抓好，把“百姓急需、社会关注、历史欠债”等方面的问题处理落实，不搞劳民伤财的“政绩工程”，多干打基础、利长远的实在工作。
依法行政，打造规范政府。把依法行政作为政府工作的永恒主题。建立健全行政决策听证、合法性论证、集体决定和决策责任追究制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理建议提案。继续深化行政审批制度改革，完善政务中心功能，全面推行“阳光行政”，强化行政效能监察和行政问责，用最短的时间、最快的速度、最好的办法，把县委的决策、人大的决议、政府的部署、政协的建议落实到位，坚决克服和纠正有令不行、有禁不止、各行其是、各自为政的现象，为人民用好行政权力，把人民交办的事项办实办好。
廉洁从政，打造公信政府。把廉洁从政作为政府工作的永恒准则。始终坚持以政风带民风，注重从职业道德教育和行风政风建设抓起，从群众反映最强烈的问题入手，切实加强对权力的监督和资金的监管；注重从各级政府工作人员尤其是各级领导干部抓起，使廉洁成为自觉的生活方式，带头讲党性、重品行、作表率，树立政府形象，匡正社会风气。加强审计监督、财政监督及成果运用，对任何不正之风都坚决予以纠正，对任何腐败现象都坚决予以查处，对任何腐败分子都坚决依法严惩！
各位代表，晋屏山下正焕发蓬勃的发展生机，钟水河畔正燃起炽热的创业激情。让我们在中共嘉禾县委的正确领导下，在县人大、县政协和全县人民的大力支持下，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加有力的举措，共同掀起新一轮干事创业的热潮，为加快建设富强、民主、文明、和谐的新嘉禾而努力奋斗！ |
