——2013年12月5日在嘉禾县第十六届人民代表大会常务委员会第七次会议上

县环保局局长  雷向东

主任、各位副主任、各位委员 ：

三年来，在县委、县政府的正确领导和省、市环保部门的精心指导下，我能认真贯彻落实省、市环保工作会议精神，以科学发展观为指导，强化民生民本，从服务经济建设大局出发，自觉接受人大监督，认真贯彻执行县人大及其常委会的决议、决定，扎实履职，竭尽所能，依法行政、依法整治、依法管理，着力打造“生态嘉禾”，较好的完成了各项工作任务。现就履职情况简要报告如下：

一、从国情出发，主动接受监督，坚决执行县人大及其常委会的决议、决定。

县人大及其常委会听取和审议我的履职情况，一方面，这是法律赋予县人大常委会的权利和责任，我表示坚决的拥护和支持，并坚决按照“通知”要求给予全力配合；另一方面，县人大及其常委会听取和审议我的履职情况，是对我个人和嘉禾环保事业的无限关爱和大力鞭策，我将借此机会与县人大常委会共同探讨我县环境保护工作科学发展的对策与办法，不断推进我县生态文明建设的新路径。这既是我的行为准则，也是我持之以恒的态度。回顾几年来环保工作主动接受人大监督的过程，就是我县环保工作全面推进的过程，力争上游的过程，为民请命、为民造福的过程。主要体现在如下几个方面：一是有效推进环保世纪行活动。三年来，县人大每年一次的环保世纪行活动，通过先进与后进的走访，研讨社会各界对社会关注的焦点、群众关心的热点、构建和谐社会的难点，使我县环境恶化的趋势得到了有效的遏制，城区声环境影响质量、县城内大气环境质量、出境断面水环境质量和饮用水源水质等上级考核、人民群众关注的生态环境正在逐步恢复和好转。二是人大交办的涉污信访件和建议，环保局及时查处，及时回复，回复率和满意率都达到100%。三是人大常委会和县环保局同呼吸、共命运，把全县老百姓的急苦当作自己的事业，心往一处想，劲往一处使，共同为嘉禾人民谋利益。曾记得，每年的省、市人代会，我们都共同谋划，为陶家河流域受污染的人民鼓与呼，让上级领导、专家、人大代表了解嘉禾，了解嘉禾的灾情，从而得到了省、市政府的关注，并在争资立项十分艰难的情况下，获得了重金属治理项目国家资金3580万、国家产业结构调整项目资金500万、国家工业污水治理项目资金1000万元。省财政应急保障饮水工程资金900万，市财政资金扶持龙潭、行廊饮水工程600万。四是始终牢记把县人大的嘱托，把国家的扶持政策认真钻研、扎实应对，把争取国家扶持作为重要工作，继争取国家重点生态功能区转移支付这一大项目的基础上，农村环境连片整县整治项目，又有望落户嘉禾。

二、从大局出发，科学谋划，环保意识不断增强

面对我县严峻的环境保护工作实际，我和一班人敢于面对现实，善于利用各方力量，勇于调整工作思路，做到每年年初有安排，年中有监督，年末有总结评比，狠抓各项工作的全面落实。为助推全县上下环保意识的增强和经济社会发展，三年来，主要在三个方面下功夫：一是着力打造学习型机关，全面提升班子和干部职工的政治素质和业务能力。三年共投入干部职工理论学习和业务学习经费16万余元。其中参加全县理论考试的干部职工39人次，参加全县法律法规考试的干部职工48人次，送省市局参加业务培训的干部职工共27批129人次。通过学习和培训，促进了全局干部职工的学习积极性，提高了干部职工的政治素质和业务水平，缓解了单位业务人员不足的矛盾，局里的学习氛围得到了较好的转变，党组织的号召力和凝聚力得到了进一步加强。三年中，共发展新党员4名，考取大专以上文凭5名，取得中级以上职称3名。二是着力强化环保宣传，扩大社会影响。在环境政策、法规宣传上，我局克服困难，加大投入，取得了好的宣传效果。如每年举办环保法律法规培训班，参加培训的企业主和环境管理人员达600多人次，使企业主依法办企业的意识大大增强；利用每年“六五”世界环境日开展系列环境宣传活动，被省环保厅宣传推介；本人亲自到党校给中青班学员上环保课，到老年大学与离退休干部探讨环保形势，编制中小学生4—9年级《环境保护知识宣传手册》和《嘉禾县农村环境连片综合整治宣传手册》共3万余册，发放到全县中小学生和农村干部，致使环境保护的影响越来越大。三是着力打造“生态嘉禾”，全面推进“生态乡镇、生态村”的创建活动。三年共有14个村、7个乡镇成功创建省级生态乡村，走在全市前列。特别是在全省首个实施“生态乡镇、生态村”创建和规模养殖场整治达标验收奖励政策，得到了省、市环保部门的充分肯定。由于工作扎实，成效显著，去年我县在全国12选3的竞争中，被新华社、半月谈杂志社推选为出席联合国环境规划署中国区“环境规划优秀示范案例”。我本人写的“湖南省嘉禾县创建‘环境规划优秀示范县’纪实­——‘江南铸都’是环保绿焰炼成的”一文被中国环境出版社在《基层环境保护工作新思路与环境生态文明建设指导》一书选录，同时在郴州市“生态郴州、文明环保”征文比赛中获一等奖。

三、从长远出发，强化管理，班子和队伍建设不断加强

为进一步调动干部职工的工作积极性，提升环保人的政治、业务素质，局里多次召开党组成员会、干部职工会，扎扎实实找问题、认认真真想对策，及时统一全局的思想。主要体现在“五抓”上：一是抓制度建设。根据形势发展需要和干部职工的要求，对原来的管理规定和管理制度重新进行了修订，删除了不符合科学管理的章节和条款，增加了符合实际的管理内容，重新制订了内部管理十五条，经职工大会讨论通过后，作为单位的管理制度颁布实施，印发到人。新制度的修订执行，强化了单位对干部职工的管理，堵塞了原来管理中的漏洞，激发了干部职工的工作热情，对干部职工的管理更趋于人性化、合理化，为单位的增收节支起到了积极效果。由于制度健全，管理规范，监督到位，三年来未出现干部职工违纪违法现象，未出现一起违规审批现象，更未出现一起败诉案件和群众投诉干部职工案件。我局的做法得到了县纪委领导和财政、审计等部门的充分肯定。我本人也能自觉模范执行规章制度，坚持按章办事，因而任职审计得到了好评。二是抓班子建设。局班子成员团结共事，分工合作，民主集中，科学决策。为避免失误，凡应由集体讨论决定的事项，都由集体讨论决定，特别是“三重一大”坚持集体决策不走过场，较好地杜绝了“独断专行”和“一言堂”，有力的促进了各项工作的顺利推进。现在整个班子思想上合心、工作上合力、行动上合拍，团结共事的局面得到了巩固。经过组织部门的考评，连续几年实现优秀率100%。我本人的优秀率也始终保持排名前列。三是抓作风建设。几年来，我始终把作风建设当大事来抓，局领导带头严格工作纪律，坚持责任至上，上下团结，心齐气顺，把工作落在实处。为了确保作风建设不出问题，一方面是向全体干部职工发出倡议，另一方面干部职工又向局里提交了承诺书，相互监督，收到了好的效果。三年来，我本人到办公室加晚班93次，双休日、节假日下乡调研、开会共加班129次，从未领过加班补助。四是抓廉政建设。三年来，我认真贯彻廉政的政策、规定，既管好自己，管好家人，又管好部下，强化内部管理，严格财务制度，财务上实现良性运转，未出现违纪违规的人和事。我自身坚持筑好思想防线，警钟常鸣，洁身自好，严格做到公私分明。五是抓法制建设。几年来，我始终强调坚持依法依程序行政，杜绝出现不作为或乱作为现象，积极参与普法工作，加大法制宣教力度，深入基层发放宣传资料等等，都得到了政法委主要领导的充分肯定。

四、从现实出发， 重拳出击，扎实抓好环境执法和监测工作

按照党中央提出的“要让群众喝上干净水，呼吸清新空气，在优美的环境中生产、生活”的指示要求，三年来，我积极倡导秉公执法，严厉打击环境违法行为，严格依法保护环境。一是扎实认真开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。根据国家、省、市专项行动工作的部署，我局认真落实科学发展观，紧紧围绕“转方式、调结构”的要求，做到底子清，管理严，年初有方案，年中有督查，年末有结论，发现问题及时处理。几年来，组织大的集中执法专项行动18次，检查排污企业225家，列入专项行动整治企业65家，取缔关闭十五小企业97家，淘汰退出企业12家，停产整治企业79家，移交法院处罚企业12家。在整治行动中，我既当指挥员，又当战斗员，既当宣传员，又当督查员，得到了政府有关领导的充分肯定和身边同志的理解和尊敬。二是及时处理环境信访，有效维护社会稳定。三年来，我局共接到来信来访600多人次，各类来信来访件423件，其中来信来电243件，上级批转146件，人大、政协提案36件。针对一系列的来信来访和上级批转件，我都能及时派人进行了调查了解，有时间就自己亲自参与并按政策、按程序给予回复和处理，做到了环境信访事事有处理，件件有回复，连续几年被县人大、县政府、县政协评为提案办理先进单位。我写的《突出“三抓”，破解环境信访难题》被省环保厅推介，并被经济日报社科学发展观系列丛书采用。三是认真做好常规监察，及时排查污染隐患。按照环境监测制度和程序的规定，三年来，我局重点抓实了三项工作：1、完成了常规监测任务。对县城的大气环境质量，每季进行一次采样分析；对县城饮用水源水质每月进行一次采样分析；对舂陵河地表水5个常规监测点每季进行一次采样分析。通过监测分析，所分析的项目均符合国家要求的标准，实现县域环境质量逐步好转。2、我县作为全省24个国家重点生态功能区县域生态环境质量考核县之一，三年来，我带领一班人，不计报酬，加班加点，完善各项监测数据和环境统计数据，在时间紧、任务重的情况下，按要求扎实认真地完成了考核所需全部资料，顺利赢得国家财政的转移支付。单位被省环保厅评为先进单位，本人被评为先进个人。3、及时做好新上项目的环评监测工作。三年来共完成334个项目的监测任务，并未出现一项差错。

五、从民生出发，严格项目审批，争资立项取得重大突破

作为一个环保局长，我始终认为，关注民生，改善民生，为人民群众谋利益是自己最大的一项职责，在这份考卷上能得多少分，最后总是由人民来评定。基于这个想法，我坚持在五个方面努力：一是严把项目审批关。为促进我县环境保护与经济建设协调发展，我们坚持服务与监督并重，履行“热情服务，认真把关，依法审批，规范管理”的宗旨，积极做好建设项目的环评审批工作，对选址不当或工艺落后，不符合国家产业政策，给环境造成严重危害的项目坚决行使环保第一审批否决权。三年共否定了51个不符合国家产业政策、环境污染严重的项目。二是严格执行排污许可证、环境影响评价和“三同时”验收三项制度。三年共完成新上项目的环评审批260个，其中省批项目7个，市批项目9个。发放排污许可证19个，有74家企业通过了环保“三同时”验收。三是高举发展大旗，牢牢抓住争资立项这一头等大事。按照县委、县政府“干精品，创先进，争第一”的要求，我始终注重项目建设，明确专人抓项目建设，经常留意本部门网站信息，发现有相应的项目，及时研究，积极把握，主动出击，跑省进京，加强衔接，打通关节。扎实的工作赢得了上级领导和有关专家的信任和支持。到目前为止，我县共获得国家、省、市级财政项目11个，资金17324万元。四是服务基层，创先争优。几年来，我注重引导全局上下，投身到创先争优活动中，在各自的岗位中带头学习理论知识和业务技能，带头深入基层调查研究，带头为企业排忧解难，真正发挥“环保人”特别能战斗的作用，各项工作做得有声有色，深受县领导和上级环保部门的好评。如：亲自带队参加全县治安巡逻工作；积极参加全县绿化清洁工程，多次组织党员、干部到联系村参加植树造林和乡村清洁工作，为联系村解决资金29万元，走访困难党员和群众49户，完成造林60余亩8600棵，完成信拓等企业的绿化治理项目5个。五是周密部署，扎实应对减排工作。在全面完成“十一五”减排任务的基础上，面对“十二五”的减排压力，较好地做到了周密部署，扎实应对。一方面扎实完成了每年的污染源普查动态更新工作，为主要污染物减排打下了坚实的基础，另一方面又做好了“十二五”减排规划和减排项目的规划上报工作，加强对县城污水处理厂的监督管理，督促县城无害化垃圾场的工程进度，确保了按时运转。县政府三年的减排工作都被市人民政府评为先进单位，环保局的业务工作连续三年被市政府评为先进单位，我本人也因工作成绩显著连续三年被市政府评为先进个人，去年还被省人民政府授予“湘江流域水污染综合整治”先进个人，并被市政府记二等功一次。

三年来，尽管自己从严要求，扎实履职，取得了较好的工作成绩，但与县委、县人大、县政府的要求和人民群众的期盼还有一定的距离，如由于工作繁忙，个别时候批评同志不注意方法，深入一线调研不多，对生态文明建设的规划和实施思想解放不够，工作水平和服务水平有待进一步提高，环保局的整体搬迁工程因程序问题推进不理想等等，所有这些都有待在以后的工作中认真探索，不断采取有效措施加以解决。