——2014年6月12日在嘉禾县第十六届人民代表大会常务委员会第12次会议上

县人民政府副县长  李佩军

主任、各位副主任、各位委员：

2013年9月，县人大常委会执法检查组就我县义务教育法实施情况进行了一次全面的执法检查。并形成了《关于〈义务教育法〉执法检查报告的审议意见》。接到审议意见后，县政府高度重视，积极组织力量，及时认真办理。现将有关情况汇报如下：

一、《义务教育法》执行及存在问题整改情况

（一）强化政府行为，加大教育投入。一是落实了“以县为主”经费保障机制。严格按照两个比例、三个增长法定要求，全面保障了教育经费投入，县财政进一步加大对教育事业的投入力度，年初安排教育经费22154万元，同比上年增加580万元，增长2.7%，确保了教育事业发展资金需求。二是积极拓宽教育经费投入渠道。争取社会资金、民间资金投入教育，共争取资金240万元。三是积极向上争取教育项目建设资金。2013年向上级财政争取校安工程、初中工程等项目资金达2448万元。四是强化了教育资金管理。下达了《关于印发<嘉禾县中小学财务管理规定>的通知》以及《关于印发<嘉禾县中小学校财务管理六项禁令>的通知》，对全县中小学校财务管理进行了全面规范。

    （二）完善资源配置，力促教育均衡。一是推进了合格学校建设，2013年完成了12所合格学校建设任务，目前全部乡镇中学、中心学校全部建成了合格学校，并且启动了村级合格学校建设，今年计划完成30所村级合格学校建设任务。二是加强了村级薄弱学校改造。投入340余万元，对130多所村小教室门窗进行了改造，破旧门窗全部改为塑钢推拉窗。三是加快了城区学校扩容改造步伐。含田小学拟新建教学大楼一栋，目前正在进行教学楼第二层建设和挡土墙建设，建成可新增学位800个，尊崇学校拟实施校门及综合楼建设，目前正在完善立项审批手续，建成可新增学位600个。文家小学拟征地40亩，建成一所能容纳1800名学生的九年一贯制学校，目前正在进行学校周边土地测量，形成整体规划图。钟水九年制学校拟扩容征地85亩，建成一所容纳小学1000人、初中1800人的学校，目前已完成前期调研及用地申报工作。

（三）充实队伍力量，提高教师素质。一是建立了教师补充长效机制。2013年接收安置公费师范生44名，自主招聘教师27名，落实省特岗教师招聘计划招聘教师73名。2013年计划招聘义务教育阶段教师130人，实际到岗73人。二是强化了教师队伍管理。制定了教师绩效考核实施方案，形成了多劳多得，优劳优酬，优胜劣汰的竞争态度，实行了教师住校制度，要求校长带头住校，并强化了对教师住校的督查考核。三是完善了教师激励制度。落实了农村偏远山区教师岗位津贴。每年县财政安排100万元用来改善农村偏远教师待遇，覆盖范围涉及到全县9个乡镇95所学校，分三个档次实施，最高津贴每人每月450元，全面改善了教师工作、学习和生活条件，激发了教师工作热情。四是推进了教师周转房建设。其中石桥中心学校拟建教师周转房48套，目前已完成招标工作。嘉禾三中拟建廉租房40套，目前基础已完工。五是强化了师德师风建设。开展了为期半年的师德师风“三查三整三强”主题教育活动，印发了《教育系统师德师风建设“十要十不准”》，并开展了五次大型集中督查指导，有力推进了师德师风建设。

（四）筑牢安全防线，维护教育安稳。一是建立健全学校安全工作目标管理责任制。每年初，县教育局与各学校签订《安全稳定工作目标责任书》和《校车安全管理责任书》，健全各项安全管理制度，实行学校安全工作一票否决制，做到谁主管谁负责。各学校与分管领导、班主任逐级签定安全工作目标管理责任书，将安全管理责任落实到校、到人，实现层层监管、层层落实。二是加强了学生安全教育。坚持预防为主，教育在前，跟据季节特点，通过主题班会、黑板报、下发致家长的一封信等形式，着重开展了春季防雷、防传染病，夏季防溺水、防暑，冬季防火、防煤气中毒等安全知识教育，顺利实现了校园安全零事故的目标。三是加大了学校安全投入。2013年投入46万元，为嘉禾二中等15所学校安装电子监控设备，投入11万元，为城关中心校等增配保安5名。校园安保力量得到了进一步增强，一年来，全县没有发生一起校园安全责任事故。四是加强了校园周边安全和食品卫生专项治理。组织县安监、食药、工商、交通、交警、卫生等相关部门，开展了5次大型执法活动，对校园内外的各类安全隐患进行全面排查及整顿，维护了校园安全环境。五是加强了校车专项治理。对校长、校车司机定期进行了培训，改装校车47台，安装GPS定位装置61套，同时定期不定期对校车运营情况进行了督查和专项检查，查处无证运营车辆1台，下发整改通知书19份，确保了校车安全事故“零发生”。

（五）加强控流保学，巩固“普九”成果。一是健全了控流保学机制。实行“两率”指标责任制，将入学率、巩固率指标分别纳入学校校长年度目标考评和教师绩效考核中，要求各学校严格执行“入户劝学”制度，县教育局形成了局长负总责，分管领导包片，股室包校的劝学联动机制。乡镇实行了乡镇领导包村，学校领导包片，教师包生的联动劝学机制，并层层签订了责任状。二是加强了学籍管理。对全县学生信息进行了采集，实行电脑化管理，杜绝出现空学籍学生、无学籍学生，有效控制了学生异常变动、恶性争抢生源、控优生排差生等现象发生。目前，全县在校学生入学率达到了100%，巩固率达到了98%。三是落实了义务教育阶段“两免一补”政策。免除学杂费3388万元、教科书费653万元，受益学生103250人次。并全面落实了各类助学资助政策，充分发挥了教育基金会奖优扶困功能，加大了爱心助学力度，稳步推进生源地信用助学贷款工作，精心组织了走访慰问活动。建立起了覆盖全学段的家庭经济困难学生资助体系，确保学生不因贫困失学。

（六）突出工作重心，提高教育质量。一是全面突显了质量为先意识。确定了“教育质量年”年度主题，要求各学校把教学质量作为学校工作的重中之重来抓，营造了以质量论英雄，论待遇的良好氛围。二是强力推进了课堂教学改革。组建了县课改中心工作组，建立了课改月报制度，加强了课改专项督查和课堂指导力度。目前，改革理念已趋于成熟，教学新模式已经基本建立，改革成效开始凸显。三是深入推进了素质教育。坚持德育为首，开展了“复兴中华，从我做起”演讲和“我的中国梦”演讲、征文等爱国主义教育，有效丰富了德育教育的内涵。四是完善了教育质量奖惩机制。健全了高考、中考目标管理考核制度，重奖了一批优秀教师，有效激发了教师争创一流的工作热情。教育质量成效明显，中考7A、6A占比逐年提升，农村初中学校进步明显，多所学校实现了7A的零突破。高考本科上线率大幅提高，达48.9%，其中一本上线132人，上线率11.4%，陈会娟同学考取北京大学。

二、下步工作打算：

（一）进一步强化保障，加大义务教育扶持力度。全面落实教育优先战略，切实做到经济社会发展规划优先安排义务教育发展，财政资金优先保障义务教育投入，公共资源优先满足义务教育需求，全面加大义务教育发展中人、财、物的支持力度，重点向困难群体以及农村地区、偏远贫困地区倾斜。严格落实《嘉禾县关于推进义务教育均衡发展的实施意见》，切实履行发展义务教育的职责，广泛开展《义务教育法》学习宣传活动，将发展义务教育任务分解到相关领导和部门、单位，建立健全定期研究教育工作、党政领导定点联系学校尤其是薄弱学校等制度，着力解决城区学校“大班额”、农村学校办学条件差、项目建设资金紧张、教师队伍总量不足、专业教师欠缺等突出问题。

（二）进一步加大投入，缩小城乡办学条件差距。进一步落实好“以县为主”的经费保障机制，确保各项涉教投入和转移支付等足额、及时拨付到位，并重点向农村学校、薄弱学校倾斜。积极向上争取优惠政策以及资金支持，加大争资立项力度，解决一些重大项目建设资金不足问题。全面推进城区学校扩容改造和村级合格学校建设，分步骤对含田小学、尊崇完小、文家小学、钟水九年制学校等城区学校进行扩容改造，进一步增加城区学校学位；推进实施村级合格学校建设，力争在2018年前全部完成村级小学的合格学校建设任务，切实改变农村小学落后的面貌。

（三）进一步配强师资，切实优化教师资源配置。落实好教师补充长效机制，严格按照教师编制总数的3%的比例，每年招聘引进一批新教师，确保教师队伍总量够用、结构平衡、整体提质。完善教师调配办法，明确城乡各中小学校的教师数量、质量以及学历、年龄、性别结构比例，确保每一所学校的教师配置基本合理。完善城乡教师交流机制，建立常态教师“走教机制”，真正选派优秀教师特别是紧缺学科、薄弱学科教师走教，形成城区学校向乡镇学校、乡镇学校向村级学校两级走教模式；建立农村学校教师“挂职锻炼机制”，依托支教工程，选派一批农村校长、优秀教师、青年教师到县城区或到省市优质学校定期挂职学习，促进他们快步成长。完善《嘉禾县发放偏远学校教职工津贴暂行办法》，进一步扩大补贴范围、提高补贴额度，进一步提高农村教师经济待遇，吸引更多的优秀人才加入教师队伍、优秀教师扎根农村，促进城乡教师的积极流动、均衡配置。

（四）进一步抓实重点，全面提高教育教学质量。确立教育质量攻坚奋斗目标，建立各类学校、学科等质量目标体系，明确校长、班子成员以及科任教师的质量提升目标，树目标提质量。建立教育质量攻坚专项经费，认真落实中考、高考目标管理办法，重奖教育质量优胜学校和个人，约谈警示后进单位，严奖惩提质量。严格执行教学常规管理制度，突出教育质量主抓阵地，加强教育质量动态监测、评估、跟踪，重管理提质量。建立课堂教学改革专项经费，定期开展课改工作经验交流，加大课改与教育信息化、实验教学的深度融合，抓课改提质量。创建“校长论坛”、“教师论坛”，实施教研员“三百工程”，继续开展“推门听课”、教学比武、体艺竞赛等比武竞赛活动，抓科研提质量。通过一系列举措，大力营造以质量论地位、以质量论待遇、以质量树形象的舆论氛围，确保教育部门以及各中小学校的精力、物力、财力、人力重点向教学一线和教育质量倾斜。

（注：在县十六届人大常委会第12次会议上，此报告经县人大常委会组成人员无记名投票，获得通过。）