县人大常委会主任 李向国

  今年4月中旬全省县乡两级人大换届选举工作培训会议之后，对如何贯彻好全省会议精神，依法抓好新一轮的县乡人大换届选举，我县人大常委会召开主任会议进行了专题研究，并在全县乡镇人大工作会议上作了传达和部署，购买了100册《湖南省县乡两级人大换届选举工作手册》发到县级领导、人大机关全体干部和乡镇人大主席，组织人大机关干部正在深入乡镇、厂矿企业和县直机关单位围绕县乡人大换届选举工作面临的新情况、新问题进行广泛调研，目前，一些前期性、基础性的工作正有条不紊地抓紧进行。

这次县乡人大换届选举面临的新情况多，政治性、法律性和程序性更强，工作要求更高，组织难度更大，如果说2007年的县乡人大同步换届选举是一次全新实践和积累，那么五年后的这次县乡人大同步换届选举较往届来说则面临着更大挑战。一是选举法的一些新规定给县乡人大换届选举工作带来了新的压力和难度。比如：按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则分配代表名额，选区划分将有较大调整；县乡选举委员会组成人员实行回避制度，一定程度上给换届选举的操作带来新难题；向选民全面介绍代表候选人的程序步骤和方式方法还需进一步探索和改进；投票选举时，流动票箱只能作为选民投票的一种辅助形式，并且要求设立秘密写票处，投票选举的要求更高。二是代表名额有限，但想当代表的人又比较多，难免会出现有的人采用不正当的手段捞取选票，从而影响代表选举的正常进行，特别是贿选行为隐蔽，涉及人数又多，给及时查处带来难度。三是随着人民群众民主法制意识的不断增强，换届选举工作必须依法依程序进行，在操作过程中不能有任何闪失或疏忽，从而增加了工作压力。同时，换届选举时间跨度长，涉及的范围广，需要投入较大的人力、物力和财力。四是大量劳动力长期外出务工经商，流动人口在不断增多，给选民登记、投票选举带来较大困难等等。这都需要我们在实际工作中积极应对，认真把握，依法组织，有序推进。

一、针对选举工作任务艰巨、组织难度更大的新情况，要更加注重宣传发动，切实加强领导力量

一方面，要高度重视舆论宣传工作，通过召开动员会，向全县选民定期发送短信，借助电视、报刊、网站等媒体，运用宣传栏和宣传标语等形式，分阶段印发宣传提纲，广泛宣传选举法、湖南省县级以下人大代表直接选举细则等法律法规，使县乡人大换届选举时间、程序和要求家喻户晓，人人皆知。要层层举办培训班，段段进行工作总结和部署，加强对工作人员的培训和指导，以作风大整顿为契机，强力推进换届选举。要重视发挥本届人大代表在换届选举工作中的有效作用，切实做到帮忙不添乱。

另一方面，要始终把坚持党的领导、充分发扬民主与严格依法办事有机结合起来，建立健全换届选举工作机构，加强对换届选举工作的领导和指导，主要是制定科学依法、操作性强的换届选举工作方案，成立县乡两级人大换届选举工作领导小组，依法任命县乡选举委员会，并抽调精干力量，组建强有力的换届选举工作办公室，统一领导，统一组织，严密实施。要注重建立和健全换届选举工作指导和督查机制，坚持县级领导包乡镇、乡镇领导包片和大选区、驻村干部及村干部包村和小选区的作法，形成县委负总责、县人大全面指导、各乡镇及县直有关部门具体抓的齐抓共管格局，组建若干个换届工作指导小组，加强对各阶段、各环节及操作程序和要求的督查，及时掌握工作动态，及时发现和纠正实际存在的问题，保证换届选举的进度和质量。

二、针对选举法的新规定和乡镇区划调整变化的新情况，要更加注重区域人口统计、代表名额分配和选区划分

一是要全面统计、准确掌握各区域、各单位人口数，这是依法分配代表名额、合理划分选区的基础和前提。首先以公安户籍和统计部门的人口数为依据，以行政村、社区和县直机关系统为单位进行统计，并对一些零散户人口和流动人口进行摸底排查，然后分类归入某一单位，使人口统计更准确。在选民登记问题上，要重视提高选民登记信息化程度，向全县发布选民登记公告，注意人户分离和无固定单位、无固定职业、无固定住所的“三无”人员情况，力争不重登、不错登、不漏登，特别是对流动人口参选问题，要严格按有关要求办理。

二是要依法确定和分配代表名额。其一，测算和确定好每一乡镇县人大代表的基本保证数；其二，测算和确定好因工作需要戴帽和协商代表数；其三，按人口比例分配好代表名额。为了早谋划、早启动县人大代表名额分配工作，建议尽快确定好县人大代表的总名额，以便于选区调整和划分。

三是要科学合理划分选区。按相同人口比例选举产生县乡人大代表，加上随乡镇个数减少而乡镇代表基数减少，选区的划分将打破多年不变的格局。如我县新组建的珠泉镇和袁家镇，这两个镇的镇代表名额较往届要少许多，如何分配代表名额和划分选区需认真研究和把握。对代表名额变化不大的乡镇，尽量保留原选区划分状况，适当作些调整。县直机关考虑到人口数问题，随珠泉镇划分选区。考虑到工作联系问题，人事关系在县直机关单位的如公安派出所、烟草站、供电所、国税分局、地税分局、农村信用营业所、国土所等和人事关系在乡镇的如计生办、民政办、经管站、水管站、畜牧站、农技站等随乡镇划分选区，在乡镇区域的县属学校、厂矿企业及乡镇中学、学区应划入乡镇选区。

三、针对代表入口关更严、代表结构要求更高的新情况，要更加注重代表候选人提名推荐和酝酿确定

第一，要高度重视和广泛进行代表资源摸底调查工作，采取自下而上，以选区为单位，重点对一线农民、非党、妇女、工人、专业技术人员及连任代表等人选进行摸底了解，建立人大代表资源摸底调查信息库，为该选区能推荐出符合代表素质、结构要求的候选人做好前期工作，便于县、乡镇党委及选民10人以上从代表资源库中提名或联名推荐代表候选人。第二，按照结构性、广泛性、代表性、先进性以及具备必要素质和履职能力的要求，制定人大代表候选人的基本条件，比如政治素养和道德品质、应有的文化程度、基本履职能力及计生政策条件等，供选举工作机构和选民参考。对原计生政策条件，建议上级尽快给予明确。第三，依法把好提名推荐关。一是在代表资源摸底调察的人选中由县、乡镇党委向每一选区推荐候选人；二是由选区选民十人以上联名并填写《代表候选人推荐表》报县乡选举委员会审定；三是将县、乡镇党委提名推荐和选民十人以上联名推荐的候选人在法定期内向选区进行公布。第四，依法确定正式代表候选人，选区如果提出的代表候选人人数超过了应选名额的最高差额比例，则要通过召开村民代表会和分村征求意见的方式，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。

四、针对农村大量劳动力外出务工经商、在家选民相对减少的新情况，要更加注重代表投票选举环节

嘉禾长年在广东、广西等地务工经商的劳动力达到了10万人以上，不少的村大多是一些妇女、儿童和老年人，而选举法关于投票选举的规定和选举程序更严，工作量更大，尤其是外出选民应当书面委托其他选民代为投票，每一选民接受的委托不得超过三人，这些都给我们依法开展选举工作带来了巨大的压力。如何依法细致做好投票选举工作，重点要全面核准选民名单，及时向选民告之投票的时间、方式和要求；对长期外出的选民，要求其家属、亲属注意联系和联络，并重视发挥嘉禾驻东莞流动党委的作用，尽可能动员其回乡参加投票选举，或以书面委托他人代投票；加强流动票箱的管理，每个流动票箱必须有3人以上的选举工作人员负责。同时，要加强对投票选举前的宣传发动和组织协调工作，强化业务培训和指导，严把发票、投票、计票等关键环节，特别要防止一人代投法律规定以外的多票情况，严防贿选、拉票行为发生，凡接到举报、控告和发现有违法违纪现象的应及时查处。

五、针对政治性和程序性强、社会关注度高的新情况，要更加注重依法召开好县乡人代会

一是准备要充分，对代表资格进行审查后，组织新当选的人大代表进行初任培训，抓紧做好新一届人大常委会委员人选的筛选、考察和确定，并积极做好资料、组织、会务、宣传、保安、后勤等筹备工作。二是程序要合法，特别要加强对乡镇人代会的指导，全面印发有关参考资料，确保乡镇人代会依法依程序。三是组织要严密，切实做到环环相扣，段段落实，务求实效。