——2016年2月25日在嘉禾县第十六届人民代表大会第四次会议上
县长 郭 薪
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、努力攻坚，圆满收官“十二五”
2015 年是“十二五”收官之年，也是我县转型发展、攻坚克难、砥砺奋进的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们紧密团结和依靠全县人民，主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行压力持续加大等挑战，知难而进，迎难而上，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，经济实现稳中向好，社会保持和谐稳定。
（一）坚持精准发力，经济发展稳中有进。全年完成地区生产总值127.6亿元，同比增长8.0%（下同）；一般公共预算收入10.8亿元，完成了省市统一调整后的目标任务；规模工业增加值增长7.0%；固定资产投资完成94.5亿元，增长18.1%；完成社会消费品零售总额20.6亿元，增长12.2%；实际利用外资6403万美元、实际到位内资28.8亿元，分别增长10.2%、16.2%；外贸进出口总额430万美元；城镇、农村居民人均可支配收入分别为22178元、12810元，分别增长8.0%、7.1%。
（二）坚持转型发展，产业结构不断优化。工业经济质效提升。制定实施帮扶实体经济“八项措施”，郴州泰至、精工锻铸和成鑫汽配建成投产；金松汽车通过国家3C认证，其产品列入国家工信部产品采购目录；大力推进大众创业、万众创新，巨人机床、众合铸业、精工锻铸成功创建国家高新技术企业，消失模、V法生产线等铸锻造产业先进技术和工艺得到推广应用，湘江工具天虎电子商务平台成功运营，嘉禾铸锻造产业科技服务平台被列为省级创新创业平台，嘉禾被列为全省知识产权试点县和循环经济试点示范县，我县第二批铸造行业准入企业占全省总数的53%。实施创新创业园“1333”工程，新建标准厂房15万平方米，成功创建省级孵化基地，园区实现技工贸总收入129.2亿元，增长17.8%。现代服务业加速发展。华天温泉五星级酒店开工建设，完成坦坪、石桥农贸市场标准化改造，温泉基础设施、专业市场、商业综合体等项目加速推进，成功举办首届房地产暨汽车锻造交易展示会，全县现代物流、现代商贸、服务外包、休闲旅游、健康养老养生、庄园经济、房地产等产业蓬勃发展。现代农业成效显著。推进土地流转，新增市级龙头企业3家，收购烟叶8.7万担，集中打造蓝莓、百合、莲藕、泥鳅等特色产业基地10个，成功创建国家级生猪标准化养殖和渔业健康养殖示范场各1个，成功创建全省畜禽水产品质量安全监管示范县。全县休闲农业接待游客29万人次，农产品加工企业实现总产值25亿元，增长15.1%。全县产业结构逐步优化，三次产业结构调整为13.4 :48.3 :38.3，第三产业占比提高1.8个百分点。
（三）坚持创新驱动，改革开放纵深推进。政府机构改革顺利完成，乡镇由13个撤并为10个。深化行政审批“两集中两到位”改革，取消行政审批事项80项。全面推行“零基预算”，实行部门预决算和“三公”经费全公开。大力推行公务卡结算制度，全县所有预算单位实行国库集中支付，行廊、坦坪、塘村、石桥等乡镇实行了国库集中支付改革试点。全面推行商事登记和“三证合一”制度改革，新登记市场主体1441户。农村信用社改制有力推进，基本完成资产确权。公立医院改革取得突破，结束了“以药补医”的历史。城乡一体化建设深入推进，纳入郴州“两型社会”建设示范带。有序推进普满农村综合改革试点，普满农业观光园被评为全国休闲农业与乡村旅游四星级示范园。全面完成焦冲元煤矿关闭退出工作。南岭国有林场重新回归公益林性质，并成为全国国有林场改革20个成功案例之一。创新推行“三个结合”、“四个面向”和“五精招商”的招商方式，全年共签约项目38个、签约金额55.8亿元，其中巨人集团、光伏农业、世民酵素、援菲农机、臻德金属等12个投资过亿元的项目成功落地。
（四）坚持项目带动，城乡面貌持续改观。争资立项卓有成效。全年包装上报项目79个，其中纳入中省计划笼子67个，到位中省非体制性项目资金5.16亿元。纳入国家“十三五”重大项目库374个。创新融资方式，到位资金21亿元。国土资源节约集约模范县创建通过国土资源部评审，争取用地指标近2000亩。项目建设风生水起。实施重点项目98个，完成投资67.8亿元，其中，盘江水厂提质改造及城市供水管网改扩建、嘉新路园区段提质改造、银林铝合金模板、成鑫汽配、秀山生态农业园等24个项目全面建成。城乡建设全面推进。新城区基础设施日渐完善，完成纵十一路、嘉宾东路、市民广场、生态公园、体育公园等项目建设。先行区建设有序推进，滨江大道开工建设，中央绿廊、舂陵河风光带等项目前期工作有序开展。旧城区提质改造逐步推进，分段提质改造人民北路，建成城市公共自行车租赁系统和直饮水系统，顺利通过国家卫生县城复检。“大三环”路网建设加快推进，完成农村公路73.4公里，开工建设将军路。城乡供水一体化深入推进，完成第四期管网延伸工程主管道37公里，实施以陶家河流域为主的自来水进村入户工程，解决农村12万人饮水不安全问题。镇村建设全面提速。塘村、行廊、广发3个城乡一体化示范镇提质改造，完成投资1.7亿元。有序推进农村规范建房，实施集中建房示范点39个，改造危房1800户。龙潭镇被列为第四批全国文明村镇，石桥镇被列为全国气象防灾减灾示范镇，汪洋塘、五百洞等10个村被列为全省集中连村建设试点村。加强农田水利基础设施建设，除险加固病险水库18座，实施野鹿塘、黄狮江、钟水河等生态治理工程，开工建设第二污水处理厂，造林2.89万亩。
（五）坚持发展惠民，社会大局和谐稳定。全年民生支出占公共财政支出的71%，84项“民生100”项目全部完成。发放强农惠农补贴9554万元。实现贫困村脱帽6个、减贫4320人，成功承办全市扶贫开发暨精准扶贫工作经验交流会。新增城镇就业3565人、农村劳动力转移就业4025人。开工建设公租房969套、城市棚改房546套,清退不符合住房保障对象84户。深入推进教育强县战略，含田学校并入珠泉完小统一管理，尊崇学校改扩建项目基本完成，钟水九年制学校和文家学校扩容等项目有序推进。县人民医院新住院大楼投入使用，县中医院整体搬迁工程基本完工。积极创建全国“体育之城”、“围棋之乡”，完成村级文体小广场建设100个，体育设施实现行政村全覆盖。文化演艺中心等项目有序推进。计生服务管理改革取得实效。食品药品安全保障有效。民族宗教、外事侨务、对台事务、物价、人防、档案、气象、科普、史志、老龄人、残疾人、慈善等事业取得新进步。驻嘉部队官兵和民兵预备役人员为地方发展作出新贡献。社区矫正和公共法律服务中心建设与管理模式全省推介，“六五”普法任务全面完成。安全生产态势平稳向好。公路“治超”成果持续巩固。“六打一治”专项行动深入开展，一批信访突出问题得到妥善解决，社会保持和谐稳定。
在推进经济社会发展、保障改善民生的同时，我们全面贯彻依法治国重大方略，全力推进法治政府建设，大力简政放权，加快转变职能，严格按照法定权限和程序用权履职，建立并落实“三清单一目录”，行政效能和服务质量持续提升。坚持科学民主依法决策，坚持重大决策、重大项目、大额资金使用提请政协协商、人大审议制度，强化决策落实，严格绩效考核，政府执行力进一步提升。政府绩效考核连续三年获全市综合奖。坚持严格规范公正文明执法，强化对关系群众切身利益、群众反映强烈的重点领域的执法，维护了社会公平正义。加强政府性债务管理，2015年中央和省财政安排置换县本级政府债务6.49亿元，三年内将全部置换已锁定的政府一类债务，大大降低了偿债成本，有效防范了债务风险。认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县人大、县政协的监督，注重发挥工商联和无党派人士的参政议政作用，支持工会、共青团、妇联等群团组织充分发挥桥梁纽带作用。扎实开展“三严三实”专题教育，狠抓廉政建设和作风转变，严肃了政风政纪，赢得了人民群众的普遍支持。
各位代表！2015年，是嘉禾经济社会发展富有成效的一年，实现了“十二五”圆满收官。这是多年积累的释放，也是多年心血汗水的结晶。“十二五”，我们品尝了艰辛，经历了难忘，收获了自豪。
五年奋斗，经济总量翻一番，综合实力大幅跃升。2015年GDP达127.6亿元，是2010年的1.9倍，基本实现了翻番。财政总收入进入“十亿元俱乐部”，由2010年的4.37亿元增至2015年的10.8 亿元，是2010年的2.5倍。固定资产投资累计完成330.3亿元，是“十一五”的3.6倍。工业增加值达到58.5亿元，湘江工具被评为中国驰名商标，生产出全省第一台激光切割机、全市第一台数控机床，高新技术企业实现零的突破，被授予“江南铸都”“中国锻造之乡·绿色锻造基地”称号。第三产业发展迅速，增加值由2010年的 23.6亿元增至2015年的48.9亿元，占GDP比重提高7.7个百分点。被评为湖南省县域经济发展先进县。
五年攻坚，基础设施大迈进，城乡面貌发生巨变。城区扩容提质加速推进，中心城区面积扩大一倍。城乡一体化深入推进，“六同六变”“通道五化”及“点亮嘉禾”效果明显，乡镇“八个一”工程、农村社区“十有”建设全面铺开，“3+5”城乡一体化示范体系建设扎实有效，有力推动城镇基础设施、公共服务向农村加速延伸，城乡供水、公交、社会救助等一体化建设全省示范。五年间，新建国省干线、农村公路分别为108.8公里、326.5公里，开通城乡公交14条、城际公交1条，建成招呼站240座，行政村公交车覆盖率达到87%。创建市级以上卫生村105个，镇村亮化100%。累计完成造林11.6万亩，森林覆盖率提高至47%。嘉禾广场、人民广场、市民公园、体育公园建成使用，成功创建九老峰国家3A级景区和嘉禾国家森林公园，城乡面貌焕然一新。
五年开拓，改革开放再突破，发展活力不断迸发。政府机构、财税体制、投融资体制、行政审批、农业农村等改革取得突破。全县累计实际利用外资2.3亿美元、内联引资107.1亿元、外贸进出口总额1711万美元，分别是“十一五”的3.2倍、2.4倍、2.3倍。被列为国家重点生态功能区、国家主体功能区建设试点示范县、第二批智慧城市试点县、农村社区建设实验全覆盖示范县，全省城乡一体化示范县、城乡一体化体制机制创新示范区、扶贫产业重点县，规范部门收费行为改革工作全省推介，市场主体和创新创业活力显著增强。
五年聚力，社会事业更繁荣，民本民生明显改善。五年来，累计民生支出58.8亿元，为民办实事连续五年全市先进。建成合格学校87所、规范化村级卫生室190个、农村幸福院27所、标准化文化站17个、农家书屋252个，改扩建敬老院14所，改造农村危房6368户。完成廉租房4494套、公租房5037套，棚户区改造2819套，累计发放住房租赁补贴1163万元。完成坦坪镇邹尾村沉陷治理整体搬迁56户，零散搬迁162户。打黑除恶、打非治违、安全生产“十大战役”等行动深入开展，摧毁黑恶势力团伙32个，全国煤矿安全生产重点县成功摘帽，社会治安秩序明显好转，社会综治民调跃居全省前列。
五年进取，全民共建结硕果，整体形象全面提升。城乡一体化、土地流转、烤烟生产、社会救助、产业转型升级等工作亮点纷呈，水利、双拥、森林抚育补贴和全民健身工作全国先进，被评为全国群众体育先进县、第一批敬老文明号、法律援助基础建设年先进县，行廊、广发被评为全国小城镇建设重点镇，成功承办“寻找逝去的芙蓉镇”国际摄影大赛、环中国国际公路自行车赛、“阿含·桐山杯”中国围棋快棋公开赛、中国女子围棋甲级联赛、洲际篮球巅峰争霸赛、全国烟叶收购暨现代烟草农业现场会等一系列大型赛事和会议，《留守嫂子》获第七届中国艺术节优秀奖，嘉禾知名度、美誉度大幅提升。
各位代表！五年的奋斗进程历历在目，五年的发展成就令人鼓舞。五年来，我们共克时艰，沉着应对经济下行的压力，在新常态中展现新姿态、实现新突破、取得新实效。五年来，我们携手并肩，协作共进，形成了全县上下齐心协力谋发展、奋发向上创一流的良好局面。今天的嘉禾，已站在一个新的起点上，实现后发赶超其势已成、其时亦至。
这些成绩的取得来之不易，是市委、市政府高度重视、亲切关怀的结果，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县上下合力攻坚、拼搏奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、委员，向广大干部群众，向驻嘉部队官兵、武警消防官兵、政法干警和民兵预备役人员，向离退休老同志和支持嘉禾发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
五年的探索实践，我们深刻地感到：办好嘉禾的事情，推进嘉禾的发展，建设美丽嘉禾，造福嘉禾人民，敢于创新是发展之先导。破除“求稳怕乱、墨守成规”的思想，树立“敢想敢干、敢于争先”的观念，破除“有多少钱办多少事、没有钱不办事”的“等、靠、要”思想，树立“有多少事就找多少钱、适度负债是加快发展”的理念，以实际行动做到少花钱多办事，低成本高产出，真正以理念的创新带动工作的创新，努力走出了一条不甘落后、开拓创新、快速突破的后发赶超之路。准确定位是发展之要诀。立足嘉禾实际，坚持“1234”发展战略，一以贯之建设湖南城乡一体化示范县，一心一意打造江南铸都和郴永边际区域中心，围绕既定目标，全县上下狠抓落实，形成了心往一处想、劲往一处使的生动局面。奋勇争先是发展之动力。立足县域面积小、经济竞争力不足的先天劣势，善于扬长避短，另辟蹊径地从大处着眼小处着手，抓特色、创亮点，以“跳起来摘桃子”的决心和勇气，以“干精品、创一流、争第一”的干劲和韧劲，大力争创国家和省市荣誉，激发了广大干群干事创业的热情。改善民生是发展之基石。坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚定不移确保70%以上的公共财政支出投入民生事业，推动社会事业均衡协调可持续发展，让人民群众共享改革发展带来的红利，大幅提升群众安全感、幸福感和获得感，赢得了广大人民群众的大力支持，为全县经济社会稳定健康发展奠定了坚实的群众基础。
同时，我们也清醒地认识到，新常态下受宏观经济疲软不振、下行压力持续增大等因素影响，地区生产总值等部分经济指标没有实现预期目标，稳增长的压力突出。全县经济社会发展和政府工作还存在不少困难和问题：一是推动转型发展的龙头企业不多，产业发展呈现农业不精、工业不强、服务业不活的现状，资源路径依赖明显，传统产业科技含量低，新兴产业培育不够，未形成大产业大集群的产业发展体系；二是城乡建设与管理水平不高，规划执行不到位，规范农村建房任务艰巨，城镇脏乱差的问题仍然突出；三是改善民生任务繁重，脱贫攻坚的难度大、时间紧，教育、卫生事业相对滞后；四是发展环境欠优，阻工扰工、强买强卖、强揽工程等现象仍未杜绝；五是干部作风有待进一步加强，存在能力不足“不会为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”的问题，存在“中梗阻”和“最后一公里”不到位的情形，政务效能和办事效率还有待进一步提升。对于这些问题，我们将保持清醒头脑，采取切实有效措施，破解瓶颈制约，补齐发展短板。
二、全面小康，赶超决胜“十三五”
“十三五”是我县产业转型升级的关键期、全面深化改革的攻坚期，也是全面建成小康社会的决胜期。经济发展进入新常态，是以习近平同志为总书记的党中央作出的科学判断，也是“十三五”时期乃至今后更长一个时期我国经济发展的大逻辑、大趋势、大背景。新常态下经济增速放缓是客观规律，结构优化是必然趋势，动力转换是内在要求，我们要深刻认识我国经济发展正处于速度换挡节点的趋势性特点。但是，增速换挡，绝不意味着不要增长，可以任由增速无底线下滑，必须坚决革除“速度情结”，尽快摆脱“换挡焦虑”，决不能把新常态当作推卸责任的“避风港”、为官不为的“遮羞布”，更不能当作乱作为、缓发展的“挡箭牌”。当前，尽管我们还会遇到一些困难和问题，但综合判断，经济长期向好的基本面没有改变，我县仍处于大有作为的重要战略机遇期。从外部因素看，中央明确指出，2016年和今后一个时期，要大力实施“中国制造2025”战略和“互联网+”行动，聚焦供给侧结构性改革，强化需求侧管理，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，以“十个更加注重”引领经济发展新常态；省委、省政府明确提出，要实施“一核三极四带多点”战略，推进“五化同步”发展；市委、市政府提出，要大力实施“产业主导、全面发展”战略，发展实体经济、调优产业结构、加速动力转换，各种政策叠加效应集中释放。从内部因素看，经过近几年的大投入、大建设，基础条件全面改善，综合实力大幅提升，创业热情充分迸发，后发赶超日益强劲。更难能可贵的是，全县上下创先争优的大创建工作氛围浓厚，仅“十二五”时期，成功创建国家级荣誉29项，承办国际国内重大赛事5次，嘉禾的知名度、美誉度、影响力逐年提升。我们坚信，只要全县上下凝心聚力、团结奋进，持续不断地破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，就一定能够谱写嘉禾新一轮发展的新篇章!
根据县委“十三五”规划建议，今后五年我县经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，以全面建成小康社会为总揽，以提高发展质量和效益为中心，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，促进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化和绿色化协调发展，大力实施“产业主导、全面发展”，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，奋力推进“一都两城三地、山水田园嘉禾”建设，确保全面建成小康社会。
按照上述指导思想，我们紧密结合嘉禾实际，编制了我县《“十三五”规划纲要》（草案），提请会议审议。“十三五”时期，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长9.5%；规模工业增加值年均增长11%；第三产业增加值年均增长13.2%；固定资产投资年均增长18%；社会消费品零售总额年均增长12%；外贸进出口总额年均增长15%左右；一般公共预算收入和地方财政收入年均均增长8%；实际利用外资年均增长10%左右；内联引资年均增长16%；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长10.2%和8%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在9‰以内；单位生产总值能耗和主要污染物排放总量明显下降；提前一年全面建成小康社会。
“十三五”时期，我们的重点是打造“一都两城三地、山水田园嘉禾”。“一都”，即进一步放大“江南铸都”和“中国锻造之乡”品牌效应，深入落实四个“四年行动计划”，大力发展上下游相关产业，延展拉伸产业链条，推动铸锻造向装备制造转型升级，使嘉禾成为江南铸锻造核心区、郴州机械装备产业转型示范区。“两城”，即以全国智慧城市试点县建设为契机，以科技创新为驱动，推动互联网与公共交通、公共安全、城市服务、政府管理、民生保障等服务体系的深度融合，构建“智慧之城”；发挥体育先进县的优势，大力开展全民健身运动，加强体育规划，完善体育设施，培育体育文化，发展体育产业，创建全国“体育之城”。“三地”，即依托传统产业基础，搭建创业创新平台，承接产业转移升级，打造大众创业、万众创新的“创业基地”；依托现有区位和交通优势，加快建设兴永郴赣、桂永郴赣铁路，G234国道、通用机场，构建立体交通网络，打造辐射郴永边际区域的“流通旺地”；高标准规划建设嘉禾国家森林公园，实施城乡环境综合整治，加快推进美丽乡村建设，创建全国森林城市、国家园林县城和国家文明县城，使嘉禾成为绿色、低碳、生态的“宜居福地”。“山水田园嘉禾”，即立足嘉禾全域，坚持以人为核心，以望得见山、看得到水、记得住乡愁为目标，以山水、田园为载体，以山水景观游、文化休闲游为表现，完善城乡基础设施，强化公共服务保障，推进产城融合，高标准打造森林围城、河水绕城、绿廊穿城的园林城市，建设美丽乡村，让城市融入大自然，让农村保持田园风貌，把嘉禾建设成为生产、生态、生活相协调，人与自然和谐共处，宜居、宜业、宜游的山水田园城市。
实现上述目标，必须落实创新发展，在激发动力活力上实现新的更大突破；落实协调发展，在促进统筹均衡上实现新的更大突破；落实绿色发展，在提升生态效益上实现新的更大突破；落实开放发展，在强化区域合作上实现新的更大突破；落实共享发展，在增进民生福祉上实现新的更大突破。
三、全力以赴，锐意进取开好局
2016年是“十三五”开局之年，开好局、起好步至关重要。县委经济工作会已经描绘了新蓝图，确定了2016年及今后一段时期的奋斗目标。2016年政府工作总的要求是：坚持按照“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念要求，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及中央、省、市、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进总基调，以全面建成小康社会为总揽，以改革开放为总动力，以城乡一体化为总抓手，以“干精品、创一流、争第一”为导向，认真落实省委“三量齐升、五化同步”和市委“产业主导、全面发展”的部署要求，竭尽全力“兴产业、强实体、提品质、增实效”，统筹做好稳增长、调结构、抓改革、惠民生各项工作，全力打造“一都两城三地、山水田园嘉禾”，确保经济社会平稳健康可持续发展，努力让全县人民过上更加美好的生活。主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%以上；公共财政收入和地方财政收入均增长6.5%；规模工业增加值增长10%；固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额增长15%左右，实际利用外资增长10%左右，内联引资增长16%；城乡居民人均可支配收入分别增长9.2%、8%。
实现上述目标，重点抓好以下六个方面的工作：
（一）培育市场主体，推动产业转型升级
大力实施“市场主体工程”，推动产业由中低端向中高端发展，全面构筑发展新优势。全力加快工业转型升级。在经济下行的形势下，煤炭、冶炼产业日益下滑和萎缩，铸锻造产业面临着供给侧结构性改革的巨大冲击，工业经济必须以新的理念和举措促进新的发展。坚持以新平台承载工业企业。实施“1333”工程，推进“一区两园四基地”建设。加快建设工业废水深度处理厂、机械装备制造物流园基础设施和坦塘工业园区配套设施，完成兴园西路、禾仓北路延伸段、荣昌西路、铸都公园等项目建设，建成标准厂房20万平方米。尽快启用省级铸锻造产品质量检测检验中心等综合服务平台，切实提升园区综合承载力，使园区成为承载市场主体的航空母舰。着力引进铸锻造、机械装备、智能制造方面的战略投资者。重点抓好华科东尼、巨人集团、顺利锻压等项目的落地，促进早日投产见效。坚持以新机制引领工业企业。充分发挥政府产业引导资金的撬动作用，重点扶持科技含量高、成长性好、带动作用强、税收贡献大的“高、大、上”企业。严格准入条件，逐步建立园区企业退出机制，重点清理圈大地办小厂等以圈地为目的投资不足的企业。完善园区和乡镇财税分成机制，探索实施“飞地经济”，调动各乡镇“引企入园”的积极性，推进企业集群集聚发展。全面培育发展现代服务业。城区温泉是我县乃至郴永边际两市六县非常珍稀的资源，是我县发展现代服务业的金字招牌，必将有力地带动温泉休闲、健康养生养老、文化旅游等新兴产业的蓬勃发展。加快建设温泉基础设施、华天温泉酒店、温泉游泳馆、温泉山庄等项目，使之尽快成为新的经济增长点。充分挖掘神农教耕、禾仓古堡、民歌民俗、红色传统、特色饮食等文化内涵，高标准做好旅游规划设计，积极发展乡村旅游。大力发展现代商贸流通和网络经济，启动建材大市场和物流园建设，实施全国农村“小件快运”示范工程，引导搭建农村和企业电子商务平台，推进实体店网上商城建设，促进互联网与各产业的融合发展。大力推动现代农业发展。加快推进土地流转，大力培育新型农业经营主体，促进农业规模化、产业化发展。支持发展蓝莓、泥鳅、贡米等特色种养业，稻谷精深加工、湘茶鱼农副产品加工、农产品冷链物流等农产品加工业。稳定粮食总产13.5万吨。种植烤烟4万亩，力争收购10万担，达到全国重点烤烟生产县标准。实现农林牧渔及服务业增加值增长3.8%以上。充分发挥嘉禾生猪产业在湘南地区的竞争优势，适度扩大养殖规模，延伸产业链条，力争引进正大集团饲料生产及肉食加工产业链。大力发展庄园经济，积极支持三汇科技农业园、世民酵素生态农业产业园、王保长农庄、新森活花海度假村、观音山农旅山庄农业观光园建设，力争新增省级农业龙头企业1家，创建星级农庄2家、精品庄园1个、现代农业示范园1个。积极发展富硒产业，着力创建全省富硒循环经济示范县。突出抓好“通道农业”建设，在交通主干道周边推广种植生态观光作物，推动观光农业发展，推进农村一二三产业融合发展。
（二）完善城乡基础设施，加快推进新型城镇化
围绕建设“山水田园新嘉禾”的目标，全力加快新型城镇化步伐。大手笔规划建设“大城区”。乡镇区划调整到位、国家森林公园成功申创、工业园区调区扩园、先行区建设获得批复，为嘉禾城乡发展提供了历史性机遇。坚持城市设计理念，做到城规与土规、地上与地下、建设与管理、宜居与宜业、短期与长远“五个统筹”，按照“西控东拓、南提北扩”的空间发展思路，进一步完善县城总体规划，推动珠泉、晋屏一体发展，促进国家森林公园、县城区、先行区、工业园区四大板块组团驱动，形成分区合理、设施完善、功能互补、产城融合的“一体两翼四组团”城镇发展格局。加快建设“中央绿廊”，依托新城区7个山头和5个水体，规划建设独具魅力的绿廊和水带，推进山、水、城深度融合，真正让城市拥有山水，让山水拥抱城市，增强城市宜居性。加快完善新城区水电路讯、学校、医院、市场等配套设施建设，完成纵十四路、横十五路、禾仓中路、嘉园东路建设，拉通横十八路、横五路，启动一鸣学校、新区农贸市场建设，加快建设文化演艺中心，使新城区尽快兴旺起来。分段分步提质改造老城区，全面拓宽提质改造人民路，完成金田东路、金珠北路、神农路建设，合理配置城区停车场、泊车位、垃圾站和公厕等市政基础设施。大力推进先行区建设，重点推进滨江大道、舂陵河沿江风光带等28个项目，把先行区建成为城乡统筹的引领区。高标准做好国家森林公园的总体规划，分步推进森林公园项目建设。大力度创新城市治理方式。推进城市精细化管理，大力提高市民文明素质，尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理，真正实现城市共治共管、共建共享。加强城区道路、公园游园、城市亮化等市政设施的管护。开展清街行动，大力整治乱停乱摆、乱涂乱画、乱搭乱建、乱丢乱扔等群众反映强烈的问题，实现街边清洁、街头清静、街道清新。启动智慧医疗、智慧教育、智慧水务、智慧社区等民生工程前期，加快建设地理空间框架基础数据库，完成云计算中心、指挥中心、平安城市、智慧城管、应急指挥、智慧交通“两中心四平台”，为打造智慧之城奠定坚实基础。全方位推进美丽乡村建设。围绕建设“山美水美风光美”的美丽乡村，落实乡镇主体责任，强化农业、住建、国土和城管等部门的职能职责，以铁的手腕规范农村建房。按进度、按要求切实抓好“3+5”城乡一体化示范镇村建设，加强村级便民服务中心建设工作，支持有条件、有积极性的村创建省市级美丽乡村。全面开展农村环境综合整治，大力实施建制镇污水处理、城乡垃圾无害化收集处理，全面推进与中联重科城乡环境整治PPP项目合作。严格落实生态主体功能区制度，实施通道“五化”建设、生态景观提质和重要门户区域、水系等十大绿化工程。强化森林资源保护，抓好矿山复绿、石漠化治理、裸露山地植被恢复。强化水源保护和水源涵养，扎实做好舂陵河水生态治理、湘江源陶家河流域重金属污染治理，争创国家湿地公园。切实抓好节能减排降耗，加快淘汰“黄标车”和“废旧车”，重点完成工业废旧资源循环利用改造项目，加快建设第二污水处理厂，积极创建国家级循环经济示范县。加快县域“三环”路网建设，继续实施农村公路“千百十”工程，逐步实施农村公路“窄改宽”工程，开工建设车石路，加快建设将军路，实施嘉新、嘉宁等干线公路“白改黑”，重建老麻地大桥。创新公路管养机制，深入推行干线公路养护服务外包，进一步完善农村公路分级承养模式，全力打造嘉禾美丽公路。
（三）突出重点领域改革创新，破除体制机制障碍
聚焦构建发展新体制，扭住关键、精准发力，推动各项改革举措落地生根、见到实效。深化行政管理体制改革。深化行政审批制度改革，全面落实政府权力清单，清理公共服务目录，积极实施并联审批，变“多头受理”为“一口受理”。全面升级改进协同办公等政务系统。深化商事登记制度和“三证合一、一照一码”制度改革。加快不动产统一登记改革。深入推进乡镇区划调整，全面完成合并71个行政村的工作任务。稳妥推进事业单位分类、城管执法、公务用车等行政管理体制改革，加快政府职能转变，提升服务效能。深入推进农业农村改革。加快农村土地承包经营权确权颁证，建立农村产权交易平台，建立完善县、乡、村三级网络体系和科学规范的产权交易规则，全面开展农村产权交易业务。推进农村土地承包经营权、住房产权抵押贷款试点，实施农村集体经济组织产权制度和宅基地入市改革试点，为发展现代农业注入新的活力。整合农村危房改造、规范农村建房、采煤沉陷区治理、移民搬迁、易地扶贫搬迁工作力量和资源，推进农村整村改造。统筹抓好水利、国有农林场所和供销社改革，完成调塘电站改制，落实农业补贴改革，促进农村发展、农民增收。积极推进结构性改革。发挥产业引导资金的撬动作用，支持优势企业转型升级，引导关联企业靠大联强、抱团取暖、做大做强。淘汰不符合能耗、环保、质量、安全标准的落后生产力，清理处置长期亏损、债台高筑、无药可医的“僵尸企业”，着力化解铸锻造、冶炼、煤炭、建材等行业的过剩产能，将腾出来的市场要素、环境容量配置到更有效益、更有潜力的产业和企业。运用和创新PPP模式，鼓励和引导民间资本参与城镇化建设和基础建设，实现投融资主体多元化。加强财税和投融资体制改革。健全预算执行管理制度，逐步建立预算支出责任制，强化资金监管。积极推进“营改增”，全面落实结构性减税。做好政府存量债务置换，抓好呆账资金清理。加强财源建设和财税征管，全面深化综合治税与规范部门收费改革工作，营造公平税负环境。坚持财政资金和融资资金两条线运转，确保财政资金用于保运转、保民生、保稳定，铸都集团融资资金用于公司项目建设。加快落实养老保险、文化教育、医药卫生、社会信用体系、殡葬制度等民生领域的重大改革和政策措施。
（四）强化项目建设，着力扩大有效投资
坚持把投资和消费作为稳增长、促发展的重要动力，强化项目支撑，推动经济发展。大力抓好争资引资。认真研究中省“十三五”政策导向和投资方向，主动对接“四张网”、“宽带乡村”、危房改造、扶贫开发、棚改货币化安置、公路生命防护工程等中省市重大决策部署，扎实做好项目策划包装，争取更多项目进入中省笼子，到位国家非体制性资金6亿元以上，积极争取上级专项政策支持。坚持“三个结合、四个面向、五精招商”，大力实施“引老乡建家乡”工程，强化与各类商会的战略合作，着力开展专题招商、以商招商、产业链招商，推进集中招商、集中签约和集中检阅常态化。实施上市企业“破零”工程，着力挖掘引导成长性好、市场潜力大的企业上市或进入“新三板”挂牌，积极支持湘江工具上市。创新融资模式，铸都集团通过发行债券和向政策性银行争取专项贷款融资20亿元以上。完善金融机构支持县域经济发展考核奖励机制，进一步加大金融对县域经济的信贷支持力度，合理增加有效信贷投入，优化信贷结构，全年新增银行对实体经济贷款3亿元以上。完善地方金融体系，确保嘉禾农商行挂牌营业，引进长沙银行进驻嘉禾。强力推进项目建设。大力推进“1156”工程，即投资1百亿元以上，建设100个以上政府投资项目、50个以上非政府投资项目、60个以上重点招商引资项目。着力实施盘江水库除险加固、三百蹬水库、高标准农田建设、鳌峰公园提质改造等119个政府投资项目；积极推进壹号公馆、珠泉商贸城财富商业街、坦坪镇区提质改造、龙盛生态养殖、光伏发电、巨人机床二期、铸友铸件精加工、鼎新铸造、爱建锻压、惠尔物流、牡丹产业园等50个非政府投资项目；着力引进泰格金属、机械制造园中园、千家湖景区整体开发等61个重点招商引资项目。积极推进G234、桂永郴赣铁路、兴永郴赣铁路、通用机场及新能源汽车配件等项目前期。实施石桥镇村尾村等5个土地开发项目，新增耕地1000亩以上，确保成功创建全国国土资源节约集约模范县，盘活存量土地，加强依法征地拆迁和安置，切实保障项目建设用地需求。着力扩大消费需求。完善收入分配制度改革的配套措施，多渠道增加城乡居民收入，提高居民消费能力。实施“市场建设新三年行动计划”，加快建材、农产品等专业市场建设，重点抓好广发、丰和墟等市场标准化改造，强化市场监管，改善消费环境。培育新型消费市场，促进信息、旅游、健康、休闲等多元化消费模式。加快“两房两棚”建设，落实好降息、公积金政策调整、商业贷款首付比例下调等政策，促进住房消费。
（五）大办民生实事，保障和改善民生
以民之所望为施政方向，有效加强公共服务供给，切实保障群众权益。打好脱贫攻坚战。消除贫困是实现全面小康的前提和基础，是各级政府的重大政治任务。按照精准扶贫、精准脱贫要求, 健全各项精准扶贫、脱贫机制，实施发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批等“五个一批”工程，推进建强组织扶贫、发展产业扶贫、易地搬迁扶贫、兜底保障扶贫、助学扶贫、就业技能培训扶贫、基础设施补短板扶贫、医疗救助扶贫、社会扶贫九大扶贫攻坚行动。精心打造扶贫产业园2000亩以上，开发扶贫产业基地1万亩以上，发放扶贫产业信用贷款3000万元以上，完成贫困人口实用技术培训3800人以上，易地扶贫搬迁350户以上，实现贫困人口结对帮扶、低保兜底和贫困学生助学扶持全覆盖，确保10个贫困村脱帽、6700人脱贫。强化社会保障。实施高校毕业生就业促进和创业引领计划, 支持外出务工人员返乡创业，强化困难人员就业援助,以创新创业带动就业,新增城镇就业3000人、农村劳动力转移就业3500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。大力发展社会救助、社会福利和慈善事业，完善城乡社会保障和社会救助体系，扩大城乡养老、医疗、失业、工伤等社保覆盖面，提升困难群众、优抚群体、孤残群众和改制企业职工的生活保障水平。继续实施农房保险和农业保险。不断健全多层次、多样化的养老服务体系。完成神农居、行通和嘉金城镇棚户区改造1846套,改造农村危房2000户。完成龙潭镇木岭五村沉陷治理整体搬迁工程。基本完成自来水进村入户。全面发展社会事业。坚持教育优先发展，加快推进文家学校、钟水九年制学校建设，全面启动“四校一中心”、新城区九年一贯制学校建设，进一步缓解城区学校“大班额”问题。“四校一中心”是事关嘉禾教育发展的重点工程，通过几年的努力，土地规划和城市规划已经得到省市人民政府的批准，前期工作顺利推进，建设的时机已经成熟。加强职业教育，支持民办教育，强化教师队伍管理，切实提高教育教学质量。实施医疗卫生服务发展三年行动计划,强化基层卫生服务能力建设，加快珠泉、普满、盘江卫生院改扩建，提质改造村级卫生室200个，完成县中医医院整体搬迁并投入使用，支持恒佳、中山、恒健等民营医院建设。促进人口均衡发展,落实全面二孩政策。大力发展文化事业,启动民俗文化村、禾仓堡历史文化街区等项目建设，抓好文化遗产保护利用，做好萧克故居保护、伴嫁歌申国遗工作。积极承办中非羽毛球友谊赛等国际国内重大体育赛事，创建全国“体育之城”、“围棋之乡”和“国家级全民健身模范城市”。稳妥完成乡村两级换届工作。完成全国第二次地名普查和第三次农业普查。加强国防动员、国防教育，增强全民国防观念,做好拥军优抚安置工作，创建全国双拥模范县。广泛开展群众性精神文明创建活动，支持珠泉镇创建省级文明镇。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续做好外事侨务、民族宗教、统计、审计、档案、史志、气象、治超等工作。营造和谐社会环境。切实规范各类融资行为, 严厉打击非法集资活动，预防和化解金融风险。健全农产品质量和食品药品安全治理体系。牢固树立安全发展、健康发展理念, 推进以“四场两站一厂”为主的打非治违，打好安全生产“十大战役”，突出抓好矿山、消防、交通、建筑、食品药品等重点领域安全监管,扎实推进地质灾害综合防治体系建设，坚决遏制重特大安全事故的发生。抓好森林防火、重大动物疫情防控和防汛抗旱工作，提高公共突发事件防范处置能力。以依法化解矛盾为重点，完善“五位一体”接处访机制，提升6712345县长热线服务水平，进一步畅通群众诉求渠道，维护好群众合法权益。加强对农村集体资产、资源、资金的管理和监督。强化社会治安综合治理，实施“天网”工程，健全立体化防控体系，严厉打击各类违法犯罪，提升群众安全感。积极引导广大干部群众牢固树立“一家人、一条船、一盘棋”的团结意识、合作意识、大局意识，大力倡导“开放、包容、向上、向善”的人文精神，激发热爱嘉禾、发展嘉禾、奉献嘉禾的热情，营造齐心协力干事创业、民风政风风清气正和人人都说嘉禾好的良好氛围。
（六）践行“三严三实”，加强政府自身建设
深化四型政府建设，认真履行职能，努力打造人民满意的政府。进一步加强法治型政府建设。坚持科学民主依法决策，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，强化决策公开、政务公开、财务公开和项目公开，全面落实“三清单一目录”制度。坚持严格规范公正文明执法，严格行政执法责任和过错追究制度。严格执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大及其常委会、县政协的监督，不断提高人大代表建议和政协提案办理质量。进一步加强高效型政府建设。坚持解放思想、与时俱进，敢于担当、善于担当，进一步提升政府效能。健全政府目标绩效考核指标体系和考评机制，强化行政问责，切实提高政府执行力和办事效率。坚决纠正不作为、乱作为、不会为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。努力营造宽容失败、允许失误的干事创业氛围，真正落实习近平总书记提出的“三个区分开来”：即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。在全县各级各部门开展以创先进、创品牌、创荣誉、创佳绩为主要内容的大创建活动，以大创建汇聚大合力，推动大发展，促进嘉禾形象大提升。进一步加强服务型政府建设。牢固树立执政为民的理念，更加注重服务基层、服务群众、服务企业，推动政府服务管理水平大幅提升。加强公共服务设施建设，形成覆盖城乡的基本公共服务体系。坚持群众路线，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，让人民群众共享改革发展的成果。进一步加强廉洁型政府建设。从严落实党风廉政建设主体责任和监督责任，把纪律和规矩挺在前面。认真践行“三严三实”，严格执行中央“八项规定”，持之以恒整治“四风”，驰而不息转变作风。切实加强对行政审批、项目招投标、土地出让、政府采购、公共资源交易等重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，严肃查处顶风违纪行为，进一步形成并保持惩治腐败的高压态势。提倡厉行节约，反对浪费，严格控制“三公”消费和一般性开支。加强廉政风险防控，有效预防腐败行为发生，以党风廉政建设和反腐败斗争的实效取信于民。
各位代表，新常态新形势催人奋进，新目标新征程任重道远。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结拼搏，攻坚克难，干在实处，走在前列，让我们的家园一年比一年更美好，人民一年比一年更幸福，为全面建成更高水平小康社会,创造更加美好明天而努力奋斗!
2016年《政府工作报告》有关名词解释
1.“1333”工程：在园区规划建设1.91平方公里的创新园，力争2015、2016年两年内建设30万㎡标准厂房，引进30家以上创新型企业，争取省市级专项资金3000万元以上。
2.三清单一目录：指政府部门权力清单、责任清单、外商投资准入负面清单及省政府核准的投资项目目录。
3.“十个更加注重”：即推动经济发展，要更加注重提高发展质量和效益；稳定经济增长，要更加注重供给侧结构性改革；实施宏观调控，要更加注重引导市场行为和社会心理预期；调整产业结构，要更加注重加减乘除并举；推进城镇化，要更加注重以人为核心；促进区域发展，要更加注重人口经济和资源环境空间均衡；保护生态环境，要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式；保障改善民生，要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶；进行资源配置，要更加注重使市场在资源配置中起决定性作用；扩大对外开放，要更加注重推进高水平双向开放。
4.一核三极四带多点：“一核”，即加快推进长株潭一体化，打造长江中游城市群核心引领区。“三极”，即打造岳阳、郴州、怀化三个新增长极。“四带”，即打造京广高铁经济带、沪昆高铁经济带、环洞庭湖经济带和张吉怀精品生态文化旅游经济带。“多点”，即依托国家级新区、国家级经济技术开发区、高新技术开发区和一些特色园区，形成多个基础扎实、实力雄厚、特色明显、产城融合的新增长点。
5.三量齐升：2013年7月省委十届七次全会提出促进经济总量、发展质量、人均均量“三量齐升”的发展总要求。
6.五化同步：2015年4月中共中央、国务院下发《关于加快推进生态文明建设的意见》，明确提出：协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化。
7.一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。
8.一区两园四基地：“一区”，即湖南嘉禾经济开发区；“两园”，即嘉禾县坦塘工业园、郴州（嘉禾）机械装备制造园；“四基地”，即袁家、塘村、龙潭、坦坪四个乡镇工业基地。
9.“五位一体”接处访机制：指县级各部门建立一个公开电话、一个公开邮箱、一个信访接待日、一项接访制度、一个信访接待室的接处访工作机制，形成领导带头上下联动、全面覆盖的工作体系。
10.中国制造2025：是指国务院于2015年5月8日公布的强化高端制造业的国家战略规划，为建设制造强国三个十年战略中的第一个十年行动纲领，提出了建设制造强国9项战略任务和重点：一是提高国家制造业创新能力；二是推进信息化与工业化深度融合；三是强化工业基础能力；四是加强质量品牌建设；五是全面推行绿色制造；六是大力推动重点领域突破发展，聚焦新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等十大重点领域；七是深入推进制造业结构调整；八是积极发展服务型制造和生产性服务业；九是提高制造业国际化发展水平。
11.飞地经济：是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。
12.四张网：是指国家为进一步改善基础设施条件，近年来重点推进交通、能源、水利、信息等四个领域的建设。
13.三个结合、四个面向、五精招商：是指在推进招商引资工作中，坚持内引与外招相结合、招商引资考核与综合绩效考核相结合、招商引资与“四联四包”相结合，重点面向珠三角、面向嘉禾人、面向传统产业链、面向文化旅游产业、教育卫生衍生产业、商贸物流产业、传统铸锻造产业、装备制造及新材料新能源等新兴产业、电子商务产业、服务外包产业、金融服务产业、体育产业、温泉产业等十大产业，开展精准、精品、精致、精细、精简招商。
14.安全生产“十大战役”： 是指为进一步保障人民群众生命财产安全，全面加强对矿山、交通和水上运输、烟花爆竹、危险化学品及化工企业、消防、学校和校车、各类地质灾害和自然灾害避险、重点工程建筑施工和各类燃气管道、食品安全和环境、大型活动和人员密集场所等十个领域的安全整治工作。 |
