——2017年8月16日在嘉禾县第十七届人民代表大会常务委员会第五次会议上
县发展和改革局局长  雷牛俊

主任、各位副主任、各位委员：
受县人民政府委托，现将我县2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告如下。
一、2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况
2017年是党的十九大召开之年，是贯彻落实省市县党代会精神的第一年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年。年初以来，面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县上下牢固树立“五大发展”理念，全面贯彻省委“创新引领、开放崛起”和市委“产业主导、全面发展”战略，坚持稳中求进总基调，以“创特色、干精品、争一流”为导向，以“三重”工作和“四联四包”为抓手，顽强拼搏、砥砺奋进，扎实推进“一都两城三地、山水田园嘉禾”建设，全县经济社会继续保持平稳健康发展的良好态势。上半年，全县实现地区生产总值73.3亿元，同比（下同）增长6.04%，其中一、二、三产业增加值分别为7.7亿元、33.7亿元、31.9亿元，分别增长3.0%、6.0%、6.8%，产业结构不断优化，三次产业比重由去年同期的11.4:46.1:42.5调整为10.5:45.9:43.6；财政总收入6.36亿元，下降25.4%；地方财政收入4.56亿元，下降37.3%；完成规模工业增加值26.7亿元，增长6.4%；固定资产投资55.1亿，增长7.4%；社会消费品零售总额12.8亿元，增长10%；实际内联引资18.8亿元，增长15.4%；外贸进出口1506万美元，增长871.6%；实际利用外资1855万美元，下降51.4%；城乡居民人均可支配收入分别达13075元、8081元，增长8.7%、7.6%；城镇登记失业率控制在4.1%以内，人口自然增长率为4‰。
1、全力以赴调结构促转型，产业质态持续向好。扎实推进工业转型升级、服务业发展等四个“四年行动计划”，积极培育新兴产业，发展实体经济，有力推动三次产业加速融合、整体提升。一是工业现代化进程加快。巨人集团二期、新中达精密铸造等重点攻坚项目迅速推进，晶科光伏、飞恒精铸等一批项目相继竣工投产。孵化基地多层标准厂房1.86万㎡厂房主体工程基本完成，预计8月份投入使用。华湘智控车间改造完成，正在组织设备入场。鼎新铸造积极引进世界一流品牌设备，建立现代企业管理模式，带动园区大批企业设备更新、工艺改进、管理方式转变。巨人机床全产业链生产方式引领园区企业整合资源、抱团发展。全县上半年实现规模工业总产值达50.8亿元，同比增长8.1%。二是农业产业化态势明显。积极开展粮食绿色高产高效创建示范，大力发展特色水果产业，观音山庄成功纳入全省46个休闲农业示范创建范围。坚持创建品牌特色，初步建成水稻、脐橙、淮山、香芋、茶叶、泥鳅等富硒产业基地38个，打造富硒大米、富硒水果、富硒禽畜、富硒水产等优质特产农业品牌8个，富硒产业县创建取得实效。全县上半年农产品加工企业实现总产值126944万元，增长8.5%。三是现代服务业蓬勃发展。坚持把发展全域旅游作为现代服务业的重中之重，把促进文化旅游体育产业融合发展、培育全市文化旅游体育产业发展增长极作为战略目标，完成嘉禾文旅发展有限公司组建，正启动《嘉禾县全域旅游规划》编制工作。年度计划实施服务业重点建设项目57个，总投资195.2亿元，计划投资48.6亿元。上半年累计完成投资24.1亿元，占GDP比重达44.3%。温泉基础设施建设、观音山农旅一体示范区等项目稳步推进，新森活花海度假村、嘉滨湖商业文化公园即将开园。上半年服务业完成增加值 32.5 亿元，同比增长22.6%。
    2、持之以恒扩投资建项目，发展后劲明显增强。坚持把产业项目、基础设施、民生事业作为投资重点，大力抓招引强争资，持续掀起项目建设新高潮，为经济社会发展注入强劲动力。一是争资立项成效显著。全年共包装上报中省投资项目119个（包括子项目），拟争取中省资金5.8亿，已有46个项目意向纳入中省计划投资笼子。目前，保障性住房及小区外配套、政法基础设施、农村综合服务平台、学校扩容、主体功能区等项目下达中省资金3.3亿元，完成年度目标任务的57.4%。积极推进铸都集团改革重组，探索创新筹融资方式，获得华融湘江6亿元贷款，国家发改委批复的12亿元铸都企业债在深圳成功发行一期8亿元，融资实现历史性突破。二是招商引资卓有成效。坚持四个面向，推进五精招商，大力推行县级产业招商小分队及县主要领导带头招商工作机制，对接洽谈重点招商项目30余个，其中农村淘宝、生源时代广场、全域旅游等7个重点招商项目顺利签约。坚持“引老乡回故乡建家乡”，成功引进慧虹实业、嘉伦鞋业等返乡创业项目。突出产业链招商，推动传统铸锻造向高端制造迈进，引进机械装备制造企业5家。突出高科技招商，狠抓签约项目落地，有力推动巨人集团产业园、华科东尼孵化基地等高科技项目入驻园区。三是项目建设来势喜人。聚焦项目建设主战场，抓实“三重”工作，确立十大重点攻坚行动，全年实施500万元以上主要建设项目189个，总投资449.2亿元，年计划投资141.6亿元，同比增长10.5%。其中纳入县级重点项目119个，总投资337亿元，年计划投资101亿元。禾仓北路、神农西路征地拆迁、粮食储备库进展顺利；教育新城、文家学校改扩建已经进入建设阶段；县中医医院、人民路提质改造工程、城乡供水一体化管网铺设工程等项目相继竣工。1-6月，全县主要建设项目实现投资56.1亿元，完成年计划的39.6%。
3、积极主动推改革求创新，发展活力持续增强。始终坚持问题导向，聚焦瓶颈制约，突出重点领域，抓住关键环节，有力推动全面深化改革向纵深迈进。一是行政审批提质提效。认真落实“首问负责制”“容缺受理制”“一次性告知制”“限时办结制”等办事制度，进一步简化优化投资项目审批。全县所有投资项目审批（核准、备案）均纳入湖南省投资项目在线审批监管平台管理，杜绝平台外审批。二是改革创新成果丰硕。基本完成党政机关公车改革，继续深化医疗卫生改革，推进县级公立医院综合改革，彻底改变公立医院“以药补医”的运营机制。建立不动产统一登记信息管理基础平台，整合职能、机构、编制、人员，实行不动产统一登记发证。继续深入推进放管服改革，严格落实清费减负政策，取消收费项目9个,免征收费项目16个，市场主体和创新活力显著增强。三是生态环境持续优化。大力推进国家主体生态功能区、全省循环经济示范县和两型社会建设，扎实推进湘江流域治理和省政府1号重点工程，加快实施第二污水处理厂、城区污水管网改造工程、坦坪和坦塘工业集中区重金属污水处理厂等环保设施建设，持续推进造林绿化，完成造林2.3万亩、森林抚育9000亩，森林覆盖率提高到46.78%，让嘉禾的天更蓝、地更洁、山更绿、水更秀、空气更清新。
4、矢志不渝保民本惠民生，百姓福祉稳步提升。始终把民生民本放在第一位，主动回应群众关切，千方百计补短板、兜底线、保基本，让发展成果更多地惠及全民。一是社保体系持续完善。坚持创新带动就业，持续掀起“大众创新、万众创业”新高潮，上半年我县城镇新增就业2189人，失业人员再就业816人，城镇零就业家庭动态就业援助率达100%，新增农村劳动力转移就业3329人。完成机关事业养老保险基金征缴5150 万元、企业养老保险基金征缴3386万元，城乡居民医保参保率达98.86%，创历史新高。加大公租房建设、棚户区改造，省市新下达我县1706套保障性住房建设任务全面开工，完成农村危房改造400户，困难群体“住房难”问题得到缓解。二是社会事业蓬勃发展。城区学校扩容全面推进，一鸣学校主体工程完工，计划9月投入使用，教育新城和文家学校扩容等项目开工建设，钟水九年制学校扩建项目完成测绘、勘测定界、可研、平面规划，“两督”迎省检、“义均”迎国检扎实有效。县中医医院实现整体搬迁，正式投入临床运营，县疾控中心、县妇保院整体搬迁业务楼建设基础工程完工，行廊镇肖家、坦坪镇田心2个卫生院与市第一人民医院签订技术合作协议，建立专科联盟，开展分级诊疗试点。县人民医院与中南大学湘雅医院建立远程“病理会诊”平台并投入临床应用。成功举办洲际女篮亚特拉斯系列赛和晋屏乡村旅游节活动，不断提升嘉禾知名度和美誉度。三是社会大局和谐稳定。大力推进“平安嘉禾”建设，加快推进“三化一制”等基础性工作和公共安全视频监控城乡全覆盖、镇村网格化服务管理，严厉打击黑恶枪、盗抢骗、黄赌毒等犯罪行为，织牢织密打防管控网络，群众安全感、满意度、幸福感大幅提升。
5、一以贯之抓统筹促融合，城乡面貌大为改观。坚持全域理念规划和建设城乡，进一步夯实城乡基础，调优功能布局，有力推进城乡一体融合、整体提升。一是城区建设步伐加快。实施金田东路延伸、神农路建设、城区市政道路提质改造等工程，中心城区基础设施日益完善。横十五路、禾仓中路、横十八路、嘉禾大道提质改造等项目建设进展顺利。人民路提质改造工程、城乡供水一体化管网铺设工程等全面竣工，市民游园广场、新城区体育公园、生态公园等项目顺利移交相关职能部门管理。城区管道天然气工程完成管网建设13公里，新增用户900户。二是先行区建设稳步推进。完成规划区域地籍地形测绘，舂陵河风光带控制性详细规划通过初步评审。智慧嘉禾、温泉开发基础设施、舂陵河生态护堤工程、滨江大道、石车路等项目开工建设，舂陵河综合治理、中央绿廊景观建设等项目前期有序推进，先行区架构初具雏形。三是镇村面貌不断改观。继续推进供水、公交、垃圾处理城乡一体化，供水一体化四期工程全面完工，95%的行政村实现集中安全供水，95%的行政村通公交车，93%的村实现常态化保洁，嘉禾被纳入全国城乡交通一体化示范县第一批创建县。积极推进美丽乡村、特色小镇、全国第四批传统古村落规划建设，9个集中建房示范点和176户分散建房示范户建设加快推进，城乡人居环境不断改善，有力推动城市基础设施和公共服务向农村延伸。
二、国民经济和社会发展中存在困难和问题
受经济形势持续下行大环境影响，我县经济增长的结构性矛盾仍然突出，面临的不确定性、不稳定因素依然较多，制约全县经济社会发展的问题不容忽视。
1、部分指标未实现过半目标，完成全年目标任务艰巨。上半年虽然主要任务指标大多数实现过半任务，但仍有规模工业增加值、固定资产投资、实际利用外资、城镇居民人均可支配收入等任务指标未实现过半，财政总收入、地方财政收入、实际利用外资与去年同期相比降幅明显。
2、工业转型升级任重道远。受市场疲软、产业政策调整及资源价格下降等因素影响，企业开工不足，部分企业运行艰难。金融支持实体经济成效不明显，企业融资难、成本高的现状没有较大改观，铸锻造传统产业创新动力不足，而新兴产业发展壮大需要一个过程，转型升级任重道远。
3、安全生产形势严峻，环保整改任务依然艰巨。上半年虽没有发生重大以上安全事故，但黄牛岭工区重大事故风险的发生，暴露出安全监管依然存在漏洞，形势不容乐观。传统产业发展形成的“小散乱污”环境问题积累已久、矛盾很深，整改难度较大。
4、财政收入质量不高，收支平衡压力大。经济总量不大，缺乏大宗、稳定财源，加上受“营改增”影响，财政增收压力加大，而刚性支出不断增长，收支矛盾日渐突出。工业税收形势严峻，铸锻造、煤炭、房地产等传统支柱产业税收不理想。受国家宏观政策及税收征管不到位的影响，部分税源下滑明显。
5、项目建设环境欠优，民间投资来势不旺。土地、资金等要素制约突出，施工环境维护难，客观上影响了项目的顺利推进。民间资本投入积极性没有得到有效激发，大项目、好项目不多，尤其是对县域经济发展有支撑作用的产业项目更少。
三、2017年下半年国民经济和社会发展主要任务
下半年，全县上下要进一步坚定信心、咬定目标、盯准关键、精准发力，扎实做好稳增长、提实效、保稳定工作，确保全年目标任务全面完成，以优异的成绩向党的十九大献礼。
    1、坚持产业主导，力促转型融合。一是加快传统产业转型升级。充分发挥“江南铸都”“中国锻造之乡•绿色锻造发展基地”品牌效应，加快铸锻造产业绿色发展、规范发展和科学发展。进一步完善铸造产业发展顶层设计，制定出台《嘉禾县铸造产业发展中长期规划》《嘉禾县铸造企业转型升级工作实施方案》，大力开展“技改提升一批、整合入园一批、停产整顿一批”行动，倒逼铸造产业转型升级。坚持科技创新驱动，鼓励企业建立实验室、研发中心，加强与高等院校、科研院所战略合作，引进新工艺，开发新产品，加快科技创新和成果转化，增强核心竞争力。加快园区道路、标准厂房、管网、市政配套等设施建设，加快推进扩区调规工作，统筹推进郴州（嘉禾）机械装备制造基地等“一区两园”建设，推动产业集群、企业集聚集团化发展，提升园区对实体经济的集聚力、承载力、孵化力。二是积极培育战略性新兴产业。大力推进高端装备、新能源和新材料等新兴产业发展，引进和培育一批拥有自主知识产权和知名品牌的创新型领军企业，重点组织南宏铸造、信诚机械等5家企业争创国家高新技术企业。加快发展现代物流、电子商务、健康养老养生、全域旅游等现代服务业，推动文化旅游体育与工业、农业融合发展，重点推进嘉禾国家森林公园、温泉产业基础设施、农村综合服务平台、民俗文化村、禾仓堡历史文化街区等项目建设，创响“山水田园城市、粤港澳后花园”旅游核心品牌。三是加速农业现代化产业化进程。结合新农村建设和精准扶贫，进一步强化农业农村基础设施建设，突出抓好高标准农田、小水利、农网改造升级和农村污水垃圾处理等项目建设。坚持农业现代化、产业化、庄园化发展方向，积极推进农业结构调整，加快推进正大集团（嘉禾）百万头生猪产业链项目建设，做大特色农业基地，进一步打响佳禾米业、渡船头泥鳅产业园等品牌，打造别具特色的富硒产业，确保2017年全县农业加工企业全年总产值和休闲农业营业收入分别同比增长10%、20%以上。
    2、加快项目建设，夯实发展后劲。一是积极主动强争资。超前谋划海绵城市、养老养生产业、城市停车场等补短板项目。重点围绕资源枯竭型城市、循环经济试点示范县、低碳示范县、新型城镇化试点、产城（镇）融合发展、园区循环化改造等国家重大政策项目，精心做好项目包装和申报工作，争取更多项目列入中省计划和国家重大项目库，确保争资立项工作取得新突破。狠抓中省预算内资金项目开工建设，确立县领导联系、负责向上争重大政策项目责任机制，强化争资立项考核奖惩，确保重大政策项目和资金落户嘉禾。二是突出精准抓招商。围绕装备制造、文化旅游、健康养老、温泉休闲、专用汽车等未来主导产业，完善招商项目库，精心包装温泉特色小镇、国家森林公园、民俗文化村、禾仓堡历史文化街区等优质产业链招商项目。进一步创新招商机制，抢抓京津冀、珠三角等地企业加速转移的黄金期，突出小分队招商、链式招商、以商招商，重点抓好孵化基地招商入驻、电镀产业园、通用机场、机械装备制造物流园项目包装招商，积极引进聚力铸材、欣汇科技等发展潜力大、成长性好的项目。进一步强化签约项目跟踪、调度和服务，推动巨人集团、新区建材市场等项目尽快履约落地，早日建成见效。三要提升效益建项目。继续保持投资合理较快增长，全力实施项目建设“111工程”，认真落实年度投资和重大项目计划，着力推进一批有利于壮大实体经济、有利于提升消费需求、有利于改善民生民本的大项目、好项目。全力抓好21个市重大（重点）项目、119个重点项目，重点推进教育新城、新城区路网、文化演艺中心、龙潭至塘村公路、三百磴水库、温泉基础设施、顺利锻压等新增和续建项目建设。集中整治优化项目建设环境，严厉打击强买强卖、强揽工程、阻工扰工等违法行为，进一步优化投资环境和施工环境。切实强化协调调度，采取“一项一策”，着力解决项目推进过程中的用地、征拆、资金等突出问题，加快把项目资金转化为实物量、转化为经济效益。
    3、推进城乡统筹，加速城乡融合。一是着力夯实城乡基础。加快新城区路网建设，重点推进横十八路、纵十四路、横十五路、禾仓中路、嘉禾大道提质改造等道路工程，畅通城乡血脉，拉伸城市骨架。加快实施乡镇垃圾中转站、老城改造和“城中村”改造等项目，提质农贸市场、公厕等配套设施，合理规划城市停车场，不断提升城乡建管水平和城市品位。加快教育新城、新城区游泳馆、文化演艺中心等项目建设，提升新城区宜居宜业环境。进一步推动园林绿化增量提质，不断提升城区绿化水平。二是精心打造特色化小城镇。继续推进城乡供水、公交、垃圾处理城乡一体化体系建设，强力抓实重点镇、示范镇、示范村建设，重点支持行廊、广发全国重点镇和塘村省级产镇融合示范镇建设，扶持各乡镇申报建设特色小镇。继续做好规范农村建房、小康新村示范点和分散建房示范户建房工作，完成农村危房改造800户，推进“两供两治”两房两棚”建设，打造一批有影响力的文明村镇、卫生村镇、生态村镇和美丽乡村。三是全面建设生态文明城市。实施主体功能区规划，做好主体功能区试点工作。夯实循环经济示范县基础工作，主动对接衔接，努力争创国家级循环经济试点示范县。继续抓好退耕还林、长防林、中央财政造林补贴工程等国家林业重点生态工程基础工作，重点推进国家森林公园深度开发。加大水污染综合治理和城市黑臭水体治理力度，突出抓好湘江流域重金属污染治理、陶家河环境综合治理和舂陵江、黄狮江生态治理，加快推进城乡供水、防洪治涝、农田水利、水资源与水环境保护及农村水电“五大水生态工程体系”建设，进一步提升城乡生态宜居水平。
    4、继续深化改革，释放发展活力。一是继续推进供给侧结构性改革。扎实推进“三去一降一补”，关闭一批产能落后企业，促进房地产去库存。落实湖南省市场化降杠杆、减税清费和补短板专项行动计划等改革措施。推进阶梯水价制度改革，持续深化财税、金融、价格和生态文明等领域改革，推进天然气价格市场化改革。二是创新投融资体制机制。制定关于深化投融资体制改革的实施意见，试行发布嘉禾县政府核准的投资项目目录。建立PPP项目联审机制，推广政府与社会资本合作模式。推进备案制投资项目企业自主在线办理。精简政府投资项目报建、验收阶段相关手续，依法实行联合验收。建立争资立项工作经费财政保障机制。三是抓实重大改革项目落地。深入推进全省城乡一体化体制机制创新系统性改革试点，深化农村土地承包经营制度改革，完善不动产登记制度，推动土地经营权规范有序流转。建立城乡一体管理机制，逐步完善村级综合服务平台功能设施，提升村（居）民自治水平。建立城乡一体化社会保障机制，加快户籍管理改革，积极探索城乡供水、公交、亮化等精细化服务管理，加快推动城市基础设施和公共服务向农村延伸，同步提升城乡建管服务水平。
    5、办好惠民实事，增进人民福祉。全力推进民生“100”工程，着力改善民生民本，提升人民群众幸福指数。一是打赢精准扶贫攻坚战。突出产业主导，按照“五个一批”“六个精准”要求，认真落实“四跟四走”产业扶贫模式，扎实推进“精准扶贫”第一民生工程，重点推进扶贫产业开发和易地扶贫搬迁，不折不扣完成年度精准脱贫任务。二是繁荣民生社会事业。认真做好就业和社会保障工作，落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，支持返乡农民工创业，实施化解过剩产能企业职工职业培训计划。大力推进第二轮学前教育和中心城区中小学化解大班额三年行动计划，强力推进中小学合理布局和义务教育均衡发展，确保顺利通过“两督”迎省检和义务教育均衡发展迎国检。扎实做好国家园林县城、全国平安县城、体育之城等大创建工作，推进全民共建共享，不断提高城乡居民生活质量。进一步健全社会保障体系，发挥好社会救助托底保障功能。加快推进行廊、普满、车头、珠泉、盘江卫生院业务楼项目建设，力争9月底竣工使用，争取成功创建省级妇幼健康优质服务工程示范县、省级慢性病综合防控示范县。鼓励支持各级各类医疗机构与省市级医院开展专科联盟，全面推进开展分级诊疗试点，加快县疾控中心和县妇保院整体搬迁项目工程，推进城乡基本公共卫生计生服务均等化一体化。坚持军民融合发展方向，巩固提升全国双拥模范县创建成果。三是强化社会治安综合治理。推进法治嘉禾建设，建立健全公共法律服务体系，实现法律顾问制度全覆盖。扎实做好安全生产工作，认真落实“一单四制”机制，加大隐患排查与突出问题治理，确保安全生产形势持续好转。四是突出抓好节能降耗减排。围绕全县单位GDP能耗下降目标，强化节能事中事后监管，严把立项节能审查关，从源头上控耗堵漏。实施环境质量和污染排放问题双控，加强污染物排放精细化减排管理，重点保障城市污水处理设施正常运转及配套污水管网建设，提升城区镇区污水管网覆盖率和污水处理率，确保全面完成节能减排目标任务。
以上报告，请予审议。