——2013年12月5日在嘉禾县第十六届人民代表大会常务委员会第七次会议上

县人大常委会委员、内司工委主任  刘炳政

主任、各位副主任、各位委员：

根据县人大常委会主任会议的安排，10月中旬以来，第二调查组对县人口和计划生育委员会（以下简称县人口计生委）主任雷知先同志近三年来的履职情况进行了调查和了解，现在我受调查组的委托，将调查情况综合报告如下，请予以审议。

调查反映，近三年来，雷知先同志在县人口计生委主任岗位上，能认真学习贯彻国家宪法、法律，认真贯彻落实国家人口与计划生育法及其实施条例、国家的计划生育政策，自觉践行“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，团结带领县人口计生委一班人认真依法履职，扎实工作，开拓创新，计划生育工作各项业务完成和达到了省市考核指标，全县计划生育工作综合目标考核年年实现保类进位，多项计划生育专项工作被省市主管部门表彰并作为典型推介，县人口计生委2012年被评为市级文明单位，连续三年被国家人口计生委评为全国“人口与计生”宣传工作先进单位，2011年县人口计生委领导班子被评为全县优秀领导班子，雷知先同志个人2012年被评为全县优秀共产党员，2013年被评为全国“人口与计生”宣传工作先进个人。

在雷知先同志的近三年的履职中，以下四个方面值得肯定。

（一）建设队伍，干部职工风正气顺

雷知先同志任职以来比较重视领导班子和干部队伍的建设，能团结带领计生系统干部职工为实现和完成全县计生工作目标任务心往一处想，劲往一处使，一心一意抓计生。雷知先同志能较好的贯彻民主集中制原则，遇事能与班子成员共同商量，比较重大的事项提交集体研究，在重大事项决策前能与班子互相沟通，充分听取班子成员的不同意见，不同声音。对班子成员能按照职责分工，放手放权，支持各自充分发挥主观能动作用。在干部管理上，建立健全了内部管理制度和措施，用制度管理和约束干部。在贯彻执行制度上，能率先垂范，要求干部职工做到的自己首先做到，使干部职工信服。同时能坚持原则，严格要求同志，敢抓敢管，敢于批评和自我批评，使干部职工逐渐形成了勤奋工作，遵章守纪的良好风气。能注意发现班子成员和干部职工的优点，用人所长，充分调动每一个干部职工的积极性。对表现突出和成绩优异的干部能不拘一格，积极向县委推荐。计生委干部职工反映，在计生委工作有劲头、有想头、有奔头，虽然比较辛苦也值得。

（二）开拓创新，计生工作有特色有亮点

计划生育工作被称为“天下第一难事”，而且在每年的省市年度考核评估中，由于竞争激烈，考核评估不达标，甚至被黄牌警告的风险比较大，不仅辛苦工作一年的成果得不到肯定，全县也会因此而受影响，费力不讨好。雷知先同志任人口计生委主任以来，在调查研究的基础上，能科学定位工作目标，开拓创新找准突破口，脚踏实地做好考核评估工作，使全县计划生育工作有了较大进步，不仅在近三年的计划生育工作省市考核评估中都完成和达到了各项指标，而且流动人口计生服务管理、计生奖扶和利益导向、依法行政、计划生育宣传等单项工作走出了具有嘉禾特色的路子，得到了省市主管部门的肯定并作为典型推介，计划生育宣传工作还受到了国家计生委的表彰，全县计划生育工作实现了“整体保合格，局部创先进”的目标。

（三）规范执法，计划生育工作依法行政

计划生育工作法律性政策性强，涉及面广，它关系到国家计划生育法律政策的正确实施，关系到广大人民群众的切身利益，关系到党和国家行政机关在人民群众中的形象，关系到社会大局的稳定。雷知先同志任职以来比较重视规范计生执法，坚持依法行政，依法执法，依法管理。一是大力加强计生工作人员培训教育，努力提高执法能力和水平。每年送省市培训100余人次，县本级组织培训300余人次。二是系统制定和完善了一系列规范执法的制度，对每一项执法工作的流程和违法风险警示都作了详细的规定和提示。三是推行重大案件集体讨论制度和行政过错责任追究制度，使每一个执法人员都有危机感和责任感。据了解，近几年来，计生系统没有出现过因违法行政引起行政复议被撤销行政行为和行政诉讼败诉的情况，也没有因执法不当或违法行政引发越级上访的现象。

（四）公开政务，廉政建设卓有成效

调查反映，雷知先同志任职以来，能坚持办事公开制度，推行政务公开，把人口计生委的各项工作自觉置于干部职工和社会公众监督下进行，以政务公开、办事公开推进廉政建设。雷知先本人不直接审批发票，财务开支定期向干部职工通报、公开。二孩申请的审核、病残儿童的医学鉴定结论、计生奖扶资金的发放、干部录用和党员吸收以及人大代表候选人等计生资格审查事项都要在网站上和公示栏上全部公开。病残儿童的医学鉴定都要提交市里通过随机抽取的专家作出鉴定结论。建设项目从合同条款、价格的确定到招投标坚持全程公开进行。比如，今年计生委系统干部职工的团购房项目，总投资6000余万元，项目的具体运作全部由干部职工民主选举出来的工作小组独立负责，项目的合同条款、价格、实施方案和开发商的选定都是通过职工大会讨论通过的，没有反映雷知先本人有私自介绍施工单位、插手干预合同签订和招投标的情况。在调查中，也没有反映和发现雷知先同志在审核生育证、计生资格、奖扶资金发放和违法生育查处过程中为亲属说情、打招呼的情况。同时没有反映雷知先同志有其它违规违纪的情况，近三年来县人口计生委班子成员没有出现因有违规违纪被查处的情况。前段时间红网上有帖子称雷知先因私酒驾致公车出车祸损毁一事，经县委组织部调查核实，证据不足，情况不实。

调查情况表明，近三年来雷知先同志在县人口计生委主任岗位上，能认真履行职责，有较强的领导能力、协调能力、业务工作能力，工作取得了一定的成绩，对我县的计划生育工作作出了一定的贡献，是一个称职的、比较优秀的领导干部。

近几年来，我县的计划生育工作虽然有了较大的进步，在省市的综合考核评估中实现了保类保位，但在调查中，也反映出了雷知先同志在工作上还存在的一些不足的地方，一是对全县机关事业单位干部职工违法生育情况的底子不是很清楚，查实的情况与社会上议论和反映的情况差距较大，反映的多，真正查实的少，近几年来仅仅查处了10余起。个别单位、个别系统对国家公职人员违法生育问题反映比较强烈。二是对社会抚养费征收的力度还不够大。主要表现在征收措施不够有力，征收标准不统一，征收率不高。据了解，我县计划生育抚养费的征收率平均还不到30%，征收标准绝大部分是3000—5000元不等，与法律法规规定的征收标准相比还有比较大的差距。三是计划生育宣传的声势有所减弱。近几年来，我县计划生育工作虽然在省市以上媒体的宣传上取得了较好效果，受到了上级的表彰，但反映在县内宣传声势上不如前些年，也不如其他一些宣传工作（比如民调宣传工作），计划生育宣传的声势有所减弱，一些群众对目前国家的计划生育政策的变化情况不是怎么了解，对政策出现了一些误读误解的现象，还对计划生育政策产生了一些疑虑。

根据调查了解的情况和雷知先同志的履职情况报告，对雷知先同志的履职工作提出如下建议：

一是要进一步加大人口和计划生育宣传教育工作力度，提高人口计划生育的自觉性。宣传教育工作是提高全民人口计划生育自觉性的重要前提，是贯彻党和国家计划生育政策的重要途径。因此，人口计生宣传教育工作的声势和热度不仅不能减弱，而且要大力加强，松懈不得。要把宣传教育的声势继续造起来，把各种宣传教育的形式和手段继续用起来，将党和国家的人口计生政策、法律、法规送到千家万户，使广大人民群众、干部职工及时了解把握人口形势、人口政策，及时消除一些人口计生的模糊认识和一些与法律政策不相符的传言疑虑，把党和国家的人口计生政策、法律规定变成广大干部群众的自觉行动。目前，特别是要做好党的十八届三中全会有关人口计划生育政策精神的宣传贯彻工作，把政策交给群众，让群众理解政策，消除疑虑，坚定计划生育是基本国策的信心。

二是要进一步加大社会抚养费的征收力度，提高社会抚养费的征收率。一要全面清查、摸清底子，建好台帐。二要统一征收标准，不要乱开口子。三要加大征收工作在目标考核中的份额，强化各乡镇各单位的责任。四要增强征收工作透明度，将征收情况在计划生育公开栏上公开，便于全社会监督，便于消除征收对象的不平衡心理。五要积极依靠人民法院，加大非诉强制执行力度，坚持依法征收。

三是要进一步加大查处国家公职人员违法生育的力度，提高国家公职人员计划生育的自觉性。对国家公职人员违法生育问题社会上一直有一些反映、有一些意见，还有一些不满，在调查中，雷知先同志和计生委的领导也探讨了这个问题，并反映了在查处过程中遇到的诸如调查取证难等一些难题，对如何破解这一难题也提出了一些设想，建议雷知先同志率领班子成员在调查研究的基础上，提出一个比较成熟的工作方案，积极争取县委、县政府的同意和支持，在全县范围内开展一次大规模的彻底的国家公职人员违法生育专项清查治理活动，举全社会之力来治理规范人口生育秩序，有效的震慑和遏制国家公职人员违法生育现象。

四是要进一步完善和落实人口计划生育工作“村为主”机制，实现计划生育群众自治。村级计生工作是人口计生工作的前沿，直接担负着落实计划生育基本国策的责任。在今后的工作中，雷知先同志要进一步抓好嘉办发〔2012〕50号文件《关于全面推行人口和计划生育“村为主”工作的意见》的贯彻落实，增强村组干部党员抓好人口计生工作的责任感，调动群众参与人口计生工作的积极性，真正建立和落实“县指导，乡负责，村为主，组配合，户落实”的人口计生工作新机制，实现计划生育群众自治。