——2013年12月5日在嘉禾县第十六届人民代表大会常务委员会第七次会议上

县人口计生委主任  雷知先

主任、各位副主任、各位委员：

根据县人大常委会听取和审议县人民政府三个工作部门主要负责人履职情况报告工作方案安排，现将本人三年来履行县人口计生委主任岗位职责情况报告如下：

一、全力以赴推动计生业务

满怀着对“第一国策”的无限敬仰和崇拜，我十分珍惜和爱护县人口计生委主任这一神圣的岗位，始终保持高昂的工作激情，始终站在全县工作全局的角度，冷静客观地分析形势，周密细致地谋划举措，全身心投入计生工作之中。一是准确定位当参谋。准确定位是工作的旗帜，人口计生工作涉及千家万户，触及“不孝有三，无后为大”的儒家古训，确实是“第一难事”，特别是嘉禾多子多福传宗接代的意识极强，流动人口众多，在这样的前提下，嘉禾的人口计生工作是不可能一蹴而就成为全省、全市的先进的。为此，我把嘉禾的人口计生工作在较长的时期内定格为“整体保合格，局部创先进”。在这种定位下，推行“日常、考核两手都要硬”的工作模式，即考核求全、日常求真机制。对待考核工作，围绕考核方案，瞄准所有考核项目，要求：现场阵地规范，资料收集全面，数据报表严谨，氛围大气鲜活。围绕日常工作，针对嘉禾实际，要求：人口底子要清，措施到位要实，征收标准要高，利导服务要好，队伍素质要强。这种定位和运行模式，为嘉禾人口计生工作夯实基础赢得了时间，发挥嘉禾工作优势积小胜为大胜找到了突破口，嘉禾工作在省市业务主管部门得到了肯定，各项考核指标圆满完成，基础工作得到进一步加强和提高，实际水平与考核指标的差距越来越小，厚积薄发，嘉禾人口计生工作正朝着良性可持续方向发展。二是吃透精神抓协调。人口计生工作重要的标杆是省市考核评估顺利达标，不给全县经济社会发展大局添乱抹黑。我十分清醒的认识到嘉禾人口计生工作所面临的严峻形势和全省考核评估的竞争残酷。认为嘉禾的人口计生工作必须在吃透上情上下功夫，在协调汇报取得各级对嘉禾工作的了解、支持、关心和认同上下功夫。高度重视与省市业务主管部门的工作汇报和业务衔接，经常亲自向相关领导汇报，到相关处室请教，利用QQ、微博交流沟通、登门拜访、电话问候、短信祝福，把嘉禾人的热情，嘉禾人的豪气展现在广大同僚之中。嘉禾业务工作指导有了良师，工作来往有了情谊，当工作取得成绩时有人肯定鼓励，当工作出现差错时有人指点帮助，汇报渠道畅通，信息交流及时。高度重视方案的研究，考核方案是人口计生工作公开的考卷，准确吃透方案精神才能有的放矢。认真研读方案和实施细则，做到：把方案与工作准则相比对，看考核项目之间的逻辑关系在哪里？怎么才能不顾此失彼。与往年的方案相比对，看调整了什么？怎么才能适应新要求。与领导会议报告和平时工作讲话精神相比对，看考核的意图是什么？怎么才能不迷失方向。与嘉禾的实际相比对，看重点难点是什么？怎么才能整体推进。与全省同类型同方阵县市区相比对，看嘉禾的比较优势在哪里？怎么才能得高分。在此基础上每年都研究制定出嘉禾县日常管理工作手册，将全年任务按村、乡镇、县直综合治理部门分解到位，既突出阶段工作重点，又简单明了可操作，并适时跟踪推进。几年来没有出现业务调度失误，考核运行失当等现象。三是有的放矢强推进。充分发挥县人口计生委牵头揽总作用，有针对性抓好各项工作的落实到位。多年来，坚持抓宣传正导向：除充分利用标语、宣传车、设立宣传栏、咨询台、电视台、政府网站、报纸进行宣传外，还率先在全市开通计生在线手机报。特邀省人口计生委专家来嘉授课，在县委中心组、县委党校一个月以上主体培训班开设了人口理论和人口形势课程，特别是在今年面对人口计生机构大改革的特殊大背景下，大力宣传人口计生工作“三个不变”、“四个到位”，创新“六个一”计生宣传载体，做到宣传口径不乱，工作目标不变，纪律作风不散，工作劲头不减。坚持抓效能建机制：不断健全和完善全县人口计生工作以党政一把手亲自抓、负总责为核心内容的综合决策体系；以落实责任、真抓实干为核心内容的工作体系；以两委负总责、村（社区）民搞自治、协会当骨干、群众做主人为主要内容的计划生育村（社区）民自治体系；以严格督查、公正考核和全面兑现奖惩为主要内容的督查考核奖惩体系。坚持抓基层打基础：注重抓末端、抓细节、抓经常，提高经常性基础性工作落实质量，做到一个季度一个考核方案，一次大规模集中宣传服务活动，全体干部分片联乡，直接与乡镇任务完成情况同考核、同奖罚；做好基层基础建设年和提升年活动的指导，配强配齐各村（社区）计生专干，组指导员按每人每月不低于30元的标准予以落实报酬；提高村为主能力和水平，对乡村两级人口计生工作者采取送出去，请进来和到县站轮训等方式进行业务培训和深造；强化计生阵地建设，指导各乡镇新建或改建村级计生服务室118个，全部进行室内基本装修、增添设备等，达到规范化服务室要求，改善了村级人口计生服务环境。坚持抓考核促日常：实行计生季度考核季度兑现，以季度考核管理为平台，以落实“三查四术”、社会抚养费征收、全员信息数据质量等基础性工作为重点，实现了工作考核全覆盖；摸实人口出生、死亡、措施落实、流动人口等各项底子，认真做好计生统计上报报表；深入开展打假治水求真务实活动，强化平时督查，落实整改，最大限度地减少人口出生瞒漏报现象的发生。坚持抓综治齐共管：落实人口计生综合治理部门职责和目标管理责任制，确定各部门党政一把为第一责任人；强化人口计生信息化建设，完善信息通报机制，充分利用全员人口信息数据库、流动人口管理PDIS等信息平台及时进行信息反馈和处理，并在人口计生、医疗机构全面启用“实时通”系统；建立健全部门联席会议和横向到边纵向到底考核制度，统筹协调，明确职责，分线考核，严格奖惩；强化对综治部门的督促检查指导，在计生审查、落实奖励政策、打击两非、流动人口管理等方面发挥作用，今年在省对县的定性考核反馈中综治部门都得到高度肯定。坚持抓流管破难点：创新流管工作机制，以湖南、广东区域协作“一盘棋”为契机，深化区域协作两地共管，助推双向管理，实现信息互动，充分发挥驻莞党委+协会作用，完善“村支结对联管法”，提高外出流动人口管理覆盖率。坚持抓审查严把关：落实计生前置审查机制，干部任用审查468人，取消资格人数1人；评先评优审查单位数1363个，取消资格单位16个；评先评优审查人数4392个；社会公众人物审查人数135个，取消资格人数12人；县人大代表候选人资格审查182人，政协委员候选人资格审查304人；近三年对招录、再就业、迁户、入党等计生资格审查审核各类对象达8867人。坚持抓执法求规范：严格依法行政，公正执法，规范社会抚养费征收、管理和使用，在提高征收面和到位率上下功夫，提高违法生育成本；推行计生政务村务公开，开设12356阳光计生热线，县乡村建立高标准的计生政务公开栏，设立计划生育举报箱，公布举报电话；严厉查处社会公众人物、名人富人违法生育行为，近几年共查处了公职人员违法生育案件13人次，已办结开除公职3人，正在办理10人；肖家镇获全国人口计生依法行政示范镇；县社会抚养费征收管理局创“法制湖南”文明执法示范窗口单位已通过验收；省级计生依法行政工作、计生宣传工作、计生工作督查调度及计生利益导向等工作在“中国人口报”等媒体和省级专题会议中报导和推介。

二、建强队伍优化管理服务

一是用“心”带好班子。我认为，当好一个班长的前提是个人的精气神。来计生委7年多的时间，始终保持和发扬“想”干事的进取精神，“敢”干事的负责精神，“多”干事的务实精神，“能”干事的钉子精神。切实起到“班长”的模范带头作用，在工作中重视决策的程序化、民主化、科学化，拒绝浮躁和脱离实情的极端主张，坚持按规范办事，不滥用职权，不独断专行，不刚愎自用。遇事讲原则，顾大局，不破底线；履职讲情感，不越法，不越规，不越德，以最大的政治勇气和智慧敢于负责、敢于担当、敢于较真、敢于碰硬。不以个人的工作阅历、经验、能力和水平去评判度量同事，而是从每位干部个人身上去发掘他们的长处和优点，并发挥其作用，达到人尽其才的效果，特别注重思想上常见面，工作上常通气，感情上常交流，宏观决策求稳，微观运行求“活”，县人口计生委班子团结务实高效，充分发挥了班子的整体功用，最大限度地调动一班人的工作热情、干劲、智慧和创造力投身到全县人口计生工作之中。二是用“劲”建设队伍。以制度考核为抓手，强化作风保障，出台县人口计生委规范化管理工作手册，坚持用制度管人管事、以制度规范工作行为。每年组织全委干部职工开展“百日下基层服务”专项活动，深入到乡镇、村（居）重点解剖指导，及时掌握工作实情，帮助分析问题，干部职工月人均下乡在12天以上。全委干部职工开展当好“四员”活动，即当好“调研员”，深入基层调查研究，全面了解基层工作中存在的困难和问题，提出计生工作合理化建议；当好“宣传员”，深入一线宣传人口计生政策、法律法规，及时把上级的决策传达到最基层；当好“运动员”，切实为基层解决具体困难，结合工作实际为群众办好事办实事；当好“督导员”，督促指导乡镇、村组认真开展好季度计生集中服务活动，抓好计生日常工作。全委干部职工心齐气顺，一心一意谋发展,凝心聚力干事业，多年来无一人违法违纪，无一人在各类督查、暗访的作风建设过程中被批评报道，营造了学先进、思奋进、创先进的良好工作氛围。在任计生委主任以来，县计生委有6名一般干部被提拔为副科级干部，6名交流走上重要领导岗位，县计生服务站1名医师晋升为副教授，8名乡镇计生办主任提拔重用。三是用“情”服务民生。计划生育好，这一句响彻中华大地30多年的标语口号，是人民政府向广大民众作出的政治承诺，即“计划生育”者可以优先享受“好”。为此嘉禾提出了“不能保证100%的人不违法生育，但要保证100%的计划生育者优先享受改革开放发展成果”的理念。充分利用各级高度重视“民生”这一大好机会，创造性的推出了嘉禾县“少生优生，抚（福）满一生”工程，整合出台了十九条嘉禾县计生利益导向政策规定。目前嘉禾的农村独生子女保健费、独生子女家庭死亡和伤残特别扶助等执行标准全省领先，农村独生子女家庭意外伤亡救助全省唯一。建立和完善了“生育关怀基金”，每年筹集资金300余万元投入到计生奖扶之中。共完成农村独生子女保健费发放226户，农村计划生育家庭奖扶832户，农村独生子女家庭奖扶384户，农村纯二女结扎户奖扶832户，独生子女死亡伤残家庭特别扶助42人；走访慰问计划生育家庭困难户720户，奖励计生家庭助学116户，手术并发症患者补贴及治疗4户，农村独生子女家庭死亡救助2户；免费孕前优生健康检查1736对，免费妇科病普查9361人次；计生“民生100”项目全面得到落实，基本实现确保100%的计生家庭得到“好”的目标。目前，嘉禾计生利导正以最大的温馨滋润着广大计生家庭，并将推进人民生育观念的更新与发展。

三、省身厚德树立个人形象

作为一名受党和人民培养教育多年的基层骨干，始终牢记着“德才兼备，以德为先”的古训。特别是自担任县人口计生委主任以来，深知人口计生“第一国策”的政治责任重大——人口计生工作不是全县最重要的工作，但是影响最重要工作的重要工作，是零乘任何数等于零的工作，因此丝毫不敢有半点懈怠之心。一是以学立业，明德修心。始终把学习作为明确政治方向、提高执政能力的重要途径，不断提高自身综合素养。认真研读各级的文件、决定、报告、讲话，领会党中央的一系列方针政策，学习党的十八大和中央《决定》精神，贯彻省、市、县有关会议精神，认真通读《中华人民共和国人口与计划生育法》、《湖南省人口与计划生育条例》及相关条规、政策，比较全面的掌握了人口计生工作相关的各项要求，尽可能的掌握其精髓，做到始终站在全局和长远的角度把准政治方向，在思想和行动上与党中央特别是县委保持高度一致，保持了坚定的政治立场、政治原则全局观念，服从和服务于全县人口计生工作大局。二是以廉为本，清白做人。在处世为人上，我首先从自身做起，带头做出廉政承诺，不谋私利，自觉接受群众和社会的监督，做到自豪不自满，昂扬不张扬，务实不浮躁。时时告诫自己，漫漫人生路，得时时绷紧“高压线”，堵住“漏洞”，敬畏组织、敬畏纪律、敬畏监督，严格遵守有关领导干部廉洁自律的各项规定，落实党风廉政建设责任制和有关规定。计生委的行政决策一律公开公示，单位的财务管理一律实行“三重一大”制度透明公开，并定期向班子成员及全委干部职工通报经费使用情况。做到廉洁、奉公、守法，尽心尽责，淡泊名利，平凡工作，平淡生活，平静做人，坚持公正文明执法，不徇私情，不拿执法作交易，自觉抵制和克服各种不正之风。最大限度拒绝奢靡和一切用权力方式谋取私利的行为。三是以德正身，接受监督。作为县政府工作部门的负责人，社会公众人物，人民的公仆，我自觉接受党内监督、民主监督、社会各界的广泛监督，特别将接受人大监督作为改进工作的重要动力。遵守和执行宪法、法律、法规，坚决贯彻执行县人大及其常委会通过的各项决议、决定，加强与人大代表的联系，虚心听取人大代表的意见，自觉主动列席人代会议，参与人大相关活动，认真办理人大代表建议、批评、意见。定期向人大报告工作，按时呈交年度履职报告，把自己的工作阳光操作于人民群众之中，确保自身置于有效监督之中。

不知不觉在县人口计生委工作七年有余，在这个岗位上，我用心谋划着，用情工作着，用日子一步步描绘着组织和人民赋予的职责。三年来，全县人口计生工作按照 “三线”（党政领导线、基层工作线、综合治理线）考核的要求，扎实强基础，综合上水平，全县人口计生工作三年均被省评定为合格县，结扎上环完成9400余例，补救措施2400余例，社会抚养费征收入库3600余万元，人口计生基础工作得到稳步提升，2013年度的人口计生工作刚完成考评，获得了省考核组的高度肯定。县人口计生委连续获全国“人口与计生”宣传工作先进集体；2012年获市级文明单位，民生100工程、流动人口管理、人口计生奖抚等工作获市级先进单位；2011年获优秀领导班子等县级先进称誉。积极争取国家、省、市项目资金和医技设备价值约510余万元，其中县计生服务站建设资金150万元，新建和改造塘村、袁家、坦坪和普满四个计生技术服务站，并获省评“四优一满意”服务站，县计生服务站搬迁工程已完成征地和土方工程。县人口计生委基本还清历史性债务，未发生新的债务，干部职工福利待遇及工作条件均有较大提高和改善。个人于2011年获县党风廉政建设优秀领导干部，2012年获县优秀共产党员，2013年获全国人口计生宣传工作先进个人等荣誉。回顾总结过去，如果说有成绩的话，所取得的每点成绩，不是我个人所为，而是领导的重视关心、同事们的努力而成。如果说存在问题的话，那是个人能力和工作水平不强的体现，应当负直接责任。

四、存在的主要问题

1、人口计生工作控制违法生育的任务很重。群众生育传统的生育观念还根深蒂固，全社会关心支持计生工作的氛围有所淡化。违法多生超生，特别是党员干部、国家公职人员违法生育现象没有得到真正遏制。违法生育成本特别是社会抚养费征收到位率不高。人口计生工作整体推进发展不平衡，部分乡镇、村（社区）后进面不小，村为主工作任务还十分艰巨，村、组干部队伍整体素质与人口计生工作新的要求差距还较大。这些严重影响人口计生工作向前推进的问题，除客观上存在需顶层设计解决之外，个人能力和工作的不足也是主要原因之一。

2、个人工作生活中还存在参与公款超标准接待消费、公车超范围使用、收受土特产等现象，这些问题主要原因是个人廉洁自律的意志还不够坚定。

3、找领导汇报和找部门协调的力度不够，平时批评人的语气不够好，与同志们的谈心交流还要加强，这些问题主要原因是个人的修养水平还不够高。

五、今后工作努力方向

我将以这次履职评议为契机，认真回顾总结过去工作、生活中的得失成败，全面梳理过去的行为准则，虚心接受各位领导和同志们提出的批评、意见和建议，切实加以整改。并做到：一是端正态度。不管机构如何改革，工作如何安排，都要以更加坚定的政治信念，一心为民，更加端庄正派的工作作风，一心谋大局，更加高尚的党性修养，一身正气履职，用新知识、新理念武装自己的头脑，增长自己的才干，提高驾驭工作的能力。虚心接受党和人民的监督。二是锐意进取。紧紧围绕县委、县政府中心工作，狠抓全县人口计生工作目标责任落实，要以遇山开路、遇水架桥的气魄和明知山有虎偏向虎山行的豪迈积极作为，以实际行动为部门和基层做出表率，努力推进计生工作上台阶，上水平。三是恪尽职守。围绕中心，服务大局，管好自己，带好班子，领好队伍，去解决过去存在的问题，去纠正各位向我指出的缺点错误，去完成组织和人民交给我的各项工作任务。

以上报告，请予审议。