——2014年4月24日在嘉禾县第十六届人民代表大会常务委员会第11次会议上

县人大常委会委员、财经工委副主任    李建国

主任、各位副主任、各位委员：

近期，财经工委对县人民政府办理《县人大常委会关于县人民政府2012年融资执行情况报告的审议意见》的情况进行了调查，现将调查情况报告如下：

一、办理审议意见的措施及成效

县人大常委会《关于县人民政府2012年融资执行情况报告的审议意见》中向县人民政府提出了完善项目决策机制、提高融资建设项目的民主科学决策水平，创新方式、规范管理、加大对投资项目的融资和监管力度，完善政府性债务管理机制、积极防范和化解政府债务风险三个方面的意见。对于这些意见，县人民政府高度重视，召开了专题会议，研究办理《审议意见》的措施和方案，并认真组织实施，办理工作比较到位，成效比较明显。

（一）关于完善项目决策机制，提高融资建设项目的民主科学决策水平意见的办理情况。针对审议中指出的融资建设项目确定过程中民主科学决策落实不够到位的问题，县人民政府进一步明确了投融资领导小组的职责，确定了融资项目前期评估、可行性分析、立项、环评、用地等各项手续依法依规落实到位，重大项目融资进行听证，全部手续完善、完成后报县政府常务会议研究决定，然后再按程序报县人大常委会会议审议批准等操作规程。各相关单位的职能职责更明确，项目决策机制得到了进一步完善。

（二）关于创新方式，规范管理，加大对投资项目的融资和监管力度意见的办理情况。针对审议中提出的融资平台质量不高、融资渠道单一的问题，县人民政府及时出台了整合全县国有经营资产，整合原有分散在各部门各单位的小规模融资平台，组建高规格全县性融资平台的相关文件，并迅速组织实施，目前已归集全县国有经营资产，归集直接抵押物22.3亿元，组建了资产达60余亿元的嘉禾铸都发展集团有限公司，作为全县统一对外的融资平台，集团有限公司下设8个子公司，分别对应相应银行和融资渠道，实现了多元化融资。目前拟出台《嘉禾县政府投资建设项目资金管理暂行办法》，以进一步明确相关监管部门的职责，对融资项目实现规范化管理。

（三）关于完善政府性债务管理机制，积极防范和化解政府债务风险意见的办理情况。针对审议中指出的偿债实体不明确的问题。县人民政府成立了政府性债务管理领导小组，同时在财政局增设了金融与债务管理办公室。领导小组具体负责政府性债务重大问题的研究、决策，日常管理由财政局的金融与债务管理办公室负责，根据县人大常委会制定的《财政性贷款监督办法》，县人民政府制定了《嘉禾县财政性贷款资金管理暂行办法》和拟出台《嘉禾县政府性债务管理实施细则》（草案），对财政性贷款资金管理进一步细化，对偿债主体、偿债准备金筹集、管理和使用、债务预警等进行系统规范，对债务规模风险、债务结构风险和财政运行风险实行实时监控，以防范风险，增强监督的有效性。

二、需要继续重视的问题及建议

县人民政府对县人大常委会的审议意见办理比较到位，但对下段的融资建设工作仍需高度重视，重大项目要科学研判，审批程序要依法依规。对融资规模、质量和效益要全面权衡，规模上要符合嘉禾的实际可承载量，质量上要注重投入产出率和最大化效益率，资金使用效益上要首先关注民生民本的需求，达到社会效益和经济效益的双赢。

主任、各位副主任、各位委员，从调查的情况看，县人民政府对县人大常委会关于我县2012年融资执行情况报告的审议意见的办理工作是积极认真、富有成效的，县人民政府关于办理我县2012年融资执行情况审议意见的报告是客观实在的、建议本次会议对该报告予以通过。

以上报告，请予审议。