——2013年5月28日在嘉禾县第十六届人民代表大会常务委员会第三次会议上

县人民政府副县长   彭国金

主任、各位副主任、各位委员：

南岭森林公园建设是我县生态文明建设重要组成部分，是建设森林嘉禾的点晴之笔。自去年县十五届人大六次会议提出《关于建设南岭森林公园的议案》后，县人民政府顺乎民意，审时度势，决心把南岭林区建设成为嘉禾西部生态屏障、饮用水源保护区、县城休闲后花园，并力争三年成功创建国家级森林公园，十年基本完成多功能生态景观森林公园建设。现将《议案》办理工作情况报告如下：

一、深入调研、有效开展南岭森林公园建设前期工作。

一是组建了创建省级南岭森林公园领导小组，由县委书记，县长任顾问，分管副县长任组长，相关县级领导任副组长，有关乡镇及部门负责人为成员。领导小组下设规划建设组，征地拆迁组，景观生态保护组，筹资组、环境维护组，文化创新组和督查组，并制定了创园实施方案，明确了各组工作职责。二是开展了南岭省级森林公园可行性研究。县政府于去年上半年聘请省森林公园管理局和省林勘院专家组到我县进行了为期3个月的现场勘测论证，并编写了《湖南省嘉禾南岭省级森林公园可行性研究报告》，认定嘉禾县南岭林区具备建设省级森林公园的基本条件。经省政府组织省级专家组论证，省人民政府于去年8月18日批复同意建立嘉禾南岭省级森林公园。三是编制了南岭省级森林公园总体规划。去年9月，我县聘请湖南省农林工业勘察设计研究院制定了《湖南南岭省级森林公园本规划》。总体规划（初稿）制定后，去年底和今年初在全县各地多次召开专题讨论会，广泛征求专家、行业、群众代表等各个层面的意见。嘉禾南岭森林公园规划总面积5260.4公顷（7.89万亩），范围包括南岭林场（3.9万亩）、九老峰景区（0.54万亩），盘江乡区域、盘江水库水面及珠泉镇的南岭村、星罗村、刘家村部分林地，嘉宁公路成为穿越森林公园的主要旅游大道。公园规划有核心景观区——晋屏景区、生态保育区、一般游憩区——三百磴景区、九老峰景区、盘江水库景区及管理服务区，并初步规划将神龙路西延至南岭晋屏景区，为将来森林公园主要旅游景观大道。今年4月16日，总体规划已原则通过省级专家评审，待程序完善和规划修订后报省人民政府备案和由省林业厅办理审批手续。四是开展南岭森林公园建设招商引资工作。其中，广州嘉鑫投资理财有限公司和中华国际控股有限公司对建设森林公园产生浓厚兴趣，公司董事长和项目经理先后多次到我县现场考察，并派出技术人员长驻我县制作了《湖南嘉禾南岭国家森林公园项目可行性研究报告》，提交董事会讨论。4月下旬，该公司又派出了高规格考察团我县进行了详细调查。五是启动创建南岭国家森林公园可行性研究论证工作。委托国家一级规划设计单位湖南省农林工业勘察设计研究院进行创建国家级森林公园可行性研究，力争8月提交研究成果，正大向国家林业局申报国家森林公园，并力争明年10月成功创建南岭国家森林公园。

二、强化措施，稳步推进南岭森林公园各项建设。

1、九老峰景区建设初具规模。去年，县政府委托林业局与相关乡镇、村签订了建设南岭森林公园土地利用协议，为我县创建南岭国家森林公园奠定了基础。九老峰景区建设初具规模，其中由省林勘院规划并施工的九老峰游园130亩，投入建设资金500多万元，修建了游道、水池、亭台楼客等基础设施，种植绿化大苗1820株，铺设草皮8万余平方米。现九老峰游园已成为我县市民休闲的最佳去处之一。去年8月以来，九老峰景区投资8000多万元修建了2.2公里车行道、4.6公里游道、4.3公里自行车道，并准备对车道两边2-3米范围建设绿化带。对景区内宜林地600亩进行造林，对残次林1300亩补植色彩树种提质。同时丙穴公园的改造已全面启动，预计今年10月底全面完工。

2、南岭林区植绿护绿有效开展。一是强化了森林资源的保护管理。严格执行封山禁伐和禁火制度，全县国有及集体林木严禁主伐。从去年开始实行全面禁伐以来，以往上级每年下达给林场的主伐指标5500立方米，均没没用过，两年总共少砍伐了11000余立方米木材、约1600亩的森林，在源头上有效保护了森林资源。强化了森林防火工作力度。近几的来，我县把南岭林区的防火工作作为全县防火工作的重中之重来抓，在通往、经过南岭林区的各条道路边树立了大小宣传牌150余声，对周边村发放禁令3000余份，全力提高周边群众的防火意识。近两年南岭林区没有发生一起森林火警、火灾，确保了林区生态安全。二是加大南岭林区造林绿化及林相改造工作。近两年，结合城乡绿化攻坚工作，我们加强了对南岭林场周边乡镇植树造林和封山育林工作。两年时间内，盘江乡、珠泉在林场周边山头造林3250亩，封山育林1.1万亩。另一方面，结合国家级森林公园的建设要求，南岭林场改变过去传统纯林造林林相单一、景观效果较差、生态功能脆弱的不利影响，这两年来一直大力补植补造混交林。去年利用城乡绿化攻坚项目营造了针阔混交林625亩。今年争取国家名贵乡土树种柔毛油杉栽培推广项目，完成珍贵树种造林400亩。同时与县文明办合作，把嘉禾县志愿者示范林落户到了林场，计划营造混交林500亩，现已完成100亩任务。现又在积极向上争取国家珍贵树种培育基地项目。

3、林场创园基础工作逐步进行。一是加强了道路修建。争取省厅林区公路示范路建设项目资金30万元，对林场场部至尖峰岭了望台林区公路进行了提质改造，使公路通行力大大提升。二是改造了引水工程。去年林场聘请水利部门专家测量规划后，投资20余万元新建了另一引水工程，建设了100立方米的大型蓄水池，不但为林场棚户区改造后的住户提供了充足的生活用水，也为林场今后发展旅游业提供了用水保障。三是鼓励职工转型发展。大力发展林下经济产业，积极引导职工分流发展。目前林场有15名职工分流从事养殖业，3名职工发展花卉苗木产业。这些措施的实施，为今后创园及国有林场改革分流打下基础。

三、克难攻坚，努力确保南岭森林公园顺利建设。

南岭森林公园建设早然取得了一定的成绩，但在建设和保护中也呈现了一些问题和不足：一是资金不足。公园建设处于起步开发建设阶段，道路、供电、给排水、通讯等基础设施工程亟待开工建设，所需资金额度很大。林场因林木禁伐，无采伐收入，职工工资发放非常困难，根本没有富余资金用于公园的开发建设投入。同时创建国家森林公园建设指挥部办公室前期工作经费严重欠缺。二是宣传推介力度不大。主要体现在周边交通要道、闹市区看不到有影响斩的宣传牌。报刊、网络、县电视台看不到宣传建设南岭森林公园的宣传材料。因而，相关单位、部门、乡镇和当地群众参与积极性不高。三是国有林场体制改革难度大。禁伐后林场每年减少纯收入约400万元，财政预算林场190万元，这与林场实际减收资金相差甚远，林场正常运转举步维艰。同时明年将全面启动全省国有林场体制改革，届时林场将定编为全额拨款事业单位，人员定编53人，但林场现有在职干部职工187人，人员分流任务艰巨，难度很大。四是森林公园建设项目亟需立项。南岭森林公园总体规划要尽快上报省政府备案并获得省林业厅批准，争取公园总体规划项目早开工建设。五是拟建园区周边土地的规划控制较为滞后。因南岭森林公园建设已提上县委县政府的议事日程，周边土地利用价值逐步提高，周边群众在得知这一信息后，对南岭大道两边的土地有抢搭抢建现象，极有可能导致南岭大道建设征地难度、拆迁难度、建设难度加大和建设费用增加。为了有效推进南岭森林公园建设，确保明年底成功创建南岭国家森林公园，我们将从以下几个方面开展工作。

一是科学规划，不断完善配套基础设施建设。要对南岭省级森林公愤的发展整体规划，包括近期、中期和长期规划进行科学的修编，使之更加符合科学发展观的要求，符合我县经济发展和生态环境保护的需要。根据规划，在有效保护自然生态环境前提下，逐步搞好水、电、路和景点基础设施建设。

二是要多元化筹资，加大资金投入。一要争取林业、旅游等渠道积极向省和国家相关部门争取专项资金投入；二要与金融部门搞好沟通和协调，争取贷款支持；三要拓宽思路，采取各种方式吸引国内外投资者来投资，引导社会闲散资金投入南岭森林公园建设，如：采取项目对外承包、项目合资等方式，多渠道筹集资金，打破制约景区快速发展的瓶颈问题。

三是要加大政策扶持，共建和谐南岭。要把南岭省级森林公园，建设成为我县的一张靓丽的名片，在城乡一体化总体规划中把森林公园建设规划作为一项重点内容来抓。同时县政府将出台一套推动公园建设的优惠政策，支持林场实现转型发展，使我县南岭森林公园建设更顺利，发展更快速。

四是加强对森林公园的指导和监督。各有关部门、乡镇要进一步转变观念，提高认识，主动服务，为森林公园建设提供良好的外部环境。县林业、旅游等部门要协助有关部位制定公园管理制度和服务规范；盘江乡、珠泉镇政府要加强公园周边和上游地区的环境治理，确保生态环境不受污染，确保景区可持续发展。规划、国土、建设、房产部门做好森林公园周边土地的规划控制，防止乱搭乱建设。

五要抓住机遇，争取早日开工建设。一是组建创园专门工作机构，保证正常工作经费。二是相关部门密切配合协调。珠泉镇、盘江乡和发改、国土、规划、交通、财政、林业等部门要结合自身职责，强化服务意识，推进创园建设。三是建设业主部门要在充分调研的基础上，与有实力、有信誉、有诚意投资公司签订建设合同，把全面建设和重点建设结合起来，优先安排重要路段、主要景点、核心区域的绿化、亮化、美化工作。