——2016年2月25日在嘉禾县第十六届人民代表大会第四次会议上
县发展和改革局局长 刘 政
各位代表：
受县人民政府委托，我向大会报告2015年全县国民经济和社会发展计划执行情况，以及2016年全县国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况
2015年是“十二五”规划的收官之年，一年来，在县委、县政府的正确领导以及县人大、县政协的监督和支持下，全县上下坚持稳中求进总基调，深入实施“1234”战略，认真执行县人大十六届三次会议确定的国民经济和社会发展计划，狠抓改革创新，着力转型升级，强化民生保障，全县经济社会总体保持了缓中趋稳、稳中向好的良好发展态势。
2015年全县完成地区生产总值127.6亿元，完成年计划的100.5%，同比增长8%。其中：一、二、三产业增加值分别为17.1亿元、61.6亿元、48.9亿元，分别增长3.9%、6.9%、11.0%；规模工业增加值增长7.0%；完成财政总收入10.8亿元，完成了省市统一调整后的目标任务；完成固定资产投资94.5亿元，增长18.1%；完成社会消费品零售总额20.6亿元，增长12.2%；完成外贸进出口总额430万美元；实际利用外资6403万美元，增长10.2%；实际内联引资28.8亿元，增长16.2%；城镇居民可支配收入22178元，增长8.0%；农村居民人均可支配收入12810元，增长7.1%；城镇登记失业率控制在4.0%，低于控制目标0.5个百分点；人口自然增长率为7.13‰，低于控制目标0.17个千分点。
(一)着力转型升级，产业结构不断优化
启动实施现代工业、服务业发展、招商引资和重点项目建设四个“四年行动计划”，三次产业结构进一步优化，第三产业占比提升1.8个百分点。一是工业加快转型。规模以上工业提质增量，全年完成规模工业总产值205亿元，同比增长10%，锻造行业做优做强，24家企业通过《铸造行业准入条件》，占湖南省总数45家的一半以上，嘉禾被授予“中国锻造之乡·绿色锻造发展基地”的荣誉称号;新兴产业不断兴起，金松汽车获国家3C认证，巨人机床、众合铸业、精工锻铸等3家企业被认定为国家级高新技术企业，实现了我县高新技术企业零的突破。二是服务业发展势头良好。服务业项目加快推进,2015年实施现代服务业主要建设项目58个，年计划投资34.8亿元，全年完成投资35.98亿元，完成年计划的103.4%；旅游业蓬勃发展，嘉滨湖生态公园列入2016年省重点旅游建设项目，2015年全县接待各类游客将突破136万人次，实现旅游综合收入9.7亿元，同比增长23.6%和12.8%；房地产市场健康平稳，全县房地产销售面积达5.17万㎡。三是农业基础不断夯实。农田水利设施不断完善，基本农田水利建设完成投资3.1亿元，新增蓄水能力132万方，恢复改善灌溉面积2.0万亩；完成粮食种植面积33.6万亩，产量13万吨，完成经济作物种植面积21.5万亩，收购烟叶8.7万担，出栏生猪90.15万头；现代农业加速发展,农产品加工企业实现总产值25亿元，实现利润9426万元，休闲农业接待游客达29万人次。
（二）着力投资拉动，发展后劲不断增强
一是项目投资持续稳定增长。2015年全县500万元以上主要建设计划项目183个，完成投资122.5亿元，同比增长10.5%。其中有98个项目纳入全市重大项目建设计划，完成投资106.3亿元，同比增长21.8%。完成固定资产投资94.5亿元，同比增长18.1%。泰至塑胶、成鑫专汽、援菲机械、嘉新路（园区段）提质改造、石鼓砠小游园等一大批项目顺利竣工。二是争资立项再创新高。全年共包装上报争取中、省投资项目79个（包括子项目），67个项目纳入了中、省计划投资笼子，全年共争取（发改口）项目资金达5.16亿元、专项建设基金5200万元。平台融资取得突破，全年签订融资协议20亿元，融资到位资金21亿元，是我县历年融资之和的1.5倍。三是消费持续增长。完成社会消费品零售总额20.6亿元，完成年计划的104.7%，同比增长12.2%。
（三）着力改革创新，开放发展成效显著
一是招商引资卓有成效。坚持“四个面向”、“五精招商”，开发包装2015年市级招商项目12个，湘南承接产业转移投资贸易洽谈会重点推介项目13个。成功举办2015年湖南嘉禾经贸洽谈暨招商签约会，共签订协议合同项目38个、合同签约金额55.8亿元。光伏农业、巨人集团、牡丹产业园、嘉滨湖文化园等16个重点项目成功引进落地，有力促进了产业结构优化升级，推动了县域经济多元多极发展。二是改革创新成果丰硕。乡镇行政区划调整顺利完成，由13个乡镇调整为10个。创新干线公路管养机制，在全市率先对干线公路管养服务通过公开招标实行服务外包。推进县级公立医院改革，积极构建公益导向的补偿机制。推进项目融资体制改革，城乡供水一体化、垃圾处理及污水处理打包项目被列为湖南省首批PPP示范项目。推进产业创新，实施1333工程，建成创新创业园标准厂房15万平方米，落户创新创业型企业23家。继续深化城乡一体化改革，被省发改委批准为“湖南省嘉禾县城乡一体化体制机制创新示范区”。
（四）着力统筹发展,城乡面貌彰显宜居
一是城区建设步伐加快。实施金田东路延伸、神农路建设、人民路提质、背街小巷改造等工程，中心城区基础设施加快推进。中港世纪嘉城、市民游园、体育公园、新区生态公园等工程全面完工，横十八路、禾仓北路、纵十四路、横十五路、鳌峰公园等项目建设顺利推进。新城区路网不断完善，城区管道天然气工程完成管网建设25公里，新增用户1600户。金鑫家园、嘉瑞•景程、壹号公馆等房地产开发进展顺利，温泉游泳馆、中岛·华天温泉酒店等项目顺利开工并快速推进。二是先行区建设稳步推进。完成规划区域地籍地形测绘，《嘉禾温泉产业发展建设规划》、舂陵河风光带控制性详细规划通过初步评审。温泉开发基础设施及滨江大道开工建设，舂陵河风光带、中央绿廊景观建设等项目前期有序推进。三是镇村面貌不断改观。继续推进供水、公交、垃圾处理城乡一体化，供水一体化四期工程全面完工，95%的行政村实现集中安全供水，95%的行政村通公交车，93%的村实现常态化保洁。实施“点亮嘉禾”行动，100%的干线公路和行政村主道实现亮化。“3镇5村”示范点建设加快推进。启动39个集中建房示范点和289户分散建房示范户建设，规范农村建房有序推进。四是生态创建成效显著。被列为全省第二批循环经济示范县，推进国家主体生态功能区和两型社会建设，被列入国家主体生态功能区建设试点，纳入郴州市两型社会建设示范带。加快推进环保设施建设，县第二污水处理厂开工建设，县城污水管网建设工程完成管网建设7.5公里，坦坪、坦塘工业集中区重金属废水深度处理工程完成基建工程进行设备安装，建立了嘉禾县首个六参数空气自动监测站，单位GDP能耗市对县考核确定为“超额完成”等级排全市第一。成功创建2个省级生态乡镇,4个市级生态村。大力开展造林绿化，完成造林面积2.89万亩。积极抓好生态创建工作，成功获批嘉禾国家森林公园。
（五）着力民生保障，社会事业和谐发展
一是民生福祉持续提升。社保体系不断完善，新增就业3565人，城镇零就业家庭动态就业援助率100%，城镇登记失业率3.99%。发放社会保障卡17万张，养老金社会化发放率100%，新农合参合率达96.28%；大众创业掀起高潮，为创业人员发放创业贷款 2200万元，2015年新增创业实体300多家，带动5000多人成功就业；住房保障不断加强。省市新下达我县的1515套保障性住房建设任务全面开工，完成续建项目552套，完成农村危房改造1800户。精准扶贫扎实推进，出台《关于切实加强扶贫工作的实施意见》，安排1500万元资金投入扶贫工作，派驻33个扶贫工作队进驻33个省市贫困村进行结对帮扶，扶贫工作得到上级高度肯定，被列入全省扶贫重点产业开发示范县和全省扶贫小额信贷工作试点县。二是社会事业不断发展。城区学校扩容全面推进，“四校一中心”、新区九年一贯制学校等项目前期工作有序推进，尊崇学校综合楼完工，30所合格学校建设快速推进。县人民医院新住院大楼投入使用，县中医医院整体搬迁主体工程完工，塘村、田心2个卫生院创建全市全省示范乡镇卫生院工作圆满完成。完成市下达消除村卫生室空白村工作任务，医疗服务能力稳步提升；举办嘉禾县旅游文化节暨民歌艺术节，群众文艺活动丰富多彩。嘉禾县城市公共自行车租赁系统正式启用，城市文化软实力有效提升。
从2015年计划执行情况看，县十六届人大三次会议通过的14个经济社会发展一级指标中，地区生产总值、社会消费品零售总额、实际利用外资、实际内联引资、外贸进出口总额5个预期性指标和城镇登记失业率、人口自然增长率、单位GDP能耗、主要污染物减排等4个约束性指标完成或超额完成计划目标，规模工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入等5个预期性指标与计划有差距，分别比年度计划差5个、4.9个、11.4个、3个和4.9个百分点。一些指标完成情况与年初预期值有差距，主要原因是“十二五”指标值定得偏高，导致分年度的指标相应偏高，对形势估计不足，经济下行压力较大，煤炭、铸锻造产品等价格大幅下跌，对我县资源型为主的产业影响更加明显。
当前，经济运行也面临着一些突出的困难和问题，主要是宏观经济下行压力加大，停产企业数量较多；工业产品附加值低，转型升级难度大；市场主体不足不优，企业创新能力较弱；财政增收困难，收支矛盾突出；脱贫攻坚任务艰巨等等。另一方面，经济仍在底部运行，新的经济增长点培育壮大还需一个过程，新旧动力转换任务还十分艰巨，对此，必须高度重视，进一步强化机遇意识、忧患意识、责任意识，着力优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板，为“十三五”开好局、起好步。
二、关于2016年经济社会发展主要预期目标和任务
（一）对2016年宏观环境的基本判断
从有利因素看，全国仍处于新型工业化、新型城镇化中期阶段，经济转型发展更多瞄准国内需求，消费潜力不断释放。新能源汽车、金融业、快速消费品等新兴行业快速成长。简政放权、清费减税、创业创新、供给侧等改革不断深入，经济将继续保持稳定增长。我县经济社会发展基础良好，正处于持续发展的黄金期、开放发展的提速期、转型发展关键期，发展空间和潜力巨大。随着国家和省市持续加大对财税、金融、脱贫攻坚、开放型经济的支持力度，“产业主导、全面发展”主体战略的深入实施，我县将进一步夯实和加快实体经济发展。从不利因素看，全国经济进入增长速度换档期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期，潜在增长率下降已成必然趋势；我县经济增长过多依赖资金、劳动力等要素投入，传统产业为主的经济结构还未根本扭转，停产企业较多，下行压力持续加大。综合判断，受经济缓慢复苏的影响，全县经济大体延续2015年趋势。
（二）2016年经济社会发展主要预期目标
2016年是“十三五”规划的开局之年，也是我县全面建成小康社会决胜阶段的关键之年。我们要主动适应发展新常态，认真贯彻落实党的十八届五中全会和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持“稳中求进”的总基调，突出“产业主导、全面发展”战略，紧紧围绕建设“一都两城三地、山水田园嘉禾”发展定位，坚持以结构调整为主线，以改革创新为动力，以保障民生为重点，确保实现2016年经济社会发展预期目标。
2016年全县国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%；规模工业增加值增长10%；固定资产投资增长18%；一般公共预算收入和地方财政收入均增长6.5%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额增长15%左右；实际利用外资增长10%左右；内联引资增长16%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长9.2%和8%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在9.5‰以内；单位GDP能耗下降、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物削减率、氨氮削减率分别完成上级下达的目标任务。
预期目标的确定兼顾了需要和可能，主要有以下考虑：一是为“十三五”开好局。2016年是“十三五”开局之年，GDP增速目标的确定，要在提高质量和效益的前提下，能快就快、应快则快，确保完成“十三五”目标，实现“开门红”，以提振信心。二是考虑我县经济发展的现实基础。在综合考虑我县现实发展情况、全面实现小康目标、国家和省市发展速度、周边地区发展态势等因素的基础上，本着尊重规律、实事求是的原则，坚持科学研判、准确预测。
（三）2016年国民经济和社会发展的主要任务
围绕上述目标任务，我们要着力抓好以下几个方面的工作：
1、突出产业主导，努力实现稳中求快的发展新态势
一是积极培育新兴产业，提升产业发展质量。大力推进高端装备、电子商务、新能源和新材料等新兴产业发展，引进和培育一批拥有自主知识产权和知名品牌的创新型领军企业。重点加快推进嘉禾国家森林公园、温泉产业、巨人集团、光伏农业、华科东尼、爱建锻压、顺利锻压等项目建设，大力发展“互联网+”模式，推动我县外贸企业依托互联网做大做强。突出抓好优势产业和龙头企业，加强政策引导和支持，形成点、线、面相结合的发展格局。加快发展现代物流、电子商务、健康养老等现代服务业，突出发展文化旅游产业。实施新一轮“五个一”工程，全力打造“湘南生态休闲旅游最佳目的地”的旅游品牌。二是拓宽发展领域，做优传统产业。发挥“江南铸都”、“中国锻造之乡·绿色锻造发展基地”的品牌效应，改造提升铸锻造等传统产业。推动和引导铸造、锻造、煤炭等行业联合重组和资源整合。加快郴州（嘉禾）机械装备制造基地建设。大力推进商贸流通、住宿餐饮等传统服务业升级。三是树立品牌特色，提升农业特色化。积极引导烤烟、蔬菜、畜牧水产、林果等特色产业做优做强、形成规模，支持名特优新农产品品牌创建。加快高标准农田和小水利等建设，夯实农业发展基础。激活农村劳动力、土地流转、金融资本等要素资源，引导、支持发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业。进一步推进普满农业农村综合改革集中示范区、畜禽养殖及加工基地等重点工程建设。
2、突出项目建设，努力构建快速的发展新功能
一是全力推进项目建设，大力促进有效投资。全力实施项目建设1156工程，认真落实年度投资和重大项目计划，2016年计划安排投资规模500万元以上的主要建设项目201个，年计划投资129.1亿元，同比增长7.8%；安排投资规模1亿元以上的重大建设项目99个，年计划投资113.5亿元，同比增长10.1%；年计划固定资产投资112亿元，同比增长18%。着力推进三百磴水库、坦塘工业园标准厂房（三期）、新城区路网、龙潭至塘村公路等项目建设。二是大力争资引资，切实扩大有效投资。重点围绕重大基础设施建设、社会事业、生态环保、自主创新和结构调整等领域，认真做好项目的包装和申报，按照国家基金申报要求，做好基金项目申报工作，支持企业发行债券和股票融资，强化跟踪、主动对接，争取争资立项工作有新突破。按照“四个面向”、五精招商的要求，切实加大招商引资工作力度，努力扩大社会投资规模。有效盘活存量资产，积极发挥PPP融资效益，缓解发展资金压力，扩大投资效益。三是努力破解用地“瓶颈”，加大用地报批和土地征收力度，科学安排用地指标，用好用活城乡建设用地增减挂钩等用地政策，为重点项目建设提供用地保障。积极争创全国土地利用集约化试点县。四是注重供给改革。扎实推进有利于创新供给的体制机制，精准实策，营造良好的政策政务环境。紧密结合嘉禾实际，认真做好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”文章，鼓励市场主体提升整体素质、经济效益和市场竞争力。
3、突出城乡统筹，努力营造城乡协调的发展新格局
一是切实加大城区建设力度。继续加快推进新区路网建设，重点加快禾仓路、纵十五路、横十五路、嘉园东路建设和嘉禾大道提质改造。开展老小区整治和背街小巷改造，通过综合整治以及对文化健身设施、道路照明、停车设施等方面的改造更新，提升整个城区基础设施条件。加快新城区游泳馆、文化演艺中心、中央绿廊等项目建设进度，提升新城区宜居环境。不断提升城区绿化水平，进一步推动园林绿化增量提质。二是加快城乡一体化先行区建设。加快舂陵河综合治理、温泉开发基础设施、滨江大道、东塔公园、神农东路、舂陵河风光带等项目的建设力度，大力推进“湖南省嘉禾县城乡一体化体制机制创新示范区规划”的全面实施。三是全力推进美丽镇村建设。全力推进小城镇建设，精心打造核心镇区，推动扩权强镇试点工作，逐步提升镇村的硬件建设和软件服务水平，继续推进以“3镇5村”为引领的一体化示范镇村建设。加快推进规范建房、小康新村示范点和新农村建设，着力打造美丽乡村。四是全面建设生态文明。实施主体功能区规划，做好主体功能区试点工作。主动对接郴资桂两型社会示范带，用好用活示范区建设相关政策，推进两型社会建设。继续做好造林绿化工作，开展城乡连片环境卫生整治，全面推进农村人居环境整治，大力度建设国家森林公园。全面推进节能减排，加强对全县环境质量监测和污染源头管理，严厉打击违法排污企业和杜绝违法项目上马。全力推进重金属污染治理和新区污水处理厂和配套管网建设，加快城乡垃圾集中周运处理系统建设，努力建设人与环境和谐共处嘉禾。
4、突出深化改革，努力开创充满活力的发展新局面
一是提升对外开放水平。加快园区道路、标准厂房、管网、市政配套等设施建设，完成调区扩规工作，搭建开放平台载体。完善招商项目库，包装一批符合国家产业政策、县情实际，真正具有潜力、前景和效益的招商项目，加快招商引资步伐，加强对接，促成签约，加快项目落地，通过项目的落地投产，拉长做粗产业链，推进产业转型升级。着力引进铸锻造、机械装备、智能制造、电镀、模具制造、专用汽车制作方面的战略投资者，争取引进一批供应链物流企业、商贸业品牌企业和新兴服务业企业。二是着力推进体制机制改革。继续深化行政体制改革，大力推动简政放权，优化审批流程，提高审批效率。继续深化医疗卫生改革和县级公立医院综合改革，进一步完善区域医疗服务体系。深化财税、金融和投融资体制改革，进一步加强财源建设，优化财源结构。不断创新土地流转和规模经营方式，引导土地经营权规范有序流转。推进水利和林业改革，继续深化城乡一体化体制机制改革。
5、突出以民为本，努力形成共享和谐的发展新气象
一是大力实施民生100工程。以重点村、连片特困地区为主战场，以产业扶贫为总抓手，按照“五个一批”要求，扎实推进“精准扶贫”第一民生工程。继续深入推进为民办实事工程，通过为民办实事的全面实施，有效提升广大人民群众整体生活水平。继续建立健全就业创业政策，扩大就业增量，提高就业质量，突出抓好重点人群和零就业家庭的就业援助。继续完善社会保障体系建设，以扩面征缴为重点，提升社会保障水平。不断完善住房保障体系，围绕开工率、竣工率、入住率下功夫，全面推进公租房、城市棚户区改造等保障性住房建设，继续实施好农村危房改造工程。二是全面优化社会事业。全面推进新区九年一贯制学校、综合性高中、“四校一中心”、 文家学校、钟水九年制学校、一鸣学校等项目建设，实施好校安工程、合格学校创建工程，加强教师队伍建设，巩固和提高教育发展成果。继续完善公共卫生服务体系。全面完成中医院整体搬迁，加快疾控中心搬迁工程进度，实施乡镇卫生院和村级卫生室规范化建设，不断提升公共卫生服务能力和水平。推进“平安嘉禾”建设，通过健全安防体系，织密打防管控网络，进一步提高驾驭社会治安局势的能力。繁荣发展文化体育事业，加快文化演艺中心建设步伐，全面推进镇村体育活动设施配套，积极开展各类文体活动。
风正海阔，自当扬帆破浪;任重道远，更须策马加鞭。让我们在县委和县政府的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，万众一心、锐意进取，在“一都两城三地、山水田园嘉禾”建设进程中谱写“嘉禾梦”更加辉煌的新篇章!
