——2014年6月12日在嘉禾县第十六届人民代表大会常务委员会第12次会议上

县人大常委会委员、教科文卫工委主任 胡汉生

主任、各位副主任、各位委员：

根据县人大常委会主任会议的安排，县人大常委会义务教育法执法检查组就县人民政府办理县人大常委会《关于<义务教育法>执法检查报告的审议意见》的情况进行了调查，现将情况报告如下：

一、办理的主要情况

2013年9月27日，县十六届人大常委会第六次会议听取和审议了县人大常委会执法检查组《关于检查<中华人民共和国义务教育法>实施情况的报告》，会后，常委会根据审议情况形成了《关于义务教育法执法检查报告的审议意见》（以下简称《审议意见》）交县人民政府办理。县人民政府非常重视，进行了认真研究，并召集相关部门细化分解工作任务。县委常委、县政府常务副县长雷树平，副县长李佩军亲自带领县相关部门主要负责人到教育局调研了教育投入、师资队伍建设和城区学位扩容等工作。《审议意见》下达后的半年多来，经过县人民政府及其相关部门的努力，办理取得了明显的成效。

（一）关于“强化政府行为，继续加大教育投入”建议的办理情况。财政预算安排逐年增加。2012年县财政安排教育支出21574.08万元，2013年为22154.37万元，今年的财政预算安排了24784.52万元，2013年和2014年分别比上年增长2.69%和11.9%，生均预算内教育事业费由2012年的5480元提高到了2013年的5567元，增加87元，生均预算内公用经费由2012年的701元提高到2013年的763.6元，增加62.6元。县财政对教育的投入基本实现了“两个比例、三个增长”（即国家财政性教育经费占国民生产总值的比例上升、财政预算内教育经费占财政支出的比例上升，教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长，在校学生人平教育费用、教师工资和学生人平公用经费逐步增长）。争取上级项目资金和社会资金投入教育取得良好效果。2013年共争取上级项目资金2448万元、社会资金240万元投入教育。

（二）关于“完善资源配置，促进教育均衡发展”建议的办理情况。该项建议的三个主要内容中，合格学校建设取得了明显成效。去年完成了12所合格学校的创建任务，到去年底止，全县所有中学和中心学校都已经建成为合格学校，从今年开始创建村级合格学校，今年计划完成30所村级合格学校的建设，目前正在组织实施。继续落实和完善农村义务教育发展的扶持政策有进展，也有差距。去年我县对130所村小进行了修缮，使部分农村小学的办学条件有所改善，但农村薄弱学校与城区学校在教师配置、设施配备等方面仍然差距较大。城区学位扩容进展不快。目前虽然含田小学正在兴建教学大楼，预计今年秋季可以投入使用，新增教室16间，新增学位880个。尊崇小学和文家小学的扩容工作仍在立项和规划中。但从总体来看，2013年义务教育法执法检查到今，县城区没有增加公办的义务教育学位，城区学校太“挤”的问题依然严重，与我县城市化加速的大趋势和人民群众的迫切需求不相适应。

（三）关于“充实队伍力量，提高教师素质”建议的办理情况。在《审议意见》中，县人大常委会针对这条建议提了四个方面的办理建议，办理的情况是：①建立了比较好的教师补充长效机制。目前我县从三个途径补充教师：即公开自主招聘、送培及接收安置公费师范生、落实省特岗教师招聘计划。通过这三个途径，基本实现了我县教师动态平衡。但随着学生数量的逐年增加，教师编制仍有欠缺，目前在我市的各县市中，我县是师生比较低的县之一。②进一步完善了教师管理和激励制度。实行了校长、教师住校制度，开展了“三查三整三强”（即查纪律、制度、工作，整思想、言行、作风，强师德、师风、师能）主题教育活动和“铸师魂、干精品、争一流”作风建设主题活动，开展了师德师风演讲比赛和查处有偿家教等违纪行为。县财政每年从预算中安排了100万元用于提高农村偏远学校教师待遇。③学科结构不合理的状况虽有改善，但没有根本的改变。为改善我县义务教育学校的教师学科结构，2013年我县计划招聘130名义务教育阶段的教师，但实际只招聘到73人，原因是报名的少，符合条件的少，目前全县初中数学、物理、生物、化学、地理等专业教师极为欠缺。④教师周转房建设滞后。2013年至今，没有新增投入使用的教师周转房，嘉禾三中用作教师周转房的40套廉租房，2013年4月就已经打好基础，一直到近段时间才重新招标启动建设。教师周转房建设滞后，一定程度上影响了我县教师队伍的稳定。

（四）关于“层层落实责任，营造安全育人环境”建议的办理情况。建议的办理取得了比较好的效果，体现在：一是逐级签订了学校安全工作责任状，建立了学校、班主任、教师、家长“四位一体”的学生安全防护网。二是加大了学校的安全投入。2013年投入专项经费近60万元，为15所学校安装了电子视频监控设备，为城关中心校和乡镇中心幼儿园配备了11名保安。三是加大了校园及校园周边安全隐患的排查和整顿力度。2013年，县教育局联合县相关部门，针对学校食堂、学校周边饮食店及道路安全等方面开展了5次较大规模的执法活动。四是加强了学生的安全教育。根据季节特点，通过主题班会、黑板报，给学生家长发公开信等方式，开展春季防雷、防传染病，夏季防溺水、防暑，冬季防火、防煤气中毒，以及交通安全等安全知识教育，定期开展应急安全疏散演练，提高学生的安全意识和灾害自救能力。五是开展了校车专项治理，确保了校车的安全运行。去年以来，全县实现了校园安全和校车安全“零事故”。

（五）关于“加强控辍保学，切实巩固‘普九’成果”建议的办理情况。县人民政府及教育部门把控辍保学当作一项重点工作来抓，将“入学率”和“巩固率”纳入学校校长年度目标考核和教师绩效考核，同时要求乡镇人民政府与学校教师联合开展“入户劝学”活动，对于有实际困难的学生，通过采取“两免一补”、贫困寄宿生生活补助和县教育基金贫困学生救助等措施，帮助他们解决实际困难，安心学习。2013年以来，全县资助困难学生8787人次，资助金额407.38万元。学籍管理制度进一步完善。全县实现了学生学籍信息化管理，消除了学生因县内学校间流动而造成的统计差异。同时，对于因父母外出务工确需转学外地的学生，由当地接收学校出具接收证明才允许转学。

（六）关于“突出工作重心，争创一流教育质量”建议的办理情况。一是大力推进了课堂教学改革。在去年上半年试点成功的基础上，从去年下半年开始，全县全面推行了以激发学生“自主学习、合作学习、合作探究”为核心的课堂教学改革，改过去的填鸭式教学为教师上课引导，学生分小组（一般每个小组4名学生，成绩好、中、差搭配）自主学习、合作学习、合作探索，提高了学生的学习兴趣和学习效果，增强了学生的学习能力和合作能力。为配合课堂教学改革，县教育局为每位教师购买了《高效课堂八讲》，并举办教师读书比赛，到外地现场观摩，鼓励教师更新教育理念。二是加大了教学常规管理。县教育局把研究教材、备课、上课、批改作业、辅导学生、考试和评价学生作为教学常规的基本内容规范教师的教学工作，同时实施教研员“三百工程”，（即全年下乡100天、听100节课，结交100名教师朋友），实行“推门听课”，督促教师落实教学常规。第三是完善了教学质量奖惩机制。教师凡在“推门听课”中被通报1次的，取消被通报教师当月的绩效工资，全年不能评先评优、不能升级职务，去年下半年以来，已通报5人。对于学校领导，明确了各校应该达到的“一平二率”（即平均成绩、优秀率、合格率），并把结果与校长的绩效工资挂钩。

虽然我县教育教学质量基础在厚实，优秀学生比例在增加，与先进县市的分差在缩小，但我县教育教学质量总体上在全市仍处于靠后位置，赶上全市先进水平，仍有较长的路要走。

二、对后段工作的建议

（一）进一步提高对义务教育工作的认识。发展我县教育事业是提升我县国民素质的重要途径，是提高我县竞争力的重要渠道。义务教育作为基础教育，是教育事业的重要组成部分，我县的义务教育工作近几年来虽然有了较大的进步，但与义务教育法的规定相比，与形势发展的要求和人民群众的意愿相比，还存在很大的差距，县乡政府及各相关部门要从切实维护全县最广大人民群众切身利益的高度，进一步提高对义务教育工作的认识，要象重视自己孩子的教育一样，重视我县的义务教育工作，象重视城镇建设的投入一样，重视全县义务教育的投入。

（二）下决心解决县城区学位紧张问题。我县城区学位紧张特别是义务教育学位紧张，是老百姓极为关心关注的热点问题。造成县城区学位紧张的原因是我县城镇化加速，入学适龄儿童增加，而针对县城区义务教育学位的投入长期不足。解决县城区学位的不足，靠在原公办学校基础上修修补补，不能解决根本问题，必须坚决落实《湖南省义务教育实施办法》第十条第二款“各城市新建四千居民以上的住宅区，必须配置小学，八千居民以上的住宅区必须配置初中，其基建经费应纳入该区的开发计划”的规定，及时确定和启动新城区公办小学和初中的建设，以实现我县义务教育建设与城市发展同步，力争用三年时间基本解决我县城区义务教育学位紧张的问题。

（三）进一步解决农村学校的突出问题。目前我县农村学校的突出问题主要体现在师资质量不高和设施落后。为此建议一要根据政策的要求和我县师资队伍“哑铃形”的现状，合理安排招聘新教师，同时要把重点放在招聘紧缺学科教师上。二要加大对农村义务教育学校的投入。要抓紧抓实村级合格学校建设，让更多的农村学生尽快受益；要进一步解放思想，加快教师周转房建设，尽快改善农村学校教师的工作环境。

主任、各位副主任、各位委员，调查组认为，县人民政府办理《审议意见》是重视和负责的，办理取得了明显成效，同时我们也要看到，教育投入成效的显现有滞后性，办理效果有待今后继续显现，建议本次会议对县政府的办理情况报告予以通过。

以上报告，请予审议。