——2015年7月31日在嘉禾县第十六届人民代表大会常务委员会第21次会议上

县发展和改革局局长  刘政

主任、各位副主任、各位委员：

现在，我受县人民政府委托，向嘉禾县第十六届人大常委会第21次会议报告嘉禾县2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年是“十二五”的收官之年，也是全面深化改革的关键之年。今年以来，面对错综复杂的宏观环境和持续加大的经济下行压力，全县上下认真贯彻落实中央、省、市的决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进的工作总基调，着力在经济运行上保“稳”，在调整经济结构和深化改革开放上求“进”，继续扎实推进“湖南城乡一体化示范县”建设，确保了全县经济社会协调稳定发展。上半年，全县实现地区生产总值62.4亿元，完成年计划的49.1%，同比增长7.6%。其中一、二、三产业增加值分别为6.6亿元、30.4亿元、25.4亿元，分别增长3.7%、6.1%、10.4%，产业结构不断优化，三次产业比重由去年同期的10.8:50.6:38.6调整为10.5:48.7:40.8；实现规模工业增加值27.92亿元，完成年计划的38.8%，同比增长6.3%；实现财政总收入7.08亿元，完成年计划的55%，同比增长19%，实现地方财政收入5.65亿元，完成年计划的62%，同比增长42%；实现固定资产投资43.7亿元，完成年计划的44.4%，同比增长19.7%；实现社会消费品零售总额10.5亿元，完成年计划的53.4%，同比增长12.1%；实际内联引资15.9亿元，完成年计划的57.9%，同比增长22.4%；外贸进出口63万美元，完成年计划的12.6%（去年同期为286万美元）；实际利用外资为3577万美元，完成年计划的58.6%（去年同期为0）；城镇居民人均可支配收入11038元，完成年计划的48.4%，同比增长8.8%；农村居民人均可支配收入6941元，完成年计划的51.8%，同比增长9.5%；城镇登记失业率控制在3.4%以内，人口自然增长率为4.6‰。

（一）抓调整促发展，经济实力不断提高

一是农业基础不断夯实。农业基础设施不断完善，上半年，全县投入水利建设资金3.1亿元，改善灌溉面积2万亩，新增节水灌溉面积3300亩。农业农村经济持续健康发展，实现农林牧渔业产值10.9亿元，增长3%。农业规模化、专业化、品牌化经营水平不断提升，新增3家市级龙头企业，5家县级龙头企业。二是工业生产稳中有进。上半年，全县实现规模工业总产值71.4亿元，同比增长6.6%。实现规模工业增加值27.92亿元，同比增长6.3%。重点企业加快转型升级，郴州泰至塑胶正式建成投产,飞恒合金铸造二期扩建项目建设顺利,恒远铸业覆膜砂铸造工艺全面推广，红德机电覆膜砂生产工艺成功试产。三是现代服务业发展加速。服务业项目有序推进，2015年全县确定现代服务业发展主要建设项目59个，年计划投资34.8亿元，1-6月累计实现投资17.8亿元，完成年计划的51.1%。旅游业持续升温，上半年，全县共接待旅游人数64.6万人次，实现旅游收入5.1亿元，同比增长16%和17%。

（二）抓投资促增长，发展后劲不断增强

一是项目投资稳定增长。2015年全县500万元以上主要建设计划项目196个，年计划投资130.3亿元，同比增长19.8%。其中有98个项目纳入全市重大项目建设计划，年计划投资103.1亿元，同比增长21.3%。上半年，全县主要建设项目实现投资56亿元，完成年计划的43%。市重大建设项目实现投资49.8亿元，完成年计划的48.3%。二是争资立项卓有成效。今年共申报争取纳入2015年中央投资计划项目79个。上半年，保障性住房及其配套基础设施建设、城乡统筹、农村安全饮水、农村危房改造等67个项目纳入中、省计划笼子，争取到位发改口中省资金2.4亿元。

（三）抓统筹促融合，服务水平不断提升

一是城区建设力度加大。先行区被省发改委批复全省“城乡一体化体制机制创新示范区”，新区道路工程全面实施，完成纵十一路、嘉宾路东段延伸工程建设；城区生态不断改善，完成市民广场（游园）、新城区生态公园等建设。安居工程加速推进，兴嘉花园、金鑫嘉园、四大煤矿棚改等主体工程加快建设；服务功能不断提升，城市管道燃气工程完成中压管道敷设4.8公里，城市公共自行车租赁系统启用运行正常。二是示范性镇、村建设有序推进。继续深入实施桂嘉宁、新嘉蓝一体化示范带建设，扎实推进乡镇“八个一”工程。城乡一体化示范3镇5村，采取多渠道和多元化的投入方式，实行集中、集合式建设，实现城乡一体化建设由点到线、由粗到精的坚实发展。三是新农村建设扎实推进。加强了道路农田水利建设，完成农村公路、陶家河流域自来水进村入户工程、9座小型病险水库治理、抗旱应急水源工程引调水项目、“五小”水利建设，新解决8.3万人的饮水安全问题。积极推进农村社区建设，社区覆盖率达77%。大力实施精准扶贫，在23个扶贫村发展扶贫产业8000亩，惠及贫困人口9800人。

（四）抓改革促创新，发展活力不断释放

一是理顺了深化改革推进机制。健全了全面深化改革领导小组，制定了嘉禾县2015年改革工作实施方案。推进简政放权，为机构改革奠定坚实基础。出台“嘉禾县政府投资项目管理办法”和“嘉禾县非政府投资项目管理办法”。二是各项改革加快推进。扎实推进改革创新年活动，破解要素制约，加快改革红利的释放。继续推进商事制度、公立医院农村电网等改革事项。全力推进公共资源交易管理体制改革，1-6月共实现公共资源交易34项，实现交易额1.7亿元。有效推进社会信用体系建设全面覆盖，深化以预算制度改革为首的财税体制改革。三是开放合作水平再上新台阶。1-6月实现技工贸总收入41.2亿元，同比增长34.4%。积极构建开放平台，全力推进经济开发区、装备制造物流园等园区建设。坚持扩大招商，开发包装2015年市级招商项目12个，湘南承接产业转移投资贸易洽谈会重点推介项目13个。

（五）抓环保促文明，生态环境不断优化

一是节能降耗工作不断加强。“两型”社会建设大力推进，工业、农业、交通、建筑、公共机构等领域节能工作顺利推进。大力开展减排工作，完成大气减排项目1个，畜禽养殖业工程治理项目14个。二是森林嘉禾建设取得显著成效。完成荒山造林2.9万亩，幼林抚育1.3万亩，森林抚育6.3万亩，造林工作4月中旬通过了市级的核查。嘉禾国家森林公园创建工作推进有序。三是环境治理深入推进。严格环保准入，狠抓建设项目的环境管理工作，先后督促29个建设项目履行了环境影响评价审批手续。积极推进主体功能区建设，顺利完成了省对我县国家重点生态功能区生态环境质量年度考核工作。

（六）抓保障促和谐，民本民生不断改善

一是教育文化事业大力发展。“四校一中心”、村级合格学校、文家学校、钟水九年制学校等教育项目加速推进，县公办幼儿园建成开学，全县教学质量不断提升，嘉禾一中体育生王琦璇同学顺利考入北京大学。二是保障性安居工程全力推进。新建公租房541套，城市棚改项目222套，垦区棚改240户已经全面完工，农村危房改造620户已开工建设。三是社会保障事业覆盖面不断扩大，就业工作卓有成效。全县企业基本养老保险参保人数 13119 人，机关事业养老保险参保 8021人，城乡居民社会养老保险16-59岁登记参保人数达到 13.5万人，各类社保基金征缴 1个亿。新增城镇就业人员1877人，农村劳动力转移就业3210人，完成年度目标任务的60.5%、97.7% ，城镇登记失业率控制在3.4%以内。四是医疗卫生不断完善。县中医医院整体搬迁主体工程完工。全县参合人口总数达30.8万人，参合率为96.3%。

二、国民经济和社会发展中存在困难和问题

由于大环境经济形势持续下行，经济增长的结构性矛盾仍然突出，面临的不确定性、不稳定因素依然较多，制约全县经济社会发展的问题不容忽视。

1、部分指标未实现过半目标，完成全年目标任务艰巨。上半年虽然主要任务指标大多数已经实现过半任务，但仍有地区生产总值、固定资产投资、规模工业增加值、外贸进出口总额等任务指标未能实现过半任务，特别是外贸进出口总额还有较大差距。

2、经济增长变缓，内部结构矛盾显现。以锻铸造为主的产业结构正在进行大调整和大转型，受到较大冲击；实体经济投资仍然不足，投资大、带动性强的项目仍然不多。高端消费不足，新兴消费热点不多，房地产市场低迷。

3、财政收入质量不高，收支平衡压力大。经济总量不大，缺乏大宗、稳定财源，加上受“营改增”影响，财政增收压力加大，而刚性支出不断增长，收支矛盾日渐突出。同时，国家规范地方政府融资负债政策将对我县投资增长带来不利影响。

4、农业基础脆弱，农民增收渠道不宽。农田水利基础设施老化，农产品单一，农业效益低下，难以适应现代农业发展要求，缺乏由农业向第三产业发展的有效途径，规模农业、高效农业、休闲农业发展趋势尚未形成。

5、项目建设环境欠优，民间投资来势不旺。项目建设要素供应不足，施工环境不佳，客观上影响了项目的顺利推进。民间资本投入我县经济建设，缺乏引导，积极性不高。承接产业转移平台优势发挥不够，引进我县投资的好项目、大项目、科技含量高、财税贡献大的项目少。

三、2015年下半年国民经济和社会发展主要任务

下半年，全县上下要坚定信心，咬定目标，瞄准关键，强化调度，抓住动力，精准发力，竭尽全力，提实效、保增长，全面实现全年目标任务，确保“十二五”圆满收官。

(一)着力深化改革创新，激活发展动力

一是继续深入推进重点领域改革。按照省、市统一部署，以经济体制改革为中心，着力推进一批有利于当前破解发展瓶颈、增强动力活力、扩展发展空间有年度特点的重点改革。重点推进政府机构、商事制度、投资审批、国有企业、行政管理、财税金融、公共资源交易管理体制等重点领域和关键环节的改革。二是积极推动创新发展。大力实施创新驱动战略，完善创新服务体系建设，建立良好的创新制度环境，构建多层次创新平台。加大政策扶持力度，对核心技术研发、技术成果转化、产品市场推广等，进行定向、滚动支持。加大领军人才和高层次人才培育和引进力度，制定差异化引进政策，加快建立核心领军人才参与分享产品增值收益的新机制。做强优势创新平台，建设一批孵化平台和公共技术服务平台，推进科技成果转化。三是扎实推进“两型创建”。依托我县即将纳入“郴州两型社会示范带”的有利机遇，建立健全资源节约、环境保护和科技创新等体制，积极探索符合“两型”要求的现代农业、新兴工业、现代服务业以及新兴产业发展模式。

(二)着力扩大有效需求，增强承载能力

一是大力促进有效投资。以重点项目为抓手，以扩大有效投资为重点，着力推进一批有利于壮大实体经济、有利于创造消费需求、有利于改善民生的重大项目，保持投资合理较快增长。大力开展“项目攻坚年”活动，建立健全项目建设推进机制，全力抓好98个重大项目、103个重点项目，确保实现百亿元投资。二是着力优化投资结构。把投资重点转移到有效益、有市场、可持续发展的产业项目上来，大力引导和支持民间资本进入市政基础设施建设等领域。着力夯实和强化项目前期工作，用好国家“七大工程包”等政策，加大争资立项工作力度，争取更多的项目进入中省“十三五”规划布局。三是加强要素保障。加大企业和重大项目建设要素保障力度，加强对国家清理规范土地税收等优惠政策后的相关过渡政策研究，全面优化生产经营环境。加快推进PPP模式实施，拓宽融资渠道。千方百计为企业提供土地、资金、技术、人才、能源、原材料等要素保障，确保企业平稳运行。

(三)着力推动产业振兴，提升发展质量

全力把优势产业做强、新兴产业做大、传统产业做优，构建多点支撑格局，夯实经济增长的基础。一是做强优势产业。制定县领导联系企业工作方案，实施龙头企业带动战略，解决企业发展难题，推动企业复工复产。扎实开展“产业建设突破年”活动，强力推进“135”、“1555”计划，加快创新创业园区建设。重点支持众合铸业、湘江工具、金松汽车、成鑫汽配、红德机电等骨干企业转型发展，鼓励企业做大做强做优，实行“一企一策”目标管理，力争全年新培育10家产值过5亿的企业。二是做大新兴产业。大力推进高端装备、电子商务、新能源和新材料等新兴产业发展，引进和培育一批拥有自主知识产权和知名品牌的创新型领军企业。重点加快推进嘉禾县风力发电场项目、嘉禾县19.8兆瓦生态农业分布式光伏电站等项目建设。突出抓好优势产业、龙头企业、重点区域，加强政策引导和支持，形成点、线、面相结合的发展格局。把文化旅游产业作为第三产业的重中之重，加快发展现代物流、电子商务、健康养老等现代服务业。三是做优传统产业。推动和引导铸造、锻造、煤炭等行业联合重组和资源整合。加快郴州（嘉禾）机械装备制造基地报批。大力推进商贸流通、住宿餐饮等传统服务业升级。加快推进高标准农田建设，积极培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，推进农业集约化、专业化生产。探索构建农村“互联网+”信息平台，促进农产品购销，增加农民收入。

(四)着力推进均衡发展，提升发展水平

以全面小康建设为总揽，立足区域功能定位，优化空间布局，分类施策，统筹全域发展，提升我县发展水平。一是突出抓好先行区建设。紧紧围绕“城乡一体、产城融合、两型发展、生态文明、改革创新”的先行区定位，抢抓省发改委批复我县“示范区”的有利机遇，大力推进“先行区机制体制创新”，大胆探索城乡一体化工作的新方式、新做法、新经验；加快推进车石路、温泉小镇基础设施建设、四校一中心等项目前期工作；加快新区道路、燃气管道等项目建设进度，不断完善城市基础设施。二是大力推进新型城镇化建设。以土地制度改革为突破口，创新城乡发展机制，促进城乡共同繁荣。推进产业、人口、土地等生产要素集聚，发展地方特色产业，促进新型城镇化与新型工业化、农业现代化、信息化的融合发展，重点推进行廊、广发、塘村城乡一体化示范镇建设。三是加强城乡基础设施建设。加快推进通用机场建设前期工作，大力推进城乡路网建设，实现区域交通网络互联互通、无缝链接。以农村水利设施建设、重点镇给排水系统提质改造、电网建设、天然气市域全覆盖工程、信息网络基本覆盖城乡为重点，大力提升农业生产和农村生活条件。以智慧嘉禾建设、城乡公交一体化、城区棚户区改造、新城区市民游园建设、城区交通堵点畅通和城市排水防涝管网建设为重点，着力建设和完善城镇地上、地下配套设施。大力推进老城区提质改造，创新城市管理，提高城市品位。

（五）着力保障改善民生，共享发展成果

围绕民生大提质，切实加大“民生100工程”推进力度，量力而行、尽力而为保基本、补短板、兜底线、促公平，着力改善民生，促进社会稳定和谐，让全县人民共享发展成果。一是全面完成“十三五”规划编制工作。目前，已经开展了前期重大问题研究，形成了十三五规划的基本思路，正在开展十三五规划纲要框架重大专题研究，起草形成纲要的框架。按照高起点、高标准、新常规、新思路的要求，加快推进规划思路的起草、征求意见和修改工作，充实完善“十三五”项目库，起草“十三五”规划草案，确保全面完成“十三五”规划编制工作。二是健全巩固城乡就业和社保体系。完善扶持创业的体制机制，全面落实政策措施，以创业带动就业，加强人才技能和岗位培训，建设创业就业基地和服务平台，大力推进全民就业创业。抓紧抓实精准扶贫，促进城乡居民持续收入。进一步扩大社保覆盖面，建立健全兼顾各类人员的社会保障待遇确定和调整机制。三是努力提高公共服务水平。加大教育、医疗、文化、养老、保障性住房等基本公共服务保障力度。不断完善公共卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化。全面推进合格学校、乡镇中心幼儿园、校安工程等项目建设，加快推进文化设施、体育设施建设。四是不断完善住房保障体系。全力以赴抓好住房保障工作，严格落实配建政策，全面推进公租房、城市棚户区改造、农村危房改造和四大国有煤矿及嘉禾矿棚户区改造等保障性住房建设。五是努力改善生态环境。大力推进环境基础设施建设，促进持续健康发展。全力实施农村环境连片整治专项项目，加快坦塘工业园和塘水工业聚集区等重点区域的环境治理。全面推进农村、建筑、工业、交通等领域节能工作。切实抓好企业污染物排放常规监测和环境质量监测工作，深入推进环境污染综合整治工作。做好全县节能管理工作，力争超额完成年度节能目标。

各位领导，我们坚信，有县委、县政府的坚强领导，有县人大及其常委会的有力监督支持，只要全县上下继续深入贯彻落实十八届三中、四中全会以及即将召开的十八届五中全会精神，振奋精神，坚定信心，奋发有为，我们就一定能圆满完成“十二五”规划目标任务，为“十三五”发展奠定坚实基础，构建美丽、和谐、幸福新嘉禾。