――2013年5月28日在嘉禾县第十六届人民代表大会常务委员会第三次会议上

县人民政府副县长  李佩军

主任，各位副主任，各位委员：

    受县人民政府委托，下面我就2012年9月县人大常委会《关于我县农村公共文化设施建设及使用情况报告的审议意见》的办理情况汇报如下，请予审议。

一、领导重视，健全了审议意见办理工作机制。

我县是神农教耕之地，民歌之乡，有着独特的地方文化特色、深厚的文化底蕴和丰富的群众文化氛围。但是，全县农村文化发展仍然存在一些困难和不足。县人大常委会站在对人民负责，对全县经济社会发展、文化建设负责的高度，加大了对政府工作的监督和支持力度。去年9月，县第十五届人大常委会第37次会议听取和审议了县人民政府《关于我县农村公共文化设施建设及使用情况的报告》，并在对农村公共文化设施建设和使用情况深入调查研究的基础上，提出了一系列的审议意见。收到《审议意见》后，县政府高度重视，立即召开了县长办公会和县政府常务会进行了专题研究，并先后多次组织县文广新局、财政局、农办、编办等有关单位负责人召开专题会议，进行了认真研究，制定了办理落实方案，成立了以分管副县长为组长，发改、编办、财政、文广新、农办等单位负责人为成员的办理工作组。并把具体任务落实到县文广新局、财政局、农办、编办等有关单位，做到责任明确，任务具体。同时，县政府办对办理和落实的具体工作加强了组织协调和调度督办，从领受任务，制定方案，到督促检查，文书回复做到跟踪、严格把关，确保了审议意见办理工作落到实处。

二、强化措施，落实各级各部门工作职责。

近年来，我县确立了实施文化兴县，建设文化嘉禾的战略目标，县“十二五”规划纲要已经将农村文化建设纳入国民经济和社会发展计划，纳入县委、县政府的重要议事日程，特别是县人大常委会提出审议意见后，县政府针对存在的问题和不足，进一步强化措施、加大投入，全力加强农村文化建设。

1、加大投入，全力建成城乡公共文化服务体系。认真落实中央关于财政支持公共文化设施建设的政策措施，将农村公共文化建设纳入公共财政保障的重点，为公共文化设施建设的运行提供了强大的保障。截止目前，投入500万元，建成乡镇综合文化站17个，开通了文化信息资源共享乡镇服务站点，并为每个文化站配送了音响和乐器等设备；投入504万元，建成农家书屋252个，部分村还建成了村级文化活动室。投入300多万元，推进广播电视“村村通”工程，实现“金喇叭”村村响；县财政还通过安排以奖代补资金每个村1-2万元，引导和扶持建成村级小游园56个，在建未验收27个，建成农村文化舞台74个，群众文化活动广场82个，文化长廊46个，体育健身点52个。形成了城区有两馆一院（文化馆、图书馆、电影院），乡镇有文化站，行政村（社区）农家书屋全覆盖，广播电视“村村通”的格局，文化服务体系已经基本形成。

2、完善机制，充分发挥现有文化设施的作用。全县农村公共文化服务网络形成后，充分发挥其作用是关键，为此，县政府着力加强了对有关部门的引导，文化设施管理机制不断完善。一是建立了免费开放经费使用保障机制。农村公共文化建设资金及中央、省、市、县免费开放经费全部执行国库集中制度，直达乡镇和村级，由文化、财政部门定期不定期组织开展监督检查，确保乡镇综合文化站和农家书屋正常开放的经费保障。二是建立了免费开放工作考评机制，强化对文化站工作人员和农家书屋管理员的管理。特别是通过开展“争创读者舒心书屋、争当读者满意管理员”活动，对全县农家书屋的开放工作起到了很大的促进作用。三是建立了文化工作者培训机制。重点加强了对嘉禾民歌传承人、乡镇综合文化站工作人员、部分民间文艺骨干和广场文化活动群众的培训。与此同时，还结合数字嘉禾建设，建立了文艺团体人才数据库，并采取“以城带乡”的办法，请县城文艺团体带团老师和文化馆、艺术团舞蹈老师分片去乡镇、村进行培训。县图书馆对全县农家书屋管理员分批进行图书管理业务培训，不断提高农家书屋管理员的业务水平和个人素质，更好地为群众服务。

三、注重实效，不断满足基层群众精神文化需求。

各承办单位把办理落实《审议意见》当作认真履行职责，努力改进工作的大事来抓，把办理落实《审议意见》与履行职责有机地结合起来，注重解决实际问题，农村公共文化服务体系得到不断强化，群众精神文化生活进一步丰富。一是把农村公共文化服务体系建设作为改善民生的大事来抓。将乡镇综合文化站的免费开放工作列为了2012年“民生100”工程文化项目，免费举办广场舞、乐器、书法美术等培训班4期；二是加强了国家文化信息资源共享工程乡镇服务点建设。免费为群众提供上网学习办公自动化应用技术及收看各种信息资源的平台；三是农家书屋为群众送去了免费的精神食粮。农家书屋建成以后，不仅让读者丰富了业余文化生活，还让读者学到了不少实用技术。如珠泉镇坦塘村农家书屋为坦塘工业园外来务工人员提供了学习休闲的好场所，既丰富了他们的业余文化生活又增长了他们的技术本领。到目前为止，全县共收到260多封（面）读者的送来的感谢信（锦旗）。四是精心组织开展送戏送影下乡活动。据统计，我县每年完成送电影下乡近3000场，送戏下乡55场以上；2012年9月以来，共举办各种形式的“民歌会”8场。五是强化农村文化阵地建设。一方面，通过开展“文化示范村（社区）”创建活动，带动和促进全县农村文化阵地、文化服务、文化队伍和文化活动的全面发展。另一方面，结合各乡镇“八个一”工程建设的主题广场建设，为当地群众提供了一个广阔的文化活动舞台。农村公共文化设施的不断完善，为丰富群众精神文化生活带来了便利，也加快了我县城乡文化一体化发展的步伐，为推进我县新农村建设，促进城乡经济社会共同发展、共同繁荣发挥了重要作用。

从去年9月份以来，县政府为办理落实《审议意见》做了大量的工作，但与人大常委会的要求，与人民群众的期望还有一定的差距。一是受客观条件的制约，部分审议意见没有完全整改到位。如《审议意见》第三条“加强农村公共文化人才队伍建设和管理”中的第一项，具体要求理顺乡镇文化专干管理机制，明确职责、落实待遇，空缺的乡镇文化专干及时补充。由于县编办2002年人事制度改革的“三定”方案中已明确文化站归乡镇管理，2012年乡镇机构改革时，全县13个乡镇均设立了以乡镇管理为主的乡镇综合文化站，并明确了职责，核定了财政全额拨款事业编制32名，而目前实有在编人员18人，空余的编制，相关部门正在研究补充方案，不久便可落实。而文化站工作人员待遇问题包括他们的工资、“五险一金”及其它福利已明确由乡镇负责落实，由于某些客观原因，部分乡镇还未全部落实到位。二是有一些工作需要较长一些时间才能全部完成。《审议意见》第二条第一项要求制定我县农村公共文化设施建设规划。我县新农村规划编制起步较晚，由于工作量大、资金紧、部分村无地形图等原因，目前只完成90多个村，还有140多个行政村未编制新农村规划。三是文化设施管理和使用还有待进一步加强。一些乡镇文化站、农家书屋还存在管理不善、开放不正常，没有真正发挥作用的现象。这些问题需要我们在今后的工作中努力加以解决。

下一步，县政府将认真总结前段办理落实情况，查漏补缺，进一步改进方法，扎实办事，不折不扣地抓好《审议意见》的落实，努力向人民交一份满意的答卷。

以上报告请予以审议。

（注：在县十六届人大常委会第三次会议上，此项报告经县人大常委会组成人员无记名投票，获得通过。）