——2015年11月5日在嘉禾县第十六届人民代表大会常务委员会第23次会议上

嘉禾县人民政府

主任、各位副主任、各位委员：

我县起草重点项目建设四年计划后，10月10日提交了县长办公会讨论，12日，县委赵宇书记召开重点产业项目协调小组动员会，对计划作了指示要求。16日，召开了专题征求意见座谈会。19日，第二次提交了县长办公会研究讨论，23日，提交了县政府常务会研究。27日，提交了县委常委会议审定。现提请县人大常委会会议审议。

1、关于四年投资计划。根据县委、县政府项目建设“千亿投资计划”战略目标，五年投资1000个亿，四年800个亿，其中固定资产投资约占85%，约为680个亿，其中重点项目投资应约占80%,约为544个亿，因此2015-2018年四年，全县重点项目计划投资目标为544亿元。

2、关于续建和新建项目计划。坚持续建项目确保完工，在确保续建项目完工的前提下，四年投资总额不足部分，通过新建项目投资来完成。续建项目2015年—2018年四年投资分别为44、65、52、28亿元，四年共计投资为189亿元，与四年投资544亿元相比，还差355亿元，我们把这355亿元分解到新建项目2015年-2018年四年投资分别为26、38、98、193亿元。

3、关于四年项目库计划。我们把我县未完工的重点项目，以及我县招商引资四年行动计划、服务业四年行动计划、工业转型升级四年行动计划、农业产业2015年重点项目、发改局“十三五”项目库、郴州市已列入湖南省“十三五”规划重大项目表里的开工建设的重点项目，全部作为重点项目建设四年行动计划的项目。同时我们还把有关县领导以及各乡镇各单位的意见，进行了认真地筛选和吸收。

4、关于重特大项目计划。市里确定重特大项目的标准是总投资20亿元，确定了50个。我县根据实际，确定的标准为总投资5亿元，根据这一标准，确定45个重特大项目。

5、关于县财政投资计划。根据我县计划，2015年—2018年，县财政四年分别投资10亿元、11亿元、12亿元、14亿元，共计47亿元。以2015年为例，政府性投资重点项目年度投资为32亿元，资金来源有上级资金、县财政融资、PPP投资、业主自筹等几个方面，其中县财政融资为10亿元，县财政融资占年度投资比率约为31%。县财政四年投资47亿元，除以31%这个比率，政府性投资重点项目四年投资额可达152亿元，为此我们将152亿元作为政府性投资重点项目四年的投资总额。目前，我们政府性投资重点项目2015—2018年四年投资分别为32、35、38、47亿元，总计152亿元，符合县财政的投资承受范围。

6、关于四年计划的工作重点。一是突出产业项目建设，二是突出基础设施和民生项目建设，三是突出重点区域的项目建设，四是突出重特大工程建设，五是突出项目的投资效益，六是突出项目前期工作。

7、关于四年计划的保障措施。一是加强项目协调推进，二是切实抓好要素保障，三是强化征地拆迁和杆管搬迁工作，四是切实优化项目建设环境，五是加强项目调度、督查和考核。

以上报告，请予审议。

嘉禾县重点项目建设四年行动计划

（2015-2018年）

为进一步全面推进我县重点项目建设，促进经济社会持续健康发展，结合省市相关工作要求，特制定本行动计划。

一、目标任务

根据县委、县政府项目建设“千亿投资计划”战略目标，2015-2018年，全县建设569个重点项目，总投资1451亿元，四年计划投资544亿元，并做到“三个百分之百”，即①年内新开工项目100%开工并完成年度投资计划和形象进度；②计划年内竣工项目100%竣工；③续建项目100%完成投资计划和形象进度。

（一）按建设阶段划分。具体如下：

（二）按年度划分。具体如下：

（三）按项目性质划分。具体如下：

通过四年的努力，整体推进政府性投资（基础设施和改善民生）重点项目314个，完成投资152亿元，占四年完成投资额的27.9%；非政府性投资（产业）重点项目255个，完成投资392亿元，占四年完成投资额的72.1%。

二、工作重点

（一）突出产业项目建设

1.做强做大生态旅游、现代物流等现代服务业项目。落实推进现代服务业的重点项目110个，完成投资90亿元。

充分发挥嘉禾历史文化、生态文化、民族民俗文化、旅游资源优势，重点实施特色农业农庄经济、公共文化基础设施建设工程和文化创意和旅游服务与相关产业。重点推进生态文明及重点景区绿化工程、新区生态公园及配套设施建设、鳌峰公园提质改造、普满农业观光园、铸都公园建设、温泉小镇基础设施建设、文化演艺中心建设等项目建设。

大力推进现代物流业重点项目建设。围绕产业结构调整升级和扩大内需，重点加快工业、商贸、涉农等产业物流体系项目建设。大力推进制造业物流项目建设，加快推进制造业与物流业有机融合，联动发展。全力推进湖南郴州（嘉禾）机械装备制造物流基地基础设施建设、湘粤物流中心、惠尔（嘉禾）物流园建设等物流园区项目建设步伐。

大力推进健康养老养生产业项目建设。通过项目攻坚，打造建设一批特色医养结合的现代健康养老养生产业、旅游休闲结合的房地产业项目，推进康复疗养院、养老院、护理院等基础设施和场所建设，完善一批与健康养老养生产业、旅游地产相配套的学校、医疗、文化体育设施、生态绿化项目建设。重点推进闽城·嘉州阳光商务综合体建设、嘉滨湖商业公园·华天温泉度假酒店、中港·世纪嘉城新型城市综合体及兴嘉花园小区建设、珠泉商贸城财富商业街、县中医院整体搬迁工程、卫生服务体系建设、和谐老年公寓建设、九老峰民俗文化村建设等项目建设。

2.提档升级，推进第二产业项目建设。落实推进重点项目150个，完成投资100亿元。重点围绕二产业（包括部分三产业项目）改造提升进行重点项目规划布局。大力推进锻铸造、装备制造、烟草、煤炭等传统优势产业的技术改造和转型升级。建设具有上下游产业完善配套、可延长产业链增加附加值、可持续发展的重点项目。重点推进嘉新路（坦塘工业园区段）提质改造、现代烟草农业基地（广发、田心）、援菲农业机械制造二期项目、运宝铸造铸件生产、中毅达铸造生产、坦塘工业园企业技改、嘉宏铸业建设项目、永华工贸建设、鼎新铸造、湘茶鱼有限公司（二期）等项目的建设、竣工达产。强化农业产业化的项目建设力度，加快传统农业向现代农业的转型升级步伐。

（二）突出基础设施和民生项目建设

在突出推进产业项目发展的基础上，统筹兼顾，大力加强基础设施和民生项目建设，将城市主干道建设、主要桥梁和隧道改造、给水排水、污水处理、供水供气、公路主干线、油气管道、文化体育设施、会展场馆、电网等重大基础设施项目纳入重点工程建设范畴，将项目建设的重心放在完善城市功能配套的项目上来，加速推进城乡供水一体化（四期）、黄狮江综合治理工程（二期）、农村公路千百十工程及公交设施建设、城乡一体化示范镇村建设、农村环境连片整治、龙潭至塘村公路建设、城乡生活垃圾处理一体化工程及新城区先行区路网建设、四校一中心、薄弱学校改造（含合格学校）及教育信息化建设和钟水九年制学校及文家学校扩容改造、县中医院整体搬迁工程等重点项目建设。要通过项目建设不断改善民生，围绕民生100工程，重点推进“两房两棚”、“两供两治”、学校、医院、城市防洪、生态设施等重点项目建设。

（三）突出重点区域的项目建设

一是突出县城新城区及先行区重点项目建设。新城区重点项目有58个，计划投资逾80亿元。二是突出园区重点项目建设。项目建设的布局以嘉禾经济开发区的项目建设为重心，辐射到“一区两园”。园区产业重点项目立项数占全县年度建设的重点项目的比例在60%以上。进一步优化全县产业项目布局，全力推进园区传统项目的转型升级，注重园区各项目产业链的延长、附加值的提高、上下游产业的关联配套及科技含量。大力发展战略性新兴产业项目，扶持一批高科技产业项目和培育一批财源建设项目。加大园区基础设施和标准厂房项目建设力度，解决园区功能完善和配套问题。重点推进坦塘工业园标准厂房建设（三期）、坦坪及坦塘工业集中区重金属废水深度处理减排项目、湖南郴州（嘉禾）机械装备制造物流基地基础设施建设、湖南成鑫专用车建设、银林铝合金建筑模板生产等项目建设及竣工达产。大力发展产业项目，扶持一批高科技产业项目和培育一批财源建设项目。加大园区基础设施和标准厂房项目建设力度，解决园区功能完善和配套问题。在立项推进园区项目建设时，应避免大面积标准厂房闲置，杜绝和克服各园区在项目建设上重复投资建设、无序竞争现象。

（四）突出重特大工程建设

在整体推进重点项目建设的基础上，全县筛选45个重特大工程予以重点推进：一是县委县政府明确每个县处级实职领导每人必须联系一个重特大政府投资项目（工程），每个项目抽调专门力量，成立项目指挥部，由县级领导担任指挥长，以更强的组织领导，更短更快的审批效率，更优的施工环境、更全的配套设施、更优的政策支持，促进项目早开工早见效；二是除享受原来制定的优惠政策外，采取“一事一议”的办法给予资金、土地供应、奖励等方面重点扶持。着重围绕珠泉温泉小镇基础设施建设、三百蹬水库建设、湖南郴州（嘉禾）机械装备制造物流基地基础设施建设、滨江大道建设、春陵河风光带建设、文化演艺中心建设、“智慧嘉禾”城乡一体化建设等重特大工程（项目），做细做实项目前期工作，推动项目落地建设及顺利推进。

（五）突出项目的投资效益

重点项目建设既要注重打基础，更要注重兴产业，既要讲究建设规模，更要讲究建设质量，既要追求投资速度，更要追求投资效益，做到投入和产出相适应。一是把好招商关，注重引进有利于产业发展、有助于转型升级，具有延伸产业链功能，可持续发展，对社会贡献度、财政贡献率大的项目。如：金泰华城小区（三期）、嘉滨湖商业公园·华天温泉度假酒店、闽城·嘉州阳光商务综合体建设、中港·世纪嘉城新型城市综合体及兴嘉花园小区建设、新区建材综合大市场建设等项目。二是把好项目申报立项关，把符合产业政策，具有发展前景和投资效益的项目纳入重点项目管理，予以重点推进；对不能如期开工、项目投资效益差的项目，实行退出管理。三是把好控制关，注重把握工程投资、建设工期、竣工验收控制三个重要环节，建立和健全工程投资严格评审、建设期限目标管理、竣工投产整体移交等制度，防止和杜绝没人扶持管理、试产投产后停工、效益发挥差等问题发生。四是把好考核关，除考核项目建设投资完成情况外，注重考评项目建设对社会的贡献度、对财政的贡献率，在我县重点项目建设考核细则中加入了项目财税贡献的考核分值，通过考核引导项目建设注重投资效益和地方贡献。

（六）突出项目前期工作

各级各部门要把项目前期工作做为推进项目建设的头等大事，与项目建设同部署、同协调、同推进、同落实。一是大力抓好招商引资工作，重点围绕产业制定招商引资计划，进一步细化任务，明确责任，务求实效，在争取成长性好、投资大、效益高的大项目落户嘉禾取得新的突破。二是切实促进项目早开工、早建设。县重点办、县发改局每年筛选一批前期重特大项目或者新招商的重特大项目，落实“一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、安排一笔经费、贡献一笔税收、给予一笔奖励”的“七个一”工作机制。突出抓好项目审批程序标准化建设，每年定期组织项目集中审批，探索试行联合审批，并逐步形成常态化的联合审批机制。开展行政审批事项前置条件和特别条件的清理规范，进一步优化审批流程、强化项目业主业务培训、开辟“绿色通道”、提升服务水平、提高项目建设审批效率。三是搞好项目储备。按照“谋划一批、开工建设一批、竣工投产一批、储备一批”的要求，建立重点项目储备库，对当年能开工的项目，筛选一批投资额度相对较大、符合产业发展政策、有投资效益的项目列入县重点项目；对来年有可能动工建设的项目，列入全县重点项目的储备（前期）项目。

三、保障措施

（一）加强项目协调推进。一是落实分级分层次推进项目的责任。要按照“一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、安排一笔经费、贡献一笔税收、给予一笔奖励”的“七个一”工作机制，落实各级领导和相关责任人抓重点项目建设的责任。要建立和完善分工负责推进项目建设的工作机制，分析、研究行业发展动态、制定发展规划，明确工作目标，强力推进招商引资，夯实和强化项目前期工作，协调、调度和处理项目建设征拆安置、要素保障、机制建设等重大问题。要围绕《嘉禾县重点项目建设管理暂行办法》所规定的职责、任务和时间节点要求，突出落实解决制约和影响项目建设的关键问题，构建全县项目建设常态化机制。每年上半年，集中开展重点项目建设“集中服务月”活动，加快项目建设各种手续办理，促进项目早动工。每年下半年，集中开展重点项目建设“百日攻坚”活动，通过开展项目征拆攻坚，杆线搬迁集中推进、银企对接、项目施工环境整治、劳动竞赛等活动，紧紧抓住项目建设的黄金时期，加快项目推进速度，确保完成全年目标任务。

（二）切实抓好要素保障。要采取过硬措施，盘活存量、清理闲置土地。要按“占一补一、占优补优”的原则，加大投入，确保耕地及时补充。探索补充耕地指标有偿使用。要结合嘉禾实际情况，加强项目包装和与上级主管部门的沟通汇报，力争将在我县建设的市重点项目、市重大项目、市级签约的招商引资项目和投资5000万元以上符合产业政策的重大承接产业转移项目纳入省级用地、林地指标。要进一步拓宽融资渠道，按照《郴州市关于鼓励民间资本投入公共领域的政策指南》的要求，清除民间资本进入障碍，放开市场准入条件，鼓励民间资本进入产业服务领域，试行和鼓励PPP模式。大力推进银企合作，每年筛选一批重点项目向银行等金融部门推介，筹集建设资金。金融部门要顾全大局，立足于嘉禾发展，着重提高存贷比例，全力支持项目建设。要按照城区市政设施和公共服务配套建设三年行动计划的要求，进一步落实领导和部门责任，多渠道筹集建设资金，加快解决新城区和园区用水、用电、公交等配套设施问题。

（三）强化征地拆迁和杆管搬迁工作。要进一步修改、完善集体土地、国有土地上房屋的征拆政策，加强被征地农民安置工作，采取多种方式落实各项安置政策，消除征拆工作矛盾隐患，确保征拆工作顺利进行。每年开展“征拆攻坚”活动，分解工作任务，明确工作职责和时限要求，依法推进征地拆迁工作。严格执行《嘉禾县重点项目建设杆（管）线搬迁暂行办法》，进一步规范推进杆（管）线搬迁工作，全面落实工作职责和搬迁任务，完成每年杆管搬迁工作。

（四）切实优化项目建设环境。项目建设相关职能部门要切实落实职能转变，依法依规加快推进项目建设，不断营造优良的项目投资政务服务环境、施工环境、法制环境，进一步转变工作作风，提高办事效率和服务水平。切实查处项目建设过程中的不作为、慢作为、乱作行为，通过开展项目建设月调度季督查等活动，推进干部作风的转变和项目建设各种问题的处理。每年定期开展施工环境专项整治活动，打击和处理项目建设强买强卖、强揽工程，阻工闹事等违法犯罪行为。建立排查和打击处理快速反应机制，完善重点企业和重点建设项目民警联系制度，切实解决部分项目建设施工环境不优的问题。

（五）加强项目调度、督查和考核。要建立“月调度季督查”制度，县级联系领导、项目责任单位的负责人每月分析、研究、调度重点项目一次以上，县委、县政府原则上每季度对重点项目建设集中督查调度一次以上。要按照“一月一通报、一季一督查、半年一推进”的要求抓实项目的督查和考核，每月通报项目进程和县领导项目调研情况，每季通报督查结果，每半年对项目建设完成情况进行推进考评，严格奖罚兑现。要进一步完善和落实项目建设的责任追究体系，对在项目审批、建设等过程中工作不到位、任务不落实的，严格予以问责。