——2015年7月31日在嘉禾县第十六届人民代表大会常务委员会第21次会议上县人大常委会委员、财经工委主任  侯松

主任、各位副主任、各位委员：

本次会议听取了县发展和改革局局长刘政受县人民政府委托所作的《关于嘉禾县2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。在此之前，财经工委对上半年计划执行情况进行了调查，并结合调查情况对《报告》进行了初步审查，现将审查意见报告如下：

一、基本情况

今年上半年，全县地区生产总值完成62.4亿元，为年度计划的49.1%，同比增长7.6%，其中一、二、三产业增加值分别完成6.6亿元、30.4亿元、25.4亿元，同比分别增长3.7%、6.1%、10.4%，三次产业比由去年同期的10.8:50.6:38.6调整为10.5:48.7:40.8，第三产业比重比去年同期提升了2.2个百分点；财政总收入完成7.08亿元，为年初预算的55%，同比增长19%；完成全社会固定资产投资43.7亿元，为年度计划的44.4%，同比增长19.7%；实现社会消费品零售总额10.5亿元，为年度计划的53.4%，同比增长12.1%；完成规模工业增加值27.92亿元，为年度计划的38.8%，同比增长6.3%；实际内联引资15.9亿元，完成年计划57.9%，同比增长22.4%；外贸进出口63万美元，完成年计划的12.6%；实际利用外资为3577万美元，完成年计划的58.6%；城镇居民人均可支配收入11038元，为年度计划的48.4%，同比增长8.8%；农村居民人均可支配收入6941元，为年度计划的51.8%，同比增长9.5%。城镇登记失业率控制在3.4%以内，人口自然增长率为4.6‰。

财经工委认为，县人民政府及相关部门努力克服经济下行、固定资产投资拉动力减弱、实体经济萎缩等不利因素影响，加压奋进，做了大量工作，虽然有些主要指标没有完成过半任务，有些指标被高估，但总体来说，全县基础设施项目投资增长稳定，农业基础得到夯实，民生事业得到改善，经济运行还是比较平稳。

二、存在问题：

据调查，我县经济运行中仍然存在一些问题和困难，需要县人民政府和相关部门采取切实措施，认真研究解决：

（一）经济增长趋缓，稳增长难度大。当前，我县经济总量小，发展基础薄弱，质量和效益呈下降趋势，实体经济处于资源利用率不高、效率低下的粗放型发展阶段，受市场宏观经济影响和受制于缺乏新产业的引领，全县规模以上工业企业开工严重不足，经济效益大幅下滑。

（二）产业结构调整任务艰巨。近年来，我县传统产业结构不优和单一现象没有从根本上得到好转。煤炭行业受产业政策调整和行业产能过剩因素的双重影响，生产不正常，价格下跌，在去年关闭6家煤矿的基础上，今年又有5家煤矿停产，其他煤矿也都处于限量生产状态，且形势日趋严峻。锻铸造行业也因经济下行和淘汰落后产能压力，行业景气指数表现低迷，国内外市场需求偏弱，订单指数回落，产品积压严重，锻铸造企业普遍开工不足。全县115家规模以上工业企业只有1/3左右维持简单的再生产，停产的有25家，其余企业都处在半停产状况，如不及时提质改造，我县传统产业面临被淘汰的风险。

（三）投资环境没有根本性好转。新的企业落户存在用地瓶颈。一方面是批准的用地指标还没有全部用完，且单位土地面积工业产值低，另一方面是新的企业因用地问题无法落户。坦塘工业园目前已经签好约的19家企业因用地问题无法落户园区。其中2009年3月26日签约的盛日铸造有限公司至今还没有拿到用地指标。已启动多年的郴州（嘉禾）机械装备制造物流园，目前仍不具备企业落户条件。民间资本投入我县经济建设积极性受挫。

（四）高新产业建设投入少。据调查，去年全县完成市级重大建设项目87个，县级重点建设项目131个，完成固定资产投资79.97亿元，今年又有投资在500万元以上的主要建设项目196个，年计划投资130.3亿元，在众多的重大建设项目中，却没有一个对社会经济有持续推进效益的高新支柱产业项目，存在重基础设施建设，轻财源项目建设现象，高新产业建设投入的领导精力和资金都严重不足。

三、为圆满完成今年的目标任务，财经工委建议：

（一）调优经济结构，加快转变经济发展方式。对接实施国家重大产业布局和调整规划，引进高新技术产业，着力培育发展具有嘉禾特色的战略性新型产业。改造提升传统产业，增强支柱产业的竞争力。加快发展商贸物流、金融服务、电子商务等现代服务业。着力提升二、三产业增加值对全县GDP的贡献率，增强经济发展后劲。

（二）加强财源项目建设，确保财政增收。要围绕国家宏观经济政策和嘉禾实际，优化项目结构，在抓好基础设施建设和生态建设的同时，着力提高促进调整经济结构、转变发展方式项目和财源性项目的比重，加大财源建设力度，培育新的经济增长点。强化政府部门协调服务职能，进一步提高项目建设管理水平，确保投资对经济增长的拉动作用。

（三）坚持两条腿走路，加大争资立项力度。根据国家政策，出台相关激励机制，采取有效措施，加大争资立项力度。近几年我县招商引资力度很大，基础设施建设成效显著，同时，政府性债务也在同步增加，而前期投入小、效益好、无政府债务的争资立项工作没有引起高度重视，在我县经济建设中没有发挥其应有的作用。

（四）努力改善民生，提高人民生活水平。加快推进各类民生工程建设，增强民生保障能力。在扩大就业、加强社会保障、义务教育、医疗卫生、文化发展等民生事业上，加大投入，同时，坚决打击损害人民群众利益的各种违法行为，维护社会治安，促进社会和谐稳定。

以上报告，请予审议。