——2015年5月28日在嘉禾县第十六届人民代表大会常务委员会第20次会议上

            县人大常委会委员、城建环资工委主任 曾建生

主任、各位副主任、各位委员：

根据县人大常委会主任会议的安排，县人大常委会建筑法执法检查组在李资兵副主任带领下，就县人民政府办理落实《县人大常委会关于检查<建筑法>贯彻实施情况报告的审议意见》的情况进行了调查。现将情况报告如下：

2014年10月10日，县十六届人大常委会第14次会议听取和审议了县人大常委会执法检查组《关于检查<中华人民共和国建筑法>贯彻实施情况的报告》。会后，主任会议根据常委会审议情况形成了《关于检查<建筑法>贯彻实施情况的审议意见》交县人民政府办理。县人民政府非常重视，主要领导和分管县领导多次召集相关部门负责人认真研究办理工作，细化分解办理工作任务，提出了具体的落实措施，取得了较为明显的成效，有效促进了各市场主体法律意识的进一步增强，全县建筑工程质量安全水平稳中有升，城乡建筑市场秩序进一步得到规范。

1、关于“进一步增强全民学法守法意识”建议的办理情况。采取多种形式，广泛开展了宣传教育活动。一是制定了学习宣传计划，并严格按计划落实，确保学习宣传达到效果。二是住建局机关强化内部法律学习，使全体干部职工更全面、更准确地把握《建筑法》的内涵要求。三是在项目施工现场和县城悬挂宣传标语横幅200余条，开展“法律进工地”活动，提高各市场主体履行法定建设程序和执行工程建筑标准的自觉性；结合规范农村建房和农村危房改造，大力宣传《建筑法》，加强对农村建筑工匠的培训。四是结合开展安全生产月、法制宣传日活动，安排宣传车开展法律巡回宣传，在人流量集中区域发放法规宣传单，提供咨询服务。五是在嘉禾电视台等媒体，设立工程质量治理和打击转包挂靠行动专栏，每周二策划一个宣传主题，对不良建筑市场行为和工程质量安全隐患进行曝光。通过宣传，提升了广大群众的法规知晓度，增强了社会各界的建设法规意识。

2、关于“进一步抓好工程质量安全监管”建议的办理情况。县人民政府及住建等相关部门从建章立制入手，以专项整治为突破，落实监管措施，扩大监管覆盖面，取得了阶段性的明显实效，特别是规范农村建房工作有序推进，树立了一批规范农村建房示范村。安排部署方面，今年的全县国土建设规划工作会议、规范农村村民建房工作会议对规范城乡建设行为工作作了安排部署；去年12月召开了全县工程质量治理动员大会，每季度定期召开一次建筑工程质量安全分析调度会，对存在的质量安全隐患分析调度，布置治理行动工作。完善制度方面，健全落实了质量责任永久性标志牌制度，新开工项目按规定都建立了项目负责人质量终身制信息档案。专项治理方面，制定实施《嘉禾县工程质量治理两年行动实施方案》，明确了7项重点治理工作任务，细化部门、乡镇、企业等各方主体责任分工，操作性很强；实施《嘉禾县查处建筑工程违法发包、转包、挂靠等违法行为监督执法实施方案》，重点加强了对国有投资项目中违法违规行为的监管查处；县安委会出台的《嘉禾县2015年安全生产“十大战役”行动方案》，把开展建筑施工安全整治列为一大战役，明确在建工地6项重大安全隐患专项整治重点、“打非治违”4项专项整治重点，积极推进安全生产标准化工作，层层落实了目标管理、考核奖罚责任。履行法定程序方面，县政府专题召开建筑市场管理协调会，要求各职能部门以基本建设程序为主线，严格履行监管职责，做到前期建设手续未办结，不得办理后续手续。源头监管方面，对没有办理诚信手册或近两年存在严重不良行为的企业一律限制准入；规定项目开工前必须足额征收安全防护措施费，确保安全投入到位；通过强化对监理单位的监督管理、开展飞行检查、定期排查整治隐患等方式，加大监管力度，促进建筑领域安全形势不断好转。扩大监督方面，向社会公开聘请了20名城市建设与管理义务信息员和监督员；设立举报箱，公开受理违法发包、转包挂靠等违法行为的投诉举报。

3、关于“进一步形成齐抓共管合力”建议的办理情况。一是完善了协调联动监管机制，《“十大战役”行动方案》具体明确了相关部门联动监管职责，对各个环节乱作为、不作为的行为，实行过程问责、动态问责、结果问责。二是成立专门的政府投资项目联合监管领导小组，对所有政府投资项目从源头上进行层级监督。三是即将出台实施《嘉禾县市政基础设施和房地产开发项目竣工综合验收管理办法》，明确成立综合验收领导小组，由县住建局牵头、相关部门共同参与，严把工程各个环节的质量关和程序关。四是加大了查违治违力度，完善举报机制，对城乡违法建设行为开展常态巡查和集中督查，全县所有乡镇都结合规范农村建房工作的开展，组织强制拆除了一批违法建筑。五是初步界定了县城规划区范围，位于田心镇栗木凤村的建筑渣土消纳场启动建设，有望今年投入使用。

4、关于“进一步提升执法监管水平”建议的办理情况。队伍建设上，规划部门公开招聘了11名大中专院校规划专业人才，充实到乡镇规划工作队伍。住建、规划等部门重视提高人员队伍的素质能力，坚持每年都派送干部职工参加省、市的轮训学习，住建局还常态组织开展监督工作要点专题研讨会，不断提高监管人员的业务能力和监管水平。

应该看到，《审议意见》的办理中也还存在一些不足，如少数项目工程仍然存在先建后办手续、边建边办手续或不按规划实施的现象，部门联动执法快速反应机制还不够顺畅，对存量违法违章建筑的分类处理有待加强，个人建房安全防护监管仍需加强等。规范我县建筑市场秩序，促进我县建筑业持续健康发展，还需要进一步加大力度，齐抓共管，长抓不懈。

《建筑法》的实施监管伴随着建筑活动和建筑行为而存在。法律要让人遵守,首先要知法；法律要让人敬畏,关键在执法。执法检查组建议，今后一段时期，要进一步加强《建筑法》宣传教育，让法治意识植入人的心灵，让人对法律产生敬畏之心、形成守法自觉；进一步加强执法监管，认真实施好工程质量治理两年行动，扎实打好建筑施工安全整治战役，从严查处各类违法违纪行为，真正维护好法律尊严、树立起法律权威。

主任、各位副主任、各位委员，执法检查组认为，县人民政府对《审议意见》的办理是高度重视和认真负责的，制定的措施具有很强的针对性和操作性，办理工作已经取得了较好成效，一些正在实施的也取得了阶段性成效，随着一些措施的深入落实，办理效果将会在今后进一步呈现，建议本次会议对县政府的办理情况报告予以通过。

以上报告，请予审议。