主任、各位副主任，各位委员：

按照县人大常委会工作安排，近期，由县人大常委会副主任王土祥带队，农经工委和相关县人大代表深入县直机关有关单位、农林场所、乡镇村组，通过座谈会、走访、听汇报、看现场等形式，对县人民政府办理《关于建设南岭森林公园的议案》工作情况进行了专题调查，现将调查情况报告如下：

一、议案办理基本情况

1、认识到位，目标明确。《关于建设南岭森林公园的议案》是2012年4月县十五届人大六次会议上代表依法联名提出，大会主席团确定为大会议案后，县人大常委会按程序向县人民政府进行交办的。一年来，县政府及有关部门在对这件议案办理的工作中，认真贯彻落实中央、省、市有关生态文明建设精神，充分认识生态安全、生态文明、生态建设的重要性和必要性，积极开展城乡绿化攻坚活动，围绕打造“宜居嘉禾、生态嘉禾、山水田园嘉禾”的工作目标，确定把南岭国家级森林公园的申报及创建工作作为城乡绿化攻坚活动的重点工程来抓，明确了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各职能部门各司其职的办理工作机制，积极开展前期规划、申报立项审批等工作，加大资金投入力度，办理工作取得了明显成效。

2、分步实施，措施有力。为抓好议案落实，县政府就南岭森林公园建设提出了分三步走的工作思路，即:严格按照省级规划设计书要求植绿补绿护绿，力争一年申报成功省级森林公园;三年申报成功国家级森林公园;十年基本完成多功能生态景观森林公园建设。2012年8月，省人民政府正式下文批准建设嘉禾南岭省级森林公园（湘政函[2012]180号），9月，县政府委托省农林工业勘察设计院编制总体规划，并多次召开专题讨论会，广泛征求专家、行业、群众代表等各个层面的意见。目前，《湖南嘉禾南岭省级森林公园总体规划》已通过省级专家评审。

一年来，县政府结合城乡绿化攻坚活动的开展，采取有力措施，在南岭生态区域内大力开展造林绿化工作，按规划要求植绿补绿护绿，实行林相改造，加快了南岭森林公园的建设步伐。南岭林场、珠泉镇、盘江乡、广发乡等在公园规划区内造林3900亩；建设村级小游园7个；争取省林业厅柔毛油杉栽培推广项目，完成珍贵树种项目造林400亩；引导扶持南岭林场职工和造林大户建设花卉苗木基地2000多亩。同时,对南岭林场及周边乡镇村集体林地实行封山育林，全面禁伐，对名木古树挂牌保护。为加强护林防火工作，进一步完善了森林防火应急预案, 组建了县、乡（镇）、村三级护林防火网络，在林区范围内设立了防火宣传牌150余块，发放禁火令3000余份，去年以来南岭林区未发生过森林火灾火警。通过采取这些措施，南岭生态区域内森林资源不断丰富，生态环境不断改善,为创建国家级森林公园打下了良好的基础。

3、突出重点，成效明显。为确保南岭森林公园建设顺利进行,县政府采取多元化投入机制,筹措资金加大了森林公园规划区域内重点工程的投入。目前九老峰景区建设已完成前期财政投入1390万元，采取BT模式，完成建安工程6000余万元。完成了一系列南岭生态区域内的重点工程建设，包括南岭生态区域可视山头造林和面上造林工程；嘉宁路绿化提质工程；普济寺游园绿化美化工程；南岭生态区域内村级小游园建设及水利维护、水系绿化工程；盘江乡乡村环境连片整治工程等。南岭生态区域内的环境质量大大改善，实现水秀山青，四季有景。九老峰景区建设已初具规模，核心景区的基础设施建设和重点景观的美化及配套设施建设逐步完善，成为市民休闲观光的好去处。盘江乡区域内经过绿化美化和环境整治，区位优势、生态优势、景观优势不断显现，成为市民休闲度假的胜地。

二、议案办理存在的问题和困难

1、办理合力不够强。在议案办理过程中，部门与部门、单位与单位职能职责不够明确，缺乏有效沟通、协调，互相配合不够，工作积极性没有得到充分的调动；周边群众在公园规划区域内乱搭乱建和乱葬坟地的现象没有得到有效制止；有的职能部门和乡镇领导对南岭森林公园的规划、区域位置、建设工程项目等情况不清楚、不了解，认为南岭森林公园建设就是南岭林场和林业局的事，思想不统一，没有形成议案办理的强大合力，向上争取项目资金的力度不大。

2、体制机制不完善。生态效益补偿机制是促进森林公园健康发展的长效机制，没有合理的公共财政投入补贴机制，不会有森林公园的可持续发展，但我县仍没有研究制定相关的机制。另外，根据省里的统一部署，南岭林场由商品经营型林场转为生态公益型林场的改革改制工作在今明两年要完成。南岭林场现有在职职工187人，退休职工72人，有关林场稳定和发展的劳动、人事、分配制度改革方案尚未出台。禁伐后，林场资金缺口大，林场内保工资保运转的经费难落实。制定切实可行的改革改制方案、建立生态效益补偿机制和公共财政长效投入机制刻不容缓。

3、建设资金严重不足。南岭森林公园是按照省级和国家级森林公园的标准规划的，既要科学、分步开发新的景区、景点，又要建设相关配套的基础设施，资金的需求非常大。一年来，虽然采取BT模式融资，先后投入几千万元，但投资主要用在了九老峰等个别景点建设上，目前森林公园建设任务大，资金短缺，园区内基础设施建设和景区、景点开发不能同步实施。在核心景观区内只开展了前期的植绿补绿护绿工作，且力度不够大，很多片区只见灌木丛，不见树木。核心景观区道路路况差，急需硬化。

三、对下段议案办理工作的几点建议

1、进一步强化领导，落实责任。议案办理是综合性工作，需多部门协调共同办理。县政府要进一步加强对南岭森林公园建设的领导，明确责任人、目标任务、工作实施步骤及保障措施。要进一步发挥办理工作中的领导、协调作用，细化各相关职能部门的职责任务，并强化督促检查，充分调动各职能部门办理工作积极性。县林业局、县南岭林场、县环保局、县规划局、县财政局、县国土局、县水务局、县住建局、县交通局、珠泉镇、盘江乡等单位都要积极参与，认真履行职责职能，共同做好森林公园建设工作。

2、进一步科学合理规划。要把南岭森林公园作为我县西部生态屏障、饮用水源保护区、周边县市休闲后花园来规划建设，注重总体规划与区域规划的科学合理。总体规划事关森林公园建设和发展的方向，要多方听取意见，不断完善，报县人大常委会审查批准。要严格执行规划，按照“严格保护、科学规划、统一管理、合理利用、协调发展”的原则，加强对南岭森林公园的保护性适度开发；要明确森林是森林公园的主体，任何开发和建设都要以保护森林为前提。森林公园要以森林景观为主，结合其自然景观和历史人文景观，打造特色精品景区景点。

3、尽快研究出台改革措施。出台生态效益补偿资金管理办法，将南岭林区全部、盘江乡境内的集体林场和农户山林、珠泉镇、广发乡部分农户山林纳入补贴范围，明确补贴标准。加紧研究和出台林场体制改革方案，加快林场转型发展，引导南岭林场职工和相关乡镇村组农户按规划要求发展生态休闲娱乐产业和现代观光农业。

4、加大资金筹集和投入力度。要打造多方互利共赢的招商引资工作格局，吸引外资和民间资金投资南岭森林公园建设。财政要逐年增加对南岭林场的预算资金安排。林业、环保、交通、水利、旅游等部门要积极向上申报，争取专项资金投入，并抓好资金管理和使用，确保投入安全、高效。

5、加快神农西路的规划、立项和建设。修建县城直达森林公园的神农西路是建设南岭森林公园的重要内容，县政府要尽快制定神农西路建设控制性规划，划定红线，控制用地，并加大神农西路建设工作力度，以促进森林公园的全面建设。

以上报告，请予审议。