——2017年8月16日在嘉禾县第十七届人民代表大会常务委员会第五次会议上
县十七届人大财政经济委员会主任委员  侯 松

主任、副主任、各位委员：
    本次会议听取了县发展与改革局局长雷牛俊受县人民政府委托所作的《关于嘉禾县2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》，此前，财政经济委员会对上半年计划执行情况进行了调查，并结合调查情况对《报告》进行了审议，现将审议意见报告如下：
一、计划执行的基本情况。上半年，全县国民经济和社会发展主要指标完成情况：完成地区生产总值73.3亿元，同比增长6.04%；完成财政总收入6.36亿元，为年度预算的51.7%，同比下降25.4%；完成规模工业增加值26.7亿元，为年度计划的31.3%，同比增长6.4%；完成全社会固定资产投资55.1亿元，为年度计划的43.4%，同比增长7.4%；实现社会消费品零售总额12.8亿元，为年度计划的51.8%，同比增长10%；实际内联引资18.8亿元，为年计划52.4%，同比增长15.4%；实现外贸进出口1506万美元，为年计划的251.0%，同比增长871.6%；实际利用外资为1855万美元，为年计划的23.7%，同比下降51.4%；城镇居民人均可支配收入13075元，为年度计划的47.2%，同比增长8.7%；农村居民人均可支配收入8081元，同比增长7.6%。城镇登记失业率控制在4.1%以内，人口自然增长率为4‰。
二、财政经济委员会认为：上半年县人民政府及相关部门面对发展面临的复杂局面，坚持稳中求进，主动适应新常态，积极落实“调结构、转方式、促发展”和供给测改革等任务，经济社会发展平稳有序。在十二项主要指标中，部分经济指标同比有不同幅度增长，但地区生产总值、社会固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额、实际利用外资、城镇居民和农村居民人均可支配收入等7项重要经济指标未能实现县十七届人大一次会议批准的目标任务，财政收入不进反退，同比减少2.14亿。下半年计划执行工作任务艰巨。
财政经济委员会认为，今年以来，我县经济虽有增长，各项工作稳步推进，但我们要清醒看到，当前国内经济下行压力持续，经济企稳向好的基础仍不牢固，经济发展仍存在不少困难和挑战，需要县人民政府及其相关部门高度重视，采取有效措施，认真研究解决。
1、工业经济增长后劲不足。供给侧结构改革措施不力，工业企业开工投产项目少，企业产业链不长，制造业升级和服务业发展进度缓慢。一是产业创新步伐不大，大众创业，万众创新的活力没有激发。二是高新技术没有转化成高生产力，创新动力和创新成果不佳。虽然县政府出台了《关于加快科技创新  驱动产业转型发展的实施意见》，经济开发区也有7家国家级高新企业和一大批科技成果，但科技创新对生产力的提升幅度不快，工业转型发展步伐不大。全县规模以上工业企业115家（与去年持平），今年上半年完成规模工业总产值50.8亿元，完成增加值为26.7亿元，只完成年度任务的31.3%，高新科技在工业经济发展的高新功能没有体现。三是传统产业转型升级成效不明显。征地拆迁、资金筹措、建管环境、手续办理、产业引导资金奖励政策落实等制约性因素，以及《嘉禾县铸造产业发展中长期规划》没有编制出台，不同程度地影响了我县传统产业转型升级发展方向和升级步伐。全县265家铸造企业除经济开展区的少数几家企业转型升级功成外，其他铸造企业依然处于“规模小、分布散、管理乱、污染严重”的状况。今年中央环保督查期间就有210多家企业停产整顿。
2、固定投资持续增长压力较大。重大项目、重点行业和重要领域投资下滑。今年上半年，全县119个重点项目，完成投资30亿元，是年度投资计划的29.6%，其中已竣工项目3个，完成或超额完成序时进度的项目46个，未达到序时投资进度的项目34个，未实际开（复）工项目36个；全年500万元以上重大项目189个，与去年202个项目相比，减少13个；争资立项项目：拟争取中、省预算内资金5.8亿元，与去年拟争取中、省预算内资金7.5亿元相比，减少1.7亿元。房地产投资明显减少，今年上半年，只有一个新建房地产项目进行土地揭牌。民间投资和社会投资同比大幅下降。受中央“规范地方政府举债融资行为”和“制止以政府购买服务名义违法违规融资”的政策影响，后续投资的力度将大幅下降。
3、财政收支矛盾比较突出。收入方面：一是税收结构发生改变。随着结构性减税力度不断加大，特别是全面实施营改增、严格执行政策性降税减费措施后，我县税收结构发生了较大变化，今年上半年全县税收总量增幅不大，而非正常入库税收和总部经济入库增幅较大，地税完成入库税收15786万元，其中非正常因素入库税收9595万元，占比60.78%；国税完成入库税收24206万元，其中总部经济入库13331万元，占比55.07%，同比增加270.92%。这一税收结构的变化将对我县税收质量带来不利影响，下半年完成税收任务困难较大。二是实体企业生产形势不乐观，税收收入持续增长不明显。据国税局统计，今年上半年纳税过1000万元的实体企业只有烟草公司（纳税金额1331万元），纳税过100万元的实体企业只有17家（其中铸造企业4家，煤矿企业5家），传统铸造产业纳税最多的是巨人机床，完成税收407万元。我县财税预算收入持续增收后劲严重不足。支出方面：我县财政支出结构中，过度依靠上级补助资金，2016年上级补助收入达153066万元，是地方财政收入87382万元的1.75倍，占全县一般公共预算支出243993万元的62.7%，今年上半年全县公共财政收入为63555万元，而公共财政预算支出达到129920万元，收支矛盾十分突出。随着全国、全省对下转移的财力增长放缓，今年财政支出保障将面临较大挑战。
三、为圆满完成今年目标任务，财政经济委员会建议：
1、进一步注重实体经济发展，切实促进产业转型升级。县人民政府要围绕年初人代会确立的目标任务，落实“产业引导、全面发展”的战略部署，强化政府引导，研究出台符合嘉禾实际的政策措施，促进产业转型升级，加快经济结构战略性调整，加快培育壮大新兴支柱产业，不断提升供给侧结构对需求结构的适应性，把产业转型升级放在更加重要位置，拉长产业链，有效带动产业升级和服务业发展，积极推进农业结构调整和产业化经营，构建“种养结合、多业并举”的产业发展新格局，努力提高经济发展的速度和质量。
2、进一步注重做实项目建设，切实促进经济稳步增长。坚持以项目建设推动经济发展，进一步抓好招商引资和争资立项工作，加大政府投资项目的统筹调度和签约项目的履约工作，充分发挥社会资本对项目建设的积极作用，努力破解项目建设中的困局，强化政策支撑，加大项目建设环境整治力度，确保项目用地保障，切实提高项目建设质量和效益，不断增强经济发展后劲。
3、进一步注重民生事业改善，切实促进社会和谐进步。要紧紧围绕全面建成小康社会的奋斗目标，坚持“以人为本”的发展理念，着力完善城乡社会保障体系，提高社会保障水平；创新扶贫机制，实施精准扶贫；进一步优化财政支出结构，以城乡公共服务均等化为目标，提高政府公共服务投入，全面发展教育卫生、文化体育、生态环保和社会养老等各项社会事业，全面提升人民群众的幸福感和获得感，实现经济与社会、人与自然的和谐统一，全面完成年度目标任务。
以上报告，请予审议。