——2014年8月15日在嘉禾县第十六届人民代表大会常务委员会第13次会议上

县发展和改革局局长  刘政

主任、各位副主任、各位委员：

我受县人民政府委托，向县十六届人大常委会第13次会议报告嘉禾县2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况

2014年是认真贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。全县上下紧紧围绕建设“湖南城乡一体化示范县”目标，全面实施“1234”战略，扎实开展“六大行动”，抢抓机遇，奋发图强，确保了全县经济社会协调稳定发展。上半年，全县完成生产总值58.38亿元，完成年计划的48.96%，同比增长8%。其中一、二、三产业增加值分别为6.33亿元、29.53亿元、22.52亿元，分别增长3.4%、7.2%、10.3%，产业结构不断优化，三次产业比重由去年同期的11.6:52.2:36.2调整为10.8:50.6:38.6；规模工业增加值完成24.53亿元，完成年计划的37.34%，同比增长7.2%；财政总收入完成5.94亿元，完成年计划的50%，同比增长15%，一般预算收入完成3.97亿元，完成年计划的54%，同比增长17%；固定资产投资完成36.52亿元，完成年计划的43.88%，同比增长27.3%；完成社会消费品零售总额8.87亿元，完成年计划的43.82%，同比增长13.2%；实际内联引资12.99亿元，完成年计划的51.16%，同比增长12.9%；外贸进出口286万美元，完成年计划的55.8%，同比增长111.9%；实际利用外资为0（去年同期为2600万美元）；城镇居民人均可支配收入10143元，完成年计划的46.87%，同比增长8.9%；农村居民人均可支配收入6337元，完成年计划的49.34%，同比增长10.4%；城镇登记失业率控制在3.96%以内，人口自然增长率为5.7‰。

（一）、三次产业协调发展，结构调整不断优化

一是农村经济稳步发展。1-6月，全县实现农林牧渔及服务业增加值6.8亿元，同比增长3.1%。粮食生产面积达20.06万亩，基本与去年持平。蔬菜产量10.9万吨，产值1.47亿元，同比增长11.1%和20.6%。养殖业健康发展，全县新增规模养殖户23户，全县生猪存栏38.2万头，出栏40.6万头。产业化水平取得新突破，农产品加工企业实现总产值11.03亿元，同比增长22.5%。二是工业生产稳中有进。上半年，全县102家规模企业完成增加值24.53亿元，同比增长7.2%。重点产业项目加快推进，众合铸业V法生产线投产，巨人机床二期、湘南数控二期、飞恒合金二期等建设进展顺利，锻铸造产品质检中心项目正在进行设备采购、人员聘请等工作，湘江工具电子商务平台正式运营。三是现代服务业加快发展。出台了《嘉禾县关于加快2014年现代服务业发展实施方案》，成立了现代服务业发展领导小组，建立了考评体系。服务业项目有序推进，2014年全县确定现代服务业发展主要建设项目47个，年计划投资23.54亿元，1-6月累计完成12.36亿元，完成年计划的52.51%。旅游业不断兴起，全县共接待旅游人数55.7万人次，实现旅游收入4.37亿元，同比增长15.1%和16.3%。

（二）、项目建设有序推进，投资稳步增长

一是计划投资规模持续扩大。2014年我县共有87个项目纳入全市重大项目建设计划，年计划投资84.78亿元，同比增长37.2%。全县500万元以上主要建设计划项目177个，年计划投资110.3亿元，同比增长10.1%。二是项目审批加快推进。全县103个重点项目中94个项目已经立项审批。1-6月完成政府投资项目招投标核准68个，总投资达5.68亿元，项目报建手续加速推进。三是争资立项卓有成效。今年共申报争取纳入2014年中央投资计划项目77个。上半年纳入中、省计划笼子项目62个，主要是保障性住房及其配套基础设施建设、城乡统筹、农村安全饮水、农村危房改造等项目，争取到位发改口中省资金1.12亿元。四是项目建设有序推进。6月底，全县郴州市重大建设项目完成投资42.13亿元，完成年计划的49.58%。主要建设项目完成投资55亿元，完成年计划的49.86%。

（三）、城乡统筹协调发展，一体化建设步伐加快

一是县城建设力度加大。新区道路工程全面实施，和谐路西段、景观大道基本完工，纵十四路路基基本完成，纵十一路、嘉宾路东段延伸进行土方工程；安居工程顺利推进，兴嘉花园、金鑫嘉园、金泰华城、四大煤矿棚改等主体工程加快建设；功能提升工程稳步实施，新城生态公园扎实推进基础设施和景观建设，文化演艺中心顺利开工，城市管道燃气工程进行中压管道铺设，百泉溪城市防洪工程继续推进，政务中心至新城区免费公交开通。二是乡镇“八个一”建设统筹推进。继续深入实施桂嘉宁、新嘉蓝一体化示范带建设。扎实推进乡镇“八个一”工程，继续实施镇区提质改造，完善乡镇卫生、教育、垃圾处理等配套服务基础设施，乡镇面貌不断改善。三是新农村建设步伐加快。19个示范村共确定新农村建设以奖代补项目107个，1-6月已开工建设72项，占年度任务的67%，完成投资9600余万元。完成农村公路硬化40公里，农村出行条件不断改善。

（四）、节能减排深入推进，生态环境持续改善

一是节能减排工作不断加强。2013年度节能考核工作受到市考核组好评，初步确定为“超额完成”等次。6月份组织开展了全国节能宣传周和全国低碳日活动。严格节能审查，完成重点项目节能审查15个。园区8个节能减排技改项目，已经实施2家。今年计划安排脱硝工程减排项目1个，畜禽养殖业工程治理项目8个，预计削减氮氧化物排放量600吨、化学需氧量减排284.22吨、氨氮减排31.44吨。二是森林嘉禾建设成效显著。完成荒山造林4.2万亩，封山育林2.6万亩，新城区公园、九老峰景区、江里水库等景观节点累计完成绿化面积5.3万平方米，主干道绿化22公里，进村道路绿化132公里，顺利通过了创建国家森林城市检查验收。三是生态文明建设深入推进。全县13个乡镇均成立环境保护站，强化了环境保护工作基础。积极推进重金属污染治理，重金属污染区域群众安全饮水一、二期工程按计划推进，三期项目已编制完成实施方案并上报。积极推进主体功能区建设，我县列入南岭山地森林及生物多样性生态功能区国家试点。

（五）、改革开放深入推进，发展活力不断展现

一是不断深化重点领域改革。深化农业农村改革，建设普满农村综合改革集中示范区，探索农业农村科学发展、转型发展、创新发展的方式和路径；深化城乡一体化综合配套改革，规划建设湖南城乡一体化示范县嘉禾先导区；深化财税金融改革，推进建筑材料增值税纳入综合治税系统征收范围，将“营改增”改革范围扩大到邮政、电信等服务业，启动一事一议财政奖补“集中连村建设”试点工作；继续深化公共资源交易改革，启动运行嘉禾国土资源网上挂牌出让系统。全市公共资源交易改革经验交流会在我县召开，嘉禾经验作为典型推介；全县医疗、教育、社会保障等领域改革不断推进。二是开放合作再上台阶。开放平台承载能力不断增强，园区省级创业孵化基地中间试验区完成厂房建设，工业园工业大道、“七通”管网等基础设施建设加快推进，建设标准厂房15万平方米，完成年任务的55%，同比增长27.33%。招商力度不断加大，开发包装县级招商项目23个，市级招商项目14个，嘉禾县2014年郴州市（上海）服务业重点招商项目10个，组建了专业招商队，组团参加了2014年郴州“中国温泉之城”招商推介会、郴州（上海）现代服务业招商推介会等大型招商活动，签约项目2个，签约金额11亿元。

（六）、民本民生持续改善，社会事业和谐发展

一是坚持教育优先发展。村级合格学校、含田小学、尊崇学校、县幼儿园等教育项目有序推进，县特殊教育学校建成开班。全县教学质量不断提升，中考7A人数达214人，高考一本上线157人。二是保障性安居工程全力推进。新建廉租房600套、公租房1000套，垦区棚改130户，发放租赁补贴1076户，农村危房改造600户已全部开工建设。三是社会保障事业覆盖面不断扩大，就业工作卓有成效。1-6月，企业基本养老保险参保人数1.48万人，完成年任务的74%，机关事业养老保险参保8063人，完成年任务的100%。新增城镇就业人员2034人，完成年任务的61%，新增农村劳动力转移就业3005人，完成年任务的86%，城镇登记失业率控制在3.96%以内。四是医疗卫生事业加快发展。县人民医院新住院大楼装修工程进入扫尾阶段，县中医院整体搬迁工程加快建设，县计生、疾控、妇幼项目及坦坪、石桥、肖家卫生院建设顺利推进。全县新农合参合人数达30.94万人，参合率为96.81%。

二、国民经济和社会发展中存在困难和问题

在总结成绩的同时我们更要清醒地认识到，我县经济社会面临的不确定性、不稳定因素依然较多，还存在一些亟待解决的问题和不足。

1、上半年我县十二大经济指标中，规模工业增加值、社会消费品零售总额等指标，离半年任务绝对值和年均增速都有一定的差距，实际利用外资还停留在起步阶段，完成全年目标任务压力较大。

2、工业经济增长乏力，优化工业经济发展环境、加快产业项目建设、培育后续规模以上工业企业、保持工业经济快速增长任务艰巨。

3、财源结构不优，缺乏新的稳定大宗财源，税收增长后劲不足，培植后续财源迫在眉睫。争资立项工作力度减弱，争取中省资金面临被动滑坡局面。

4、项目建设受到要素瓶颈制约。一是建设用地需求大、指标少，征地难度大，造成部分项目无法及时开工；二是部分项目建设资金难保障，存在资金缺口，造成项目未能按计划有序推进；三是受建设环境的影响，个别项目的征地、拆迁工作难题迟迟得不到有效解决，造成进度较为迟缓。

三、下半年国民经济和社会发展的建议及对策

下半年，全县上下要紧紧围绕“1234”战略和年初县人代会、县委经济工作会议确定的目标，为确保不折不扣完成全年工作任务，必须扎实推进以下六个方面的工作：

（一）、突出城乡统筹发展，着力加快城乡一体化步伐

一是全力推进湖南城乡一体化示范县嘉禾先导区建设。紧紧围绕“城乡一体、产城融合、两型发展、生态文明、改革创新”的先导区定位，加快推进先导区顶层设计和规划，积极争取省政府批复；加快区域项目用地报批和拆迁；加快推进温泉小镇、车石路、东塔公园提质改造、四校一中心等项目前期工作；加快新区道路、燃气管道、城区亮化、中医院搬迁、生态公园、文化演艺中心等项目建设进度，不断完善城市基础设施。全力推进智慧嘉禾建设，不断提升城市品位和管理水平。二是加快小城镇建设。注重完善城镇功能，围绕乡镇“八个一”工程建设，推进产业、人口、土地等生产要素集聚，发展地方特色产业，促进城镇化与产业化融合，引导农业人口就近转移、就近就业。注重公共服务向乡镇延伸，为实现城乡共享创造条件。重点推进广发、行廊、塘村三个城乡一体化示范镇建设。三是加强新农村建设。继续深入推进新农村建设，加快农村社区“十有”和美丽乡村建设，实施农村环境连片整治，不断改善农村生产、生活环境。突出抓好汪洋塘、东岸、石角塘、田岗头、荞麦塘等五个城乡一体化示范村建设。

（二）、突出产业结构调整，着力转变经济发展方式

一是大力推进现代农业发展。继续加强农业基础设施建设，大力发展生态特色农业，加快农村土地流转，推进土地规模化经营，推进特色优势农产品规模化、专业化、标准化生产，建设一批生态农业种植基地。推动农业产业化发展，促进农业农村经济持续发展。继续落实好各项强农惠农政策。二是大力推进新型工业化发展。加快传统工业的转型升级，推动和引导铸造、锻造、煤炭等行业联合重组和资源整合。做大做强园区经济，按照项目集聚、产业集中的理念，推动园区形成特色、转型升级、做大做强。加大对新兴产业的引进和扶持发展力度，促进汽车制造、装备制造、新材料等有比较优势的新兴产业加快发展，重点抓好金松汽车、成鑫汽配等项目推进。三是大力推进现代服务业发展。引导传统服务业转型升级，做大做强，大力发展庄园经济。突出抓好旅游业发展，盘活我县民俗、生态、红色旅游等资源。大力推进重点商贸项目建设，重点是抓好湘粤物流等项目尽快开工建设，加快珠泉商贸城财富商业街拆迁工作和新区建材大市场等项目前期工作进度。加大房地产开发投资、建设力度，引导居民合理住房消费，促进房地产市场平稳健康发展。四是高度重视财源建设。开发、引进、建设一批发展前景好、生产效益高的企业和投资拉动力强的大项目、好项目，提升财政持续增收能力。大力发展实体经济，加大对企业的帮扶力度，切实帮助企业解决资金、环境、人才、市场等方面的问题。同时，引导各银行机构加大对小微企业的信贷支持，促进企业健康发展，巩固财源基础。

（三）、突出项目建设，着力增强发展后劲

一是推进投资结构调整。积极做好产业项目的谋划、引进、安排和推进工作，提高产业项目投资占比，优化投资结构，不断突出社会投资在项目投资中的主导作用。二是积极争取项目资金。继续跟进今年已进入中省笼子的项目，争取更多中省预算内项目资金。认真研究中央和省、市相关政策，谋划和包装好2015年争取中央预算内投资项目和争取纳入国家、省、市“十三五”规划项目，千方百计做好对上沟通、衔接，力争更多项目进入国家、省市的盘子，让更多的项目和资金注入嘉禾。三是加快破解要素制约。重点想方设法用足用活用地政策，加快用地审批和土地征收工作，加强闲置土地清理、回收工作，盘活存量土地，做好土地储备，优先保障急需用地的重大建设项目特别是重大产业项目。同时努力吸引外来资金、大力争取国家资金，积极争取信贷资金，充分调动民间资金，不断破解资金“瓶颈”。四是狠抓项目推进。储备项目抓推动，前期项目抓开工，招商项目抓落地，在建项目抓竣工、投产。加大对项目业主的帮扶工作力度，及时协调解决项目推进过程中存在的征地、拆迁等突出问题，进一步优化项目建设环境，确保项目按时序进度扎实推进。

（四）、突出改革深化，着力释放发展活力

一是加快改革攻坚步伐。继续加大对我县改革工作的宣传和经验成效的推介，争取形成良好的改革创新工作氛围。建立和完善全县深化改革工作的组织领导和改革推进协调机制，推动全县改革工作不断深化。实施简政放权，积极对接上级机构改革，着力推进食监药监等单位的机构改革。突出抓好公共资源交易、行政管理、经济管理、社会保障、财税金融等领域改革。深化城乡一体化、农业农村综合配套改革，积极推进湖南城乡一体化示范县嘉禾先导区、农业农村综合改革集中示范区建设。二是努力扩大开放。加快推进园区基础设施建设，加快推进郴州（嘉禾）机械装备制造物流园前期工作。着力引进一批战略投资者和标志性企业。围绕铸锻造、机械装备制造等优势产业，引进机械装备制造企业；围绕发展现代物流，引进为制造企业服务的生产物流、营销物流业项目；围绕打造旅游旺地目标，引进和开发一批特色旅游精品项目。加大招商以资力度，加强与签约项目联系，确保项目能及时落地、见成效。鼓励、支持企业“走出去”，引导更多企业产品走向国内、国际市场。

（五）、突出两型建设，着力推进科学发展

    一是全力推进国家主体功能区试点建设。把握我县作为南岭山地森林及生物多样性生态功能区列入国家试点的重大机遇，积极做好试点建设方案编制工作，加强向上对接，争取我县更多项目纳入省、市试点建设方案，争取更多的政策和资金扶持。二是推进节能减排。严格执行环境污染和能耗评估制度，严格项目准入，加大力度淘汰落后产能。抓好农村、工业、交通、建筑和机关等领域节能工作。实施好规划安排的节能技术改造、脱硝工程、畜禽养殖业治理工程项目，确保完成年度的节能减排任务。三是加强环保设施建设。重点加快城乡垃圾集中周转处理设施建设，开工建设第二污水处理厂和园区废水深度处理减排项目，继续完善污水处理厂配套集污管网。四是推进循环经济发展。大力发展循环经济，实施园区铸造产业清洁低碳生产综合改造，积极创建省级循环经济试点示范县和推动园区省级循环产业园区建设。

（六）、突出民生改善，着力促进和谐发展

一是提升发展教育事业。加快改善义务教育薄弱学校办学条件，推进义务教育学校标准化建设，推动教育事业均衡发展。进一步完善教师队伍建设，提升办学质量。二是继续提升医疗卫生等公共服务水平。实施好各类公共卫生服务项目，加快中医院搬迁工程、乡镇卫生院、妇幼保健院等项目建设。三是加快推进保障性住房建设，不折不扣地完成保障性住房建设各项任务。四是切实抓好社会保障事业。推进社会保险扩面工作，落实各项惠民政策。努力做好就业工作，引导农村劳动力向城镇和非农产业转移。五是抓好安全生产工作。突出抓好企业、校园、道路交通等重点领域、行业安全工作，坚决杜绝重大安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。六是积极启动“十三五”规划编制的前期工作。紧紧围绕“一个主题、一条主线、六大板块、千亿投资”目标，立足实际、超前思维、科学谋划，做好“十三五”规划编制的各项准备工作。