——2014年10月10日在嘉禾县第十六届人民代表大会常务委员会第14次会议上

县环保局局长  雷向东

主任、各位副主任、各位委员：

2013年12月5日，县十六届人大常委会第七次会议，对我就任县环保局局长近三年以来的履职情况进行了认真审议，并形成了审议意见。按照审议意见所提出的问题和建议，我结合工作实际，认真整改落实，现将整改落实情况报告如下，请予审议。

    在去年底，县人大对我任职以来的工作进行审议后，我认真总结过去三年的工作情况，深刻反思工作中存在的不足，理顺工作机制，以接地气、下大力、重规划、把脉搏的方式在加强环保宣教、整治违法排污、推进生态建设、全面部署争资立项、切实加强能力建设上取得了较好的成绩。   

一、接地气，进一步加强环保宣教工作

面对新时期下的环境保护工作中不断出现的新问题、新措施，加强环境保护的宣教工作，成为提高环境保护公民守法意识、提高环境保护公众参与度、增强各级领导干部环保执政理念的主要手段。

（一）围绕法律、法规政策宣传，提高环保守法意识

    在我的带领下，组织了全体干部职工再次深入学习了《国务院关于落实科学发展观加强环境保护工作的决定》，深刻领会其精神实质，以《决定》精神指导环保工作，明确了新时期环境保护的新思路、新任务、新举措。把学习宣传党的十八届三中全会精神与环保工作实际有机结合起来，以生态文明建设为主线，以改善县域环境质量为目标，加大环保工作力度，为推进我县经济社会全面、协调、可持续发展做出新的贡献。以新颁布的《环境保护法》为学习重点，通过环保法律、法规、政策的宣传学习，不断提高了全社会的环保法制观念和守法意识，预防和减少了环境违法行为。同时，突出了两高司法解释和新环保法学习的重要性，为环境监察人员适应新法的实施做好了心理准备、能力准备和制度准备。

    （二）围绕绿色创建工作，深入开展环境文化建设

    一是加强企业环境保护文化建设。结合我县工业企业分布情况，鼓励企业把环境文化建设纳入企业发展理念，牢固树立环境保护也是生产力，保护环境，改善环境也是发展生产力的观念，要求企业把节约资源减少污染的和谐发展观贯穿到企业、生产、经营的全过程。

二是加强农村环境保护文化建设。围绕生态村、镇建设，面向社会，广泛渗透绿色环保理念，重视对农民的环境教育科技知识，大力普及生态文化，倡导人与自然和谐相处、经济发展与环境保护“双赢”。

全力督促各乡镇健全环境保护机构，为全县13个乡镇环境保护站统一制作门牌、工作职责和环保宣传展板，对乡镇环保站工作职责和工作人员形象进行公示。建立健全了乡镇环保站履职考核机制，县财政每年安排20万元作为乡镇环保站工作经费。

    （三）继续开展好“六·五”环境保护日的宣传活动

一是邀请县人民政府分管领导围绕 “向污染宣战”这一中国世界环境日主题在县广播电视台发表“6·5世界环境日”纪念讲话；滚动播放我国“六.五环境日”主题、宣传标语等。二是上街开展环保宣传活动5次，发放环保知识宣传资料6000份、《向污染宣战》300本，摆放环保宣传展板20余块。三是将新的《中华人民共和国环境保护法》录制成碟发放到13个乡镇，在“6·5环境日”期间，安排车辆同时在全县范围内巡回播放，加大力度宣传环保法律法规。四是与辖区内排污单位签订《湘江保护承诺书》150份，提高企业主的环保意识；启动首次公共环境意识调查活动，发放调查问卷100份。

二、下大力，努力形成环保工作新格局

针对当前我县环保工作的面临的突出问题，我局认真调查研究，并努力形成了环境污染事故预警机制、强力推进主要污染物减排、不断强化企业环境监察、严厉打击违法排污行为的环境保护新格局。

    （一）紧贴实际，不断完善环保应急处置方案

 诸多环境污染事故留下深刻教训，也带来深深的启示：紧贴实际、健全制度才能源头治污，落实责任才能监督到位。为此，我局重新审议了《环境污染与破坏事故应急预案》，紧密结合当前我县面临的环境安全隐患，不断完善环境预警机制。在重点流域、重点区域和排放危险废弃物品地区逐渐建立起跟踪监控网络，及时预报预警。我局组织精干力量召开了《嘉禾县处置环境污染事故应急预案》修订工作评审会，对《预案》进行了仔细评审，在“测、报、防、抗、救、援”等个关键环节均提出了明确要求，并充分结合了嘉禾县的实际情况，各相关部门职责明确、分工协作，具有可操作性。

    （二）迎难而上，强力推进主要污染物减排

通过考核，2013年国家认可我县化学需氧量削减291.1吨，氨氮削减量44.54吨，二氧化硫削减量93.2吨，氮氧化物削减量35吨。2013年国家认定我县化学需氧量增量为423吨，氨氮增量为46.9吨，二氧化硫增量为115.2吨，氮氧化物增量为109吨。通过增减相扣，2013年我县化学需氧量增排112吨，氨氮增排2.6吨，二氧化硫增排22吨，氮氧化物增排74吨。2013年的考核结果不减反升，导致2014年的减排考核压力巨大。按照县人民政府与市人民政府签订的《“嘉禾县“十二五”主要污染物总量削减目标责任书》的要求，我县的主要污染物排放总量控制目标为：化学需氧量排放总量（含工业、生活、农业）控制在5210吨，比2013年的5723吨，需净削减513.37吨；氨氮排放总量（含工业、生活、农业）控制在736吨，比2013年的740吨，氨氮需净削减3.7吨；二氧化硫排放总量控制在3156吨，比2013年的3232吨，需净削减76吨；氮氧化物排放总量控制在939吨，比2013年的939吨削减0 吨;铅排放总量控制在0吨以内。对照要求，我局认真做好了2014年减排项目规划。安排气污染物减排项目1个：嘉禾县南岭水泥有限公司水泥脱硝项目，预计削减氮氧化物排放量600吨；畜禽养殖业工程治理项目8个，包括新上嘉禾县石桥镇石市村刘井香生猪养殖场、嘉禾县鑫源生猪养殖场、正旺生猪养殖场、丰塘李土先养殖场、歧峰刘月光养殖场、南岸李石保养殖场、金塘养殖场、李气生生猪养殖场等8家的养殖废弃物综合治理工程，预计化学需氧量减排284.22吨，氨氮减排31.44吨。全口径减排项目造纸行业如果2014年产量控制在1万以下，可削减化学需氧量280吨。

    （三）部门联动，严厉打击违法排污行为

为认真落实《关于印发<关于坚决纠正环境保护中损害群众利益行为专项整治工作实施方案>的通知》精神，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在全县上下进一步开展了整治违法排污企业环保专项行动。成立了集中整治环境保护中损害群众利益突出问题领导小组，由县委常委、副县长廖兴云任组长，县政府办副主任李衍佳任副组长，县环保局、县监察局、县财政局、县城市管理和行政执法局、县国土局、县住建局、县经信局、县工商局、县物价局、县规划局等为成员单位。

1-9月，在全县范围内开展了环境污染隐患大排查工作，对辖区内企业、饮用水源地、危险废物、重金属污染治理项目进行了全面的检查，对检查中发现的问题及时采取了相应的整改措施，先后由县政府牵头组织了5次大规模的集中整治活动，共出动车辆48余台次、人员450余人次，租用挖机4台、铲车一台1、货车1台，捣毁纸厂1家、冶炼厂2家、洗选厂4家，拆除电线杆4根，变压器6个、热风炉10余个，对10余家非法企业进行了断电，治安拘留1人。通过集中整治，打击非法排污企业保障群众健康专项行动取得了显著成效。

三、重规划，全力推进我县生态文明建设

为把我县建设成为宜居利居乐居城市和湖南省城乡一体化示范县，我局认真落实全省“三量齐升”“四化两型”要求，围绕全面建成小康社会总体目标，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，逐步形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，全面构建生态文明建设格局。

（一）突出治水，实施“碧水工程”。

    加强水污染防治，严格污染源监管。全力推进陶家河流域重金属污染治理，确保了主要水系和出境断面水质达标。全力推进小流域综合治理、水土流失治理、崩岗治理、坡耕地治理。不断加强湿地保护，增强水域湿地生态功能。开展县城周边水域清淤治理，恢复和改善城市水体功能和质量。开展供水水源工程建设，深入推进“城乡供水一体化示范县”建设，力争在2016年基本解决农村饮水难的问题，确保农村人口饮水安全。今年以来，我局全力推进重金属污染区域群众安全饮水一、二期工程按计划进行，预计将解决7288人的安全饮水问题。

（二）突出治污，实施“净土工程”

    积极做好陶家河流域外来污染治理规划，制定实施方案，力争陶家河流域土壤重金属污染治理纳入全国土壤污染治理与修复试点示范区。在全县开展土壤污染现状调查，编制土壤污染治理规划，推进湘江流域重金属污染治理项目的实施，改善土壤环境质量。我局在上级部门的统筹安排下，开展了陶家河黄狮江污染调查及编制规划方案。3-6月期间协助中国科学院地理科学与资源研究所和环保部环境规划院在我县调查陶家河流域重金属污染工作，专题调研了陶家河的污染情况。通过第一、第二阶段的勘察，共采集地表水样34个、饮用水源水样21个、32个地下水、35个灌溉水、50个尾砂/底泥、163个农田土壤、43个林地土壤、27个谷类、44个蔬菜以及39个其他农作物样本。确定陶家河流域的主要重金属污染因子为砷、铅、锌等，局部区域还存在镉、铜、硒等污染。经过化验分析，科学的判断了陶家河流域重金属污染演化历程、污染现状，为确定陶家河流域重金属污染治理示范工程提供了基础依据。

四、把脉搏，进一步加大争资立项和能力建设力度

（一）环境保护项目争资立项工作有序推进。

为了促进环境保护项目争资立项工作的有序推进，我局在加大项目跟踪力度、项目谋划力度、污染治理力度上下足功夫，立项思路逐渐明晰、立项举措逐渐多元化。目前县财政已收到的环保项目资金共计5595万元，其中国家重点生态功能区转移支付资金4415万元、陶家河流域嘉禾县沙坪社区尾砂安全处置工程1000万元、水泥脱硝项目和因素分配资金180万元。

（二）加大环境保护能力建设投入力度。

为了进一步加强全县环境保护队伍的能力建设，我们积极向上级争取了环境监测和环境监察业务用房的建设项目，该项目已经在省发改委批准立项，完成了项目前期的征地工作。2014年9月16日，根据统一安排，我局已由原环保局办公楼搬迁至原住建局办公楼。新搬迁的办公用房，有效缓解了我局办公用房紧张的窘状，极大增强了全局硬件设施建设。下一步，我局将就环境监测的化学分析设备逐步更新，以满足日益增长的环境监测任务。切实加强环境监察现场监察能力，逐步配备现场快速监测设备，为环境保护依法行政提供技术支撑。

在办理落实县人大常委会审议意见工作中，我本人及全局取得了一些成绩，但与人大常委会的要求，与全县人民的期望还有一定差距。为此，我及全局干部职工将在认真总结前一段工作的基础上，进一步发扬为民、务实、清廉的优良作风，求真务实，开拓创新，全力做好我局各项工作。

（注：在本次会议上，经县十六届人大常委会组成人员无记名投票，此项报告获得通过。）