——2017年8月16日在嘉禾县第十七届人民代表大会常务委员会第五次会议上
县人大财政经济委员会委员  李建国

主任、副主任、各位委员：
嘉禾县人民代表大会财政经济委员会听取了财政局《关于嘉禾县2016年决算草案的报告》和审计局《关于2016年度嘉禾县财政预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告》，并对2016年决算草案和审计工作报告进行了初步审查，现将审查结果报告如下：
一般公共预算收支决算情况。2016年一般公共预算收入115179万元，完成调整预算的100%，同比增长6.5%。其中：地方财政收入87382万元，完成调整预算的99.69%，同比增长7.8%；上划中央收入21412万元，完成调整预算的102.36%，同比下降0.4%；上划省级收入6385万元，完成调整预算的97.15%，同比增长14.8%。一般公共预算支出243993万元，完成调整预算的125.15%，同比增长12.2%。2016年一般公共预算收支情况是：地方财政收入87382万元，上级补助收入153066万元，债务转贷收入149662万元，上年结转2461万元，调入政府性基金411万元，收入总计392982万元；一般公共预算支出243993万元，上解支出1852万元，债务还本支出144912万元，2016年支出总计390757万元，结转下年支出2225万元，收支平衡。但一般公共预算支出决算数超出调整预算数25.15%，属超预算支出。报告的一般公共预算收支决算总额超出调整预算数较多，和向县第十七届人民代表大会第一次会议报告的执行数相比，分别增加155056万元和154921万元，原因是编制2016年预算时县人民政府未按照预算法的规定和县人大常委会的要求把置换债券纳入当年预算编制、管理，此做法不符合预算法的规定。2016年末全县政府债务余额突破了上级设置的债务限额7.44亿元。
政府性基金预算收支决算情况。政府性基金收入18808万元，完成调整预算的62.04%，上级补助2702万元，上年结余782万元，地方政府专项债务收入39345万元，收入总计61637万元，政府性基金支出20441万元，完成调整预算的67.43%，上解支出52万元，调出资金411万元，地方政府专项债务还本支出39345万元，结余1388万元。
社会保险基金预算收支决算情况。社会保险基金收入43296万元，完成调整预算的106.24%，上年结余22816万元。社会保险基金支出38837万元，完成调整预算的110.12%，累计结余27275万元。
财政经济委员会认为，2016年县人民政府及其财政、审计等部门认真贯彻落实中央、省、市确定的方针政策和嘉禾县第十六届人民代表大会第四次会议提出的要求，坚持稳中求进，积极推进财税体制改革，全面实施营改增，依法加强收入征管，压减一般性支出，切实保障重点民生支出，较好地完成了县人大批准的预算。财政经济委员会建议县人大常委会批准县人民政府提出的《2016年嘉禾县决算（草案）》。
财政经济委员会在调查中发现我县在预算执行和管理中存在的一些问题，主要是：决算报告和草案的编制还不太完善，特别是重点支出、重大投资项目资金的使用及绩效情况反映不够充分；无预算、超预算支出的情况不同程度地存在；部分预算编制和预算执行不够严谨，如政府性基金预算，收、支决算只完成调整预算的百分之六十多；一些领域资金沉淀、低效、浪费现象较突出；一些专项资金未细化未及时下达；产业引导资金定位不清晰，引导作用未发挥；地方政府债务风险隐患大。
审计局对2016年嘉禾县财政预算执行和其他财政收支依法开展审计，揭示了政府在预算编制、预算执行、预算管理、单位部门预算执行及扶贫资金等三个专项资金在使用过程中存在的问题，同时对以前年度审计指出的未整改到位的问题也进行了梳理，并从加强重点领域监管和风险防控，提高财政管理水平和绩效等方面，提出了审计建议。财政经济委员会认为，同级审工作扎实有效，审计工作报告内容全面、真实，反映成绩客观，反映问题不遮掩、不回避，提出的建议中肯、操作性强，建议县人民政府及有关部门要高度重视审计查出的问题和审计局提出的建议，加强制度建设，认真扎实做好整改工作，六个月内向县人大常委会报告整改情况。
以上报告，请予审议。