——2014年12月3日在嘉禾县第十六届人民代表大会常务委员会第15次会议上

县人民政府副县长　　彭国金

主任、各位副主任、各位委员：

我受县人民政府委托，现将执行《关于在全县开展城乡绿化攻坚活动的决议》情况以及办理落实县人大常委会《关于建设南岭森林公园议案情况报告的审议意见》的情况报告如下。

一、执行《关于在全县开展城乡绿化攻坚活动的决议》情况

（一）基本情况

2012年4月嘉禾县十五届人民代表大会第六次会议通过《关于在全县开展城乡绿化攻坚活动的决议》以来，县委、县政府按照决议要求，坚持把城乡绿化攻坚作为推进城乡一体化、保障和改善民生的重大举措，按照“干精品、创一流、争第一”工作要求，高标准、大力度认真组织实施县城绿化、荒山绿化、村镇绿化、水系绿化、通道绿化、园区绿化、矿区复绿和南岭森林公园建设等工程。通过全县上下几年的共同努力，我县生态环境明显提高，城乡绿化水平大幅提升，并且探索出了一套“嘉禾造林模式”，“嘉禾经验”受到上级主管部门的大力推介，《郴州日报》对我县城乡绿化攻坚进行了专版报道。对取得的成绩，市委市政府给予高度肯定，先后多次在我县召开全市工作现场会并作典型发言。桉树造林工作连续两年获市委市政府考核一等奖，今年获市委市政府综合考核三等奖，通道绿化荣获全省先进工作县。概括三年的成效，主要体现在以下几个方面：

1、以可视山头绿化为主线，实现“扩绿增量”。县政府从我县绿量总体偏小的实际，提出了“一核两廊三带多点”的绿化布局，按照“先绿化后美化，先节点后面上”的原则，县财政直接筹措1.8个亿，三年新增造林面积11.7万亩，是目标任务的120%，森林面积和林分质量大幅度提高，目前全县有林地面积51.4万亩，林木绿化率由实施前的43.89%提高到46%，生态环境明显改善。

2、以县城核心区绿化为重点，实现“森林进城”。 按照县委“一河两岸三区四园五水六场七山八绿”的城区绿化思路，做足山、水、林、园文章，大力开展增绿扩绿扩园工程，涌现了九老峰景区、嘉滨湖公园等一大批城乡绿化精品工程，人居环境不断得到改善。3年来实施神农、市民、铸造、金叶、民生等9个城区广场绿化，按500米服务半径新建或提质建设普济寺游园、工商银行游园等街头游园56个，成功创建省市级园林式单位55家。基本构筑了“300米有街头绿地、500米有活动广场，让市民10分钟进入森林公园”的绿化格局。目前县城区绿化覆盖率达38.9%，人均公共绿地14.91平方米，人均绿地指标超过国家森林城市考核指标的36%。

3、以秀美村庄建设为节点，实现“园林下乡”。制定《嘉禾县村镇绿化年度实施方案》和《乡镇“八个一”工程和社区“十有”建设实施方案》，在规划上做到一村一特色，一游园一品味，树种选择上注重乔灌花草相互搭配，努力形成道路乔木林、房前屋后果木林、绿地游园休憩林、村庄周围风景林的美丽乡村绿化格局。三年累计投入6297万元，栽植乔木25万株，种植花灌木69万株，建设村级游园78个，新增绿地26万平方米。完成绿化示范村镇建设62个，县财政奖补440万元，盘江乡泉凤村、龙潭镇社塘村等10个村被省政府评为省级生态村。

4、以绿色通道建设为骨干，打造“生态廊道”。我县将桂嘉宁、新嘉蓝，厦蓉高速、京珠复线高速4条公路形成的两个“大十字架”作为绿色通道的重要工程来抓，桂嘉路还列为全县城乡一体化生态示范长廊来打造，3年累计完成两个“大十字架”公路两侧可视山头绿化面积3.2万亩，完成公路两边绿化提质81公里，栽植香樟、法国冬青绿蓠、桉树等30多万株。目前两个“大十字架”公路两边绿化除旱土部分外，可绿化部分已基本完成，“车在林中行，人在画中游”的绿色生态廊道已基本形成。

5、以兴绿富民为目标，构筑“绿色产业”。由于我县三年城乡绿化攻坚的稳步推进，各级党委、政府对生态建设高度重视，不断加大造林绿化的投入，近三年城乡绿化攻坚每年稳定解决农民就业岗位1500个以上。同时以“生态建设产业化、产业发展生态化”思路，充分依托城乡绿化“五大工程”，大力发展绿色产业，培育市级以上林业产业化龙头企业5家，建立花卉生产基地25家，栽培育苗面积1.72万亩。建立涉林种植业12家、林产品生产加工10家。2013年全县林业总产值达84966万元。

（二）主要做法

三年来，我县三年城乡绿化攻坚工作的做法概括起来主要有以下四个方面。

1、坚持高位推进，强化组织领导。一是将城乡绿化攻坚作为“一把手”工程来抓。成立由县委书记任顾问、县长任组长的三年城乡绿化攻坚工作领导小组，把城乡绿化攻坚列为县领导“四联四包”重要内容来抓，坚持“谁联系、谁负责、谁包干、谁落实”，实行一月一调度、一月一督查、一月一通报。在春季造林、森林防火、创森攻坚的重要环节，县委书记赵宇、县长郭薪等县主要领导都亲临现场督促、指导，现场办公，协调解决有关问题和困难。二是大力营造浓厚造林绿化氛围。县“五大家”领导带头兴办造林绿化示范点和义务植树基地，县各类团体积极开展各类主题义务植树活动，举行市民认种认养活动、“我为森林嘉禾添份绿”倡议活动、“森林嘉禾”建设知识竞赛活动和“园林式单位（小区）”创建活动，开展栽植“巾帼林”、“同心林”、“志愿林”等纪念林活动。《今日嘉禾》、嘉禾政务网等县内新闻媒体开辟专栏，及时报道工作进展情况。县三年城乡绿化攻坚办及时挖掘各地新举措、新成效及先进典型和特色亮点，编发城乡绿化工作简报60余期。三是认真抓好城乡绿化攻坚顶层设计。先后制定出台了《三年城乡绿化攻坚总体实施方案》、《三年城乡绿化攻坚筹资方案》、《三年城乡绿化攻坚工作考核办法》和《关于在全县范围内实施植树造林补贴的意见》等系列文件，为我县城乡绿化攻坚提供了政策依据和措施保障。

2、坚持政府主导，实行多元化投资造林。建立 “政府引导、市场运作、社会参与”的投入机制，全力解决三年城乡绿化资金问题。一是财政投。县委县政府把城乡绿化攻坚列为年初财政预算，三年财政累计投入造林绿化7500万元，是有史以来投入力度最大的三年。二是项目筹。从国土、水电、矿产、交通、运输、房产等行业筹集反哺资金，把各类项目、各项资金进行捆绑使用，三年捆绑使用林业项目资金6155万元。三是社会捐。县委、县政府成立筹资工作领导小组，在干部职工中积极开展捐资兴绿活动，三年筹集捐款4500多万元。四是招商引。先后从外地引进广东中山宸宇、湖南盛丰生态、伟铨林业、晨鸣纸业及湖南中联天地等6家造林公司来我县发展林业，三年公司累计投入造林绿化3个亿。五是大户造。出台《关于推进农村土地承包经营权流转意见》，引导经济能人承包闲置荒山，对连片流转土地面积200亩以上的造林大户，县财政在生态项目优先立项。三年培育注册林业专业合作社6家，引导大户造林2.3万亩。

3、坚持多措并举，全力保障任务完成。一是落实责任抓推进。制定年度城乡绿化工作实施方案，层层签定责任状，把城乡绿化攻坚的5大绿化任务全部分解落实到了各乡镇和县直有关单位，同时各绿化任务写入年初政府工作报告。二是通过督查抓推进。成立城乡绿化攻坚专项督查小组，将城乡绿化工作纳入政府年度督查计划中，开展日常督查和专项督查，以督查促推动。在造林关键期，实行一周一督查，督查内容以信息形式发送到县、乡各级责任领导的手机上。三是严格奖惩抓推进。把三年城乡绿化攻坚纳入各乡镇和相关部门年度综合绩效考核内容，并与乡镇和责任单位的主要负责人考核晋升挂钩。每年开展工作评比，召开表彰大会，奖优罚劣。3年内县政府对44个先进单位、优秀示范点和造林大户给予表彰，发放奖金51万元，对未完成相关工作任务的8个乡镇和单位给予了问责处理。

4、坚持机制创新，确保工作取得实效。坚持造管并重原则，建立长效机制，保护生态建设成果。一是创新监管机制，提高造林质量。为加强荒山绿化监管，成立了南岭林业质量监理中心，聘请15名造林绿化工程监理员，按照“谁监理、谁验收、谁负责”的原则，严把造林绿化质量关。造林验收实行工序验收制，做到完成一项，检查一项，验收一项。工程付款采用“433”制，造林过程付70%，30%作为造林效果保证金。二是落实责任主体，创新管抚机制。按照“谁造林、谁管护、谁建设、谁受益”的原则，对全县造林绿化落实了管抚责任，实现了 “山有人管，林有人护，责有人担”。县财政建立了抚育管护引导资金，今年财政单独预算安排2231万元用于“两高两廊”通道绿化、南岭林场灾后重建的管抚和农民造林补贴。三是创新保护机制，保护绿色成果。加大火灾查处力度，通过火灾查处达到以查促管、以查促防的目的。三年共立各类森林火灾案件89起，其中立刑事案件12起，行政案件77起。破刑事案件10起，刑拘5人，取保候审6人，移诉6人，逮捕2人。罚款29人，行政拘留32人。同时县政府又实施了《禁伐令》，规定2012-2017年在全县范围内实施禁伐，让林地休养生息。对享受中央财政造林补贴的造林项目，规定10年内不得砍伐。

（三）存在的困难

一是造林绿化管抚压力非常大。近三年，由县财政投资造林的4.6万亩林地，由于工程款没有完全到位（累计下欠2500多万元），多数造林工程队已停止对山头的管理和抚育，巩固造林成果的压力加大。

二是森林生态功能还相对较弱。虽然我县林木绿化率达到46%,但是分布不均，重要公路两边林木多，偏远山区林木少。林木质量不高，中幼林、幼林面积比重大，成熟林面积偏小。低产低效林面积占一定比重，林木蓄积量低，林分郁闭度较低，林业生态功能等级偏低，林业建设与生态建设要求差距还很大。

三是造林绿化的任务依然还很艰巨。虽然我县近几年造林绿化力度、推进的速度、造林的效果都是前所未有的，但离全面绿化、全面消灭荒山的要求还有一定的距离。距今年林业资源调查，我县还有近5万亩荒山造林任务。同时经过近几年连续高强度推进造林后，目前遗留下来的山头多是岩石裸露率高的石漠化区域，或者是土壤侵蚀严重，立地条件差，造林难度大，树木成活率低的地方或山头，造林实施和管理的成本会越来越大，培育森林资源的任务还十分繁重。

四是森林火灾依然是制约我县造林绿化深入发展的一个重要因素。我县绝大部森林火灾都是由于群众随意烧荒、烧田坎、烧稻草引起的，而管理野外用火的法律还存在漏洞，森林火灾的发生一时难以杜绝。加之我县森林防火基础设施建设滞后，有效防火林带极少，林区道路欠发达，扑火机具、扑火手段还很落后，快速扑救森林大火的能力不强，一旦发生森林火灾，森林资源难以得到有效保护。

各位主任、各位委员，三年城乡绿化攻坚今年已圆满收官，下步我们将在新的起点上，瞄准更美嘉禾的目标，秉承三年城乡绿化攻坚工作积累的成熟做法和有效经验，继续在县委的正确领导下，在县人大的监督指导下，全面贯彻落实全市生态文明建设工作会议精神，再延续用三年的时间对全县森林生态景观进行全面提质，以实现我县森林绿量、森林质量和森林蓄积量“三量齐升”，努力把我县城乡绿化工作推向更高水平更高质量发展的新阶段。

二、办理落实县人大常委会《建设南岭森林公园议案情况报告的审议意见》情况

去年5月28日，县十六届人大常委会第3次会议听取和审议了县人民政府关于办理《建设南岭森林公园议案》的情况汇报，并向县政府提出了审议意见（嘉人常函[2013]2号）。县人民政府对审议意见高度重视，进行了认真研究和逐项落实，现将办理落实情况汇报如下：

（一）健全组织机构。及时组建了以县委书记、县长任顾问，县人大常委会邓主任为组长，县直相关24个单位负责人为成员的南岭森林公园建设工程领导小组，同时落实了各成员单位的职责任务。县政府主要领导高度重视南岭森林公园建设工作，把南岭森林公园建设作为一件大事来抓，采取领导调研、部门履职，现场办公等形式，全力推进南岭森林公园建设。一年来，政府常务会议研究南岭森林公园工作3次，领导小组召开部门协调会议4次，组织现场调度会多次，解决了南岭森林公园工作中存在的一些问题。县编办以嘉编办[2013]17号文件形式核准设立了嘉禾南岭森林公园管理处机构，核定编制13名，设主任1名，副主任2名。

（二）认真抓好规划。为确保规划高起点、高规格，县政府委托森林公园规划方面在全国有影响的湖南省农林工业勘查规划设计研究总院完成了《嘉禾县南岭森林公园总体规划》编制。之后县政府就《总体规划》多次召集规划、民政、住建、旅游、文化、交通、公路、国土、电力、水利、宣传等部门单位进行多次讨论研究，并向社会各届广泛征求意见和建议。目前《嘉禾县南岭森林公园总体规划》已通过省厅专家评审。在总体规划的原则指导下，组织编制了《南岭大道走向实施方案》。今年4月南岭大道规划设计通过专家评审，8月4日县长办公会正式确定了神农西路规划设计方案，目前南岭大道详细性规划设计已进行挂网招标，南岭大道建设正式启动。

（三）切实加大宣传。一是我们以创森宣传为契机，将南岭森林公园宣传有机结合在其中，制作南岭森林公园宣传展板260块。二是举办了以展示南岭森林公园风采为主题的 “写南岭、摄南岭”大型征文征图活动，全县收到征文征图比赛作品185件。三是林业局以及南岭林场全体干部职工手机都统一开通森林公园宣传彩铃。四是借用电视、手机报、今日嘉禾等媒体宣传南岭森林公园建设，全年宣传报道共计16条，嘉禾手机报发送南岭森林公园宣传口号持续1个月，《郴州日报》、《今日嘉禾》等媒体以《十年无悔护林木赤诚忠义荡山间》为标题报道南岭林场优秀护林员事迹，宣传南岭森林公园。五是南岭森林公园周边乡镇、村组树立或张贴宣传标语63条，入校发放宣传手册8000本，直接安排人员到盘江乡中学、珠泉中学、嘉禾一中等学校上宣传课30堂。

（四）多方措施资金。赵宇书记、郭薪县长非常关心南岭森林公园建设，经常带领相关部门负责人对南岭森林公园建设进行考察调研，投入力度逐步加大，2012年财政投入森林公园建设135万元，2013年、2014年每年投入175万元，2014年县政府将林场23806亩列入省级公益林管理范围，拨付管理资金20余万元。南岭林场加大工作力度，积极向上争资立项，努力为森林公园建设提供资金保障。争取中央财政柔毛油杉繁育与栽培技术推广示范项目，争取到位资金56万元；争取省厅林区公路示范路建设项目，争取到位资金30万元；争取湖南省“百个珍贵树种培育示范基地”称号，成功申报国家木材战略储备项目基地8774亩，争取中央资金877万元。

（五）加快建设步伐。一是加快南岭国家森林公园创建申报步伐。申报南岭国家森林公园对促进南岭森林公园建设有十分重要的意义，县政府极为重视，列为年度重点督查内容来跟踪推进。2013年6月县政府邀请中南大学、湖南大学和省林勘院专家完成了《南岭国家森林公园可行性研究报告》，今年9月，省市森林公园管理局领导及专家对我县进行实地考察和指导。目前我县国家森林公园申报前期工作已大部分完成，明年6月份可正式向国家林业局上报申报材料，有望得到批复。二是积极开展九老峰核心景区建设。九老峰景区建设是南岭森林公园建设的重点组成部分。今年九老峰景区绿化苗栽植3万株，荒土绿化500亩，杨梅、脐橙等果树栽植2.7万株，完成国家名贵乡土树种绿化380亩。2013年12月九老峰景区成功评定为国家3Ａ级景区，目前正为创4Ａ级景区做准备。三是森林生态景观建设提质加速。今年林场投入100多万元在森林公园核心区种植了以赏叶、赏花为主体的风景林，完成森林景观林相改造2500亩，新修林区防火网3000米，促进南岭森林公园建设。

各位主任、各位委员，建设南岭森林公园是一个庞大的系统工程，我们这次对县人大常委会审议意见的整改落实仅仅是初步的，还有许多问题和建议在短时间内一时还难以解决，如：南岭大道建设土地控规的调整问题，森林公园周边火灾隐患消除的问题，南岭森林公园建设资金缺口大的问题。今后，我们将继续加大投入，认真研究和解决存在的问题，以三百磴水库建设为契机，加大硬件投入，进一步完善森林公园的基础设施，成功创建南岭国家森林公园，向县人大常委会交一份满意的答卷。

（注：在县十六届人大常委会第15次会议上，经常委会组成人员无记名投票，县人民政府办理《关于建设南岭森林公园的议案》审议意见情况的报告获得通过。）