——2013年12月5日在嘉禾县第十六届人民代表大会常务委员会第七次会议上

县人大常委会委员、财经工委主任  侯松

主任、各位副主任、各位委员：

根据县人大常委会工作安排，我们第一调查组于10月中旬至11月中旬，深入相关乡镇、县直单位，采取听取汇报、民主测评、个别谈话、与人大代表和企业主座谈、征求县领导及组织纪检部门意见等形式，对县环境保护局（以下简称“环保局”）局长雷向东同志的履职情况进行了调查和了解。在调查动员会上，县环保局共有26名局机关干部职工参加了对雷向东同志履职情况的民主测评，雷向东同志获称职票25票，基本称职票1票。现在，我受履职情况调查第一组的委托，对县环保局局长雷向东同志履职的调查情况报告如下：

据调查，雷向东同志2008年3月从县物价局局长调任县环保局局长以来，能积极加强自身及班子和队伍建设，注重组织和协调，全局干部职工的精神面貌、工作作风有了较好转变，环境保护工作绩效有了明显提升。近几年，县环保局多次荣获省、市、县奖励，包括“全省2012年国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作先进单位”，全市“环境污染专项整治工作先进单位”，“2012年度全市县市区环保局工作目标考核二等奖”等。雷向东同志个人也先后立二等功一次，获县委、县政府特殊贡献奖一次，多次获省、市、县工作先进个人。调查组认为，雷向东同志担任县环保局局长以来，认真履行职责，贯彻执行国家法律法规，主动服从和服务于全县工作大局，在他的组织带领下，全县环境保护工作全面推进，环保综合监管职能进一步强化，为我县的经济建设和社会发展作出了积极的努力。

一、重视自身学习，强化队伍培训，不断加强班子队伍建设。2011年以来，环境保护局的职能职责进行了调整，增加了一些工作职责，工作中涉及的法律法规较多，是一个综合性较强的部门，为此，雷向东同志十分重视对有关法律法规和业务知识的学习，并勤于思考，善于总结，撰写多篇工作调研报告，得到了省市环保部门的肯定。同时，他还把组织局班子成员、干部职工学习培训列入了重要议事日程，做到了长抓不懈。近三年来，共投入资金16万余元，共有27批129人次在职干部职工参加省市业务培训。通过教育和培训，队伍建设进一步增强，抓执法、保稳定、促发展的活力凸显。

二、抓住重点，突破难点，努力增强环保监督管理成效。雷向东同志热爱环保事业，在工作中做到统筹兼顾，整体推进。在他的带领下，全局上下团结一致，共谋发展。既紧紧抓住工作重点，又力求突破工作难点，促使工作制度化、规范化运行。一是加强环保宣传，提高社会环保意识。结合环保世纪行和环保执法检查，他组织开展了一系列内容丰富、形式多样的宣传教育活动，印发各种宣传资料，积极宣传环保知识和法律法规。每年环保世纪行和举办环保法律法规培训班，雷向东同志都认真准备，积极参加，并为县委党校中青班等培训班上环保课，到老年大学与离退休干部探讨环保形势等，环境保护意识在社会上得到有效提高。二是加大污染治理力度。他积极争取县政府领导的重视和相关部门的积极支持，加大了对非煤矿山和冶炼企业的污染治理，近三年共关停和整顿非法排污企业182家，积极帮助一些企业落实了整改措施，改进了工艺，减少了污染排放。三是加强争资立项，注重民生服务。雷向东同志积极关注民生，把确保群众利益最大化作为重要的工作职责。近三年，争取到位了重金属污染治理项目资金3580万元，争取省财政应急饮水工程资金900万元和市财政扶持饮水工程资金600万元；他带头深入基层调查研究，为企业排忧解难，为新农村建设出资出力，走访困难党员和群众49户，完成企业绿化治理项目5个，组织局党员干部到联系村开展植树造林和清洁卫生活动，受到领导和群众好评。四是严把环保审批关。在环境保护与经济建设的协调发展中，积极履行职责，做好建设项目的环评审批工作，三年共否定了选址不当或工艺落后、不符合国家产业政策、环境污染严重的项目51项。五是做好减排这篇文章。面对减排的压力，雷向东同志每年都要组织人员对污染源进行动态普查，做好减排规划，对新上项目进行主要污染物排放总量审核和环境影响评价，不符合标准的，建议县政府不准开工建设，与此同时，还加强对县城污水处理厂和生活垃圾无害化处理工作的监督管理，在减排工作中取得一定实效，我县减排工作连续三年被市政府评为先进单位。六是做好环保信访工作，有效维护社会稳定。三年来，环保局共接到群众来信来访600多人次，收到来信来访件423件，雷向东同志都直接参与接待和回复、处理，做到了环保信访事事有处理，件件有回复，他撰写的《突出“三抓”破解环保信访难题》被省环保厅采用。

三、积极配合，主动衔接，自觉接受人大及其常委会监督。雷向东同志法律意识和大局观念较强，能自觉接受人大及其常委会的监督，个人重要事项主动向人大常委会汇报。在人大牵头开展的环保世纪行活动中，能积极配合开展相关综合执法检查和宣传报道活动，对活动中发现的问题能认真对待，及时抓好整改；在答复办理人大代表的建议、批评、意见时，他都能认真答复办理，近几年环保局对代表的建议、批评、意见的答复率和满意率都达到100%；此外，他还积极争取县人大及常委会对环保工作的重视与支持，加强与人大常委会财经工委的联系，及时向人大汇报环境保护工作开展情况，虚心听取意见和建议，有序推进了环保工作的开展。

四、廉洁自律，以身作则，严格执行各项工作制度。雷向东同志为人直爽，作风严谨，廉洁从政，工作责任心较强，我们在调查时，普遍反映他工作虽繁忙，经常加班，但没有拿过加班补助，他自觉执行单位各项制度，影响和带领全局上下营造了良好的工作氛围和干事环境。雷向东同志善于带班，局班子成员分工合作，团结共事，民主决策意识强，特别是“三重一大”事项的决定，严格执行有关制度和规定，集体研究决策，坚持原则，不走过场，“三公”制度落实较好，几年来，局班子成员严格执行廉洁自律有关规定，没有出现党风廉政建设违纪行为。同时，雷向东同志对环保行政审批和环保执法监督处罚，能坚持标准，敢于负责，依法落实，没有出现因执法不当被提取诉讼的行为。

综上所述，调查组认为，近几年，雷向东同志履职是认真负责的，成绩是明显的，全县环境保护工作在稳定中发展。但是，在调查中，调查组也发现雷向东同志在履职时存在一些不足，需要在今后的工作中加以加强和改进。一是环境保护整体规划没有与全县国民经济和社会发展规划有机融合，其指导性和操作性不够强。二是在环保产业政策的落实和执行上，统筹调度不够，产业带动效应没有充分发挥。三是在打非治违、减排工作中，综合执法力度不够大，受利益的趋动，我县非法生产企业违法排污现象依然存在。

根据调查了解的情况和雷向东同志的履职情况报告，调查组对雷向东同志的履职工作提出以下建议：

一要进一步加强环保宣传、教育和培训工作。要创新方式方法，深入开展环保法律法规、典型案例和环保知识的宣传活动，环保宣传资料发放要到乡镇、村组、企业。要坚持到企业进行分类指导整改工作，认真组织对执法人员和企业负责人的培训，确保宣传、教育、培训取得实实在在的效果。

二要进一步加强协调引导，加大综合执法力度。要加强对环境保护产业政策贯彻落实的协调引导。作为县政府环境保护主管部门，环保局应当树立大环保观念，积极主动地当好政府的参谋，划定环境保护生态红线，统筹调度，严格依法依规依程序执法。要合理设置项目建设环保门槛，严把项目建设审批关，坚决杜绝污染企业建设投产，加强项目建设环保“三同时”工作，环保局应作为重要组成部门参加新建项目竣工验收，并会同县政府相关部门依法监督做好非法排污、污水处理、生活垃圾无害化处理、饮用水源保护、医疗废弃物管理和处理、节能减排等工作，促进环保工作质的转变。要建立环保事故的责任追究制度，严厉打击环境污染违法行为，形成责任明确，有法必依，执法必严的环保工作新格局。

三要进一步做好环保规划工作，加快生态文明建设。要结合我县城乡一体化建设，坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展的原则，做好我县的环境保护规划工作，使其融入我县国民经济和社会发展的中长期发展规划中，从而保障环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划，促进环境与社会的可持续发展，以最小的投资获取最佳的环保效益，有效指导各项环保活动的有序进行。要按照“源头严控、过程严管、后果严惩”的思路，加大生态文明建设，以维护人民群众环境权益、保障改善民生为核心，构筑资源节约型、环境友好型社会，实现人与自然和谐相处、协调发展，不断优化生态环境，为满足人民群众享受蓝天碧水、宜居安康的迫切愿望做出积极的努力。