——2015年7月31日在嘉禾县第十六届人民代表大会常务委员会第21次会议上

县人大常委会财经工委副主任  袁群英

主任、各位副主任、各位委员：

本次会议听取了县财政局局长欧林军受县人民政府委托所作的《关于嘉禾县2015年上半年预算执行情况的报告》。在此之前，财经工委对上半年预算执行情况进行了调查，并结合调查情况对《报告》进行了初步审查，现将审查意见报告如下：

一、今年上半年，全县公共财政收入完成70805万元，为年初预算的56%，同比增长19%，其中：地方财政收入完成56488万元，为年初预算的62%，同比增长42%；上划中央级收入完成11191万元，为年初预算的37%，同比减少33%；上划省级收入完成3126万元，为年初预算的46%，同比增长1%。完成公共财政预算支出116114万元，为年初预算的53%，同比增长39%。

政府性基金收入完成3783万元，上年结余1381万元，收入合计5164万元，为年初预算的17%，政府性基金支出完成7134万元，为年初预算的23%，政府性基金结余-1970万元。

社会保险基金收入完成16715万元，为年初预算的67%，社会保险基金支出完成11895万元，为年初预算的56%。

二、财经工委认为，今年上半年，县人民政府及财税部门认真落实县十六届人大三次会议确定的目标任务，努力克服经济下行压力，依法强化税收征管，大力组织财政收入，严格控制“三公”经费和一般性支出，实现了“双过半”目标。但调查发现，我县上半年预算执行中仍存在一些困难和问题：一是收入质量继续下降，今年上半年，收入总量虽有大幅增加，但税收收入却不增反降，到六月底止的税费比是44.2%，同比又下降了19.1个百分点。地税中房地产业和建筑业税收占地税总收入的78%，所占份额过大，房地产和项目建设的税收都是一次性税收，不具有持续性。二是工业税收大幅下降，据调查，国税中，制造业税收同比下降38.56%，煤炭采掘业下降51.26%；地税中，工业全行业均出现减收，工业中的水电供应业下降20.51%，采掘业下降17.68%；制造业下降18.3%。三是财源后劲不足，据调查，我县总收入任务缺口较大，多年来，我县财源项目建设滞后，传统行业面临淘汰，而新兴可替代的财源却还没有形成，财政发展的后劲严重不足，实体企业税收乡镇之间、行业之间、税种之间差距极大。

三、为完成今年预算任务，进一步做好财政工作。财经工委建议：

1、培植财源，增强财政实力。要进一步发展壮大实体经济，培育新兴财源，大力引进高新技术产业，要进一步完善《嘉禾县产业发展引导资金奖励实施细则》并尽快实施，逐步改变政府财力主要依赖煤炭、铸造业的局面，加快提升第三产业发展水平，培育新的税收增长点，要注重抓大引优，提高招商引资的质量和效益。

2、做实收入，提高质量。要主动适应新常态、准确把握新常态下的经济运行规律，要下大决心，采取强有力措施做实收入，压减水份，提高收入质量，增加可用财力。顺应嘉禾经济社会发展实际，注重对经济形势的研判，适当调整各项经济预期目标，做到稳步发展，持续发展。

3、规范管理，优化结构，提高资金使用效益。进一步加强全口径预算管理，提高财政精细化管理水平，增强预算编制的科学性、准确性，做到早编制、高质量、精预测；进一步优化支出结构，发挥财政的调控力；落实好各项惠民政策，维护好、实现好最广大人民群众的根本利益；要坚持厉行节约，勤俭办事的原则，严控“三公”经费和一般性支出，杜绝铺张浪费，提高资金使用效益。

4、依法理财，严格把关，确保预算执行的严肃性。要加强预算支出管理，简化预算资金拨付审批流程。严禁乱开口子，要严格执行人代会批准的预算，进一步完善预算监督管理体制机制，要加强部门预算执行和项目建设的监督管理，充分发挥审计的作用，确保财政资金使用的安全、规范和高效。

以上报告，请予审议。